省人民政府辦公廳關于印發
2023年全省“穩預期、擴內需、促消費”工作方案的通知

鄂政辦函〔2023〕1號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門:

《2023年全省“穩預期、擴內需、促消費”工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

2023年1月10日

2023年全省“穩預期、擴內需、促消費”工作方案

2023年是貫徹黨的二十大精神開局之年，是落實省第十二次黨代會部署關鍵之年，做好經濟工作意義重大。為更好穩定社會預期、擴大內需、促進消費，現制定工作方案如下。

一、總體要求

認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，按照省委十二屆三次全體會議暨省委經濟工作會議部署，堅持穩字當頭、穩中求進，更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，以強信心、穩預期為切入點，以消費恢復擴大為著力點，以房地產穩定和擴大有效投資為支撐點，更好發揮外貿對穩增長的促進作用，推動2023年全省經濟整體好轉，力爭實現一季度“開門紅”、二季度“雙過半”、三季度“乘勢上”、四季度“收官好”，確保主要經濟指標實現預期目標，加快推動建設全國構建新發展格局先行區成勢見效。

二、重點工作

(一)增強信心穩預期行動。著力解決信心不足、民間投資意愿不強等問題，切實穩定民企、國企、外企預期。(牽頭單位:省經信廳)

1.推動民企敢闖。召開全省民營經濟發展大會、楚商大會，繼續公開發布湖北民營企業100強、民營制造業100強，提升民營企業家的榮譽感、獲得感和社會影響力。常態化開展中小民營企業發展環境評價，落實公平競爭審查制度，全面實施市場準入負面清單管理。爭創全國要素市場化配置綜合改革試點，推動供銷、投資審批制度和電力制度改革，進一步從政策、輿論等方面鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。(責任單位:省經信廳、省工商聯、省發改委、省商務廳、省市場監管局、省能源局、省供銷社等)

2.推動國企敢干。深入實施國有企業高質量發展五年行動，完善國有企業現代公司治理。推動8家省屬文化企業全方位改革，加快組建湖北供銷集團，以建立現代金融企業為方向推動省農信聯社改革。(責任單位:省政府國資委、省委宣傳部、省財政廳、省地方金融監管局、湖北銀保監局、人行武漢分行、省供銷社、省農信聯社等)

3.推動外企敢投。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，更好落實外商投資企業投訴受理機制。高水平辦好中國—北歐經貿論壇、華創會、世界500強對話湖北等活動。高水平建設國際學校、國際醫院、國際社區，打造高品質“類海外”環境。持續實施對歐招商“躍增”行動，力爭100個外資新項目落地，全年實際利用外資增長10%以上。(責任單位:省商務廳、省發改委、省教育廳、省住建廳、省衛健委等)

(二)降本減負優環境行動。從供需兩端發力、細化實化助企紓困政策，做到應延盡延、應免盡免，持續優化營商環境，助力市場主體持續健康發展。(牽頭單位:省發改委)

4.持續做好惠企紓困。出臺實施更好服務市場主體推動經濟穩健發展的政策措施。加強援企穩崗、租金減免、融資擔保、貸款貼息、應急轉貸紓困等支持。優化稅費優惠政策精準推送機制，不折不扣落實中央組合式減稅降費政策。再研究推出一批針對中小微工業和服務業企業幫扶政策，常態化開展企業幫扶活動，切實解決企業生產經營中遇到的困難。(責任單位:省財政廳、省稅務局、省發改委、省人社廳、省政府國資委、省地方金融監管局等)

5.持續優化營商環境。深入落實以控制成本為核心的優化營商環境“47條”，切實降低企業用工、用能、物流、融資和制度性交易成本。開展營商環境評價和督查，持續抓好正反典型，推動以評促改、以評促優。對公安交管等窗口單位以及出租車等窗口行業開展服務滿意度測評。(責任單位:省發改委、省公安廳、省交通運輸廳、省政務辦等)

6.加快幫扶企業成長。實施市場主體壯大工程，大力支持“個轉企”“小進規”“規改股”“股上市”，力爭全年新增規上工業企業1500家以上。出臺支持“專精特新”企業發展專項措施。幫助企業拓展市場，進一步加大政府采購支持中小企業力度，面向中小企業預留更多份額。(責任單位:省經信廳、省市場監管局、省財政廳、省交易〈采購〉中心等)

(三)消費恢復和擴大行動。盡量壓減疫情傳播對消費復蘇的影響時長，鼓勵康復人群出門消費、活躍市場，全年社會消費品零售總額增長10%以上。(牽頭單位:省商務廳)

7.活躍消費氛圍。推動服務業復商復市、應復盡復，營造“煙火氣”。支持“荊楚購·精彩全年”活動，分批次投放消費券，加速釋放超市、商場、餐飲、文旅等聚集性、接觸性消費需求。創新舉辦中國·武漢熱干面節、楚大廚爭霸賽、楚宴天下等特色活動，推進楚菜品牌工程。組織千家批零住餐企業和萬家品牌店、連鎖店、便利店開展“千企萬店”促消費活動。(責任單位:省商務廳、省財政廳、省文旅廳、省供銷社等)

8.拓展消費場景。加快永旺夢樂城、SKP項目等一批商業綜合體建設，打造10條高品質商圈商街、20家省級夜間消費集聚區，支持全省141家“湖北老字號”探索新經營模式。利用好支持獎勵政策，引進一批大型連鎖零售企業、零售類商業設施來鄂投資布局。(責任單位:省商務廳、省發改委、省財政廳等)

9.完善消費基礎設施。實施縣域商業體系建設行動，新建或改造升級70個鄉鎮商貿中心、縣城物流配送中心。持續推進快遞進村，力爭寄遞物流綜合服務點建制村覆蓋率提高到90%以上，打通農產品進城的“最初一公里”和工業品下鄉的“最后一公里”;建設800個以上農產品冷藏保鮮設施。(責任單位:省商務廳、省郵政管理局、省鄉村振興局等)

10.提振大宗消費。啟動燃油車購車“油”禮、新能源車下單有禮等活動，繼續實施二手車經銷商貸款貼息政策，開展“車行楚天”“智趣生活”等主題活動，促進汽車、家電消費。(責任單位:省商務廳、省財政廳等)

11.促進新型消費。培育壯大智慧養老、數字家政等新業態，評選100家新型消費優秀示范企業。支持社交電商、直播帶貨、即時零售等新業態加快發展。深入開展誠信家政進社區活動。(責任單位:省商務廳、省發改委、省民政廳、省文旅廳等)

12.引爆文旅消費。搶抓文旅消費復蘇機遇，力爭全年旅游總收入增長15%以上。落實旅行社引客入鄂分檔獎勵政策，開拓省外客源市場。舉辦旅游惠民消費季，適時推出“惠游”消費券，加速提振文化、體育、旅游、休閑等消費。舉辦第二屆中國(武漢)文化旅游博覽會、第四屆鄉村文化旅游節，大力推進5A級旅游景區、國家全域旅游示范區等品牌創建，圍繞核心景區發布20條精品旅游線路和鄉村旅游線路，不斷提升旅游發展層次和水平。(責任單位:省文旅廳、省商務廳、省發改委、省財政廳、省體育局、省鄉村振興局等)

(四)樓市保穩促轉型行動。因城施策支持剛性和改善性住房需求，促進房地產市場在全國率先企穩、加快轉型。(牽頭單位:省住建廳)

13.穩市場。豐富完善政策工具箱，落實財稅政策和差別化信貸政策，合理調節貸款首付比例和利率，保持貸款平穩有序增長。鼓勵各地采取支持人才購房、購房補貼、展銷促銷等措施，支持剛性和改善性需求。(責任單位:省住建廳、省財政廳、省自然資源廳、省稅務局、人行武漢分行、湖北銀保監局等)

14.化風險。落實好保交樓、保民生、保穩定工作，加快項目建設交付，加快推動已售逾期難交付項目建設交付。暢通房企融資渠道，推動行業重組并購，有效防范化解優質房企風險。(責任單位:省住建廳、人行武漢分行、省地方金融監管局、湖北銀保監局、湖北證監局等)

15.促轉型。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，滿足行業合理融資需求，推動房地產行業向高質量發展模式平穩過渡。加快推進解決從事基本公共服務人員住房困難問題，推動試點工作由市州本級向所屬市、縣延伸，實現全省覆蓋，力爭為新市民、青年人等籌集保障性租賃住房10萬套(間)。實施住房公積金“雙千億”工程，新增繳存1100億元、支持住房消費1100億元。(責任單位:省住建廳、省財政廳、省發改委、人行武漢分行、湖北銀保監局等)

(五)投資攻堅提質效行動。開展重大項目高質量建設年活動，補齊高品質供給短板，確保全年固定資產投資增長10%以上，力爭增長15%。(牽頭單位:省發改委)

16.搶抓政策機遇。全年爭取中央預算內資金200億元以上，新增政府專項債額度1500億元以上，積極爭取國家政策性金融工具支持，加快推進7919個億元以上項目盡快開工，全力推進6727個億元以上續建項目加快建設。要落實“要素跟著項目走”機制，推動資金、土地、能耗、排放、配套設施等要素資源向重大項目傾斜。(責任單位:省發改委、省財政廳、省經信廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省能源局、省地方金融監管局等)

17.加強基建投資。推動流域綜合治理、交通、能源、水利、新基建和市政基礎設施投資達到7000億元，加大停車場、充電樁、城鄉流通體系、“一老一小”等消費基礎設施投資力度。省級安排專項資金對投資運行和項目建設成效顯著地方予以獎勵。積極穩妥推出一批基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)、政府和社會資本合作(PPP)等項目，對投資額1億元及以上的當年新入庫、落地PPP項目，省級給予一次性獎勵。(責任單位:省發改委、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省地方金融監管局、省能源局等)

18.加快制造業轉型升級。推動食品、化工、冶金、紡織、建材等傳統產業煥發新動能，力爭全年技改投資占制造業投資比重達到45%左右，完成制造業轉型升級投資7100億元，切實提高供給質量。(責任單位:省經信廳、省發改委、省財政廳等)

19.壯大戰略性新興產業。圍繞突破性發展五大優勢產業，深化延鏈補鏈強鏈，力爭全年完成投資2900億元;力爭全年新能源整車產量50萬輛以上，新能源汽車產量占比達到20%。(責任單位:省經信廳、省發改委、省衛健委、省委軍民融合辦等)

(六)穩崗就業保增收行動。力爭全省全年城鎮新增就業70萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%左右。(牽頭單位:省人社廳)

20.穩崗促就業。組織開展“春風行動”暨就業援助月、民營企業招聘月等公共就業服務專項活動，全年舉辦線上線下招聘活動2000場以上。建成300家“零工驛站”促進靈活就業，推進“我興楚鄉·創在湖北”行動促進返鄉創業。(責任單位:省人社廳、省教育廳、省鄉村振興局等)

21.聚才促發展。實施“才聚荊楚”工程，全年新增高校畢業生留鄂來鄂就業創業40萬人。打造“博聚楚天”引博品牌，著力培養高層次創新型青年科技人才。深入實施“技興荊楚”工程，推行“八級工”等級序列，完成補貼性職業技能培訓40萬人次以上。(責任單位:省人社廳、省發改委、省教育廳、省科技廳、省財政廳等)

22.改革促增收。研究制定全省促進共同富裕行動綱要，出臺實施提高居民可支配收入的若干措施。嚴格落實最低工資標準制度，及時發布分行業分職業分崗位工資價位信息和工資指導線，力爭實現城鄉居民收入增速高于經濟增速。(責任單位:省發改委、省人社廳、省鄉村振興局等)

(七)金融助企惠融資行動。引導和支持金融機構加大信貸投放力度，力爭全年新增貸款8000億元。(牽頭單位:人行武漢分行、湖北銀保監局、省地方金融監管局)

23.強化對實體經濟支持力度。加強對制造業、科技創新等領域的金融服務，制定出臺金融支持武漢科創中心建設“10條”，探索形成“科技—產業—金融”良性循環的路徑。在制造業、商貿物流業開展供應鏈金融試點工作。充分發揮重大項目融資平臺作用，做好重大項目授信等綜合融資服務。(責任單位:省地方金融監管局、省發改委、省科技廳、省財政廳、人行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局等)

24.強化中小微企業信貸支持。大力推廣“301”全線上純信用快速貸款模式和“楚天貸款碼”，安排5000億元以上專項信貸資金支持中小微企業紓困和發展，力爭全年新增普惠小微貸款1500億元。設立省級應急轉貸紓困基金，為中小微企業提供短期資金過橋服務。(責任單位:省地方金融監管局、省財政廳、人行武漢分行、湖北銀保監局等)

25.強化支持企業多渠道融資。實施資本市場建設“楚天行動”，提高企業上市獎勵額度。落實貼息支持政策，鼓勵優質企業在境內外發行公司債、企業債等各類債券。設立省級政府投資引導基金，支持企業創新和突破性發展優勢產業。(責任單位:省地方金融監管局、省財政廳、省發改委、省科技廳、省經信廳、湖北銀保監局、湖北證監局、長江產業集團等)

(八)供應鏈物流暢通行動。全力以赴保障貨運物流高效暢通，促進產業鏈供應鏈安全穩定，暢通經濟循環。(牽頭單位:省發改委)

26.完善供應鏈物流體系。省級新增設立供應鏈物流體系建設專項資金，吸引更多供應鏈物流頭部企業和新業態企業落戶。實施供應鏈提升工程，聚焦我省傳統優勢產業和重點培育的五大世界級產業集群，打造質量高、韌性強的供應鏈平臺。推動物流公共信息服務平臺建成達效，支持湖北國控、湖北楚象等供應鏈頭部企業做大做強，實現全年營業收入達200億元、400億元。以鄂州花湖機場、荊州鹽卡港等第四批國家多式聯運示范工程建設為重點，推動41個多式聯運項目建設。(責任單位:省發改委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省政府國資委、省供銷社、湖北機場集團等)

27.加強物流保通保暢。指導物流園區完善優化員工大面積感染等極端情況下企業生產活動應急預案，對關鍵原輔料、重要生產設備及零部件相關運輸車輛在收費站增設快捷通道，落實標準集裝箱車輛通行費減免優惠政策，出臺新一輪長江航運航線補貼政策。(責任單位:省發改委、省經信廳、省財政廳、省交通運輸廳等)

28.加快打造航空客貨“雙樞紐”。提升武漢天河機場樞紐功能，落實省級民航業貨運行業獎勵政策，推動順豐公司在花湖機場實現42條貨運航線轉場，繼續對省內機場新開客運航線給予培育期航線補貼。積極探索建設“花湖機場內陸自由貿易港”。(責任單位:省發改委、省財政廳、省商務廳、武漢海關、民航湖北監管局、湖北機場集團等)

(九)提升質量育品牌行動。鞏固我省消費品工業優勢，更好改善供給質量、滿足消費者需求。(牽頭單位:省市場監管局)

29.提升產品質量。持續實施“萬千百”質量提升行動，推動10000家中小企業開展質量提升行動，支持1000家規模以上企業導入先進質量管理模式，培育100家質量標桿企業。主導和參與制修訂國家標準、行業標準200項以上，國家級和省級質檢中心數量達到115家以上。深入開展“放心消費在湖北”活動，培育創建省級示范點50個以上。(責任單位:省市場監管局、省發改委、省經信廳、省知識產權局等)

30.加大品牌培育。支持化妝品、服裝、食品、家紡等消費品工業領域增品種、提品質、創品牌，培育一批新品、精品、名品。開展“湖北精品”培育行動，培育認定湖北精品100個以上。依托現有優勢產業集群，強化恩施玉露、潛江龍蝦、隨州香菇、宜昌蜜桔、洪湖蓮藕、蘄春蘄艾等區域公用品牌建設，支持老字號品牌開展線上旗艦店營銷。(責任單位:省市場監管局、省發改委、省經信廳、省農業農村廳、省商務廳、省糧食局、省知識產權局、省供銷社等)

(十)外貿保穩促增長行動。全年進出口總額增長10%以上。(牽頭單位:省商務廳)

31.支持企業開拓國際市場。啟動“百團出海跑項目促招引”“千企百展抓訂單拓市場”“‘一帶一路’促交流強合作”行動，組織赴境外經貿團組100個以上、外經貿企業1000家以上。持續推進外貿穩主體拓增量專項行動，積極推動“鄂企出海”“鄂品出境”。研究建立“楚貿貸”新型風險增信機制，探索實行出口退稅“即出即退”。(責任單位:省商務廳、省發改委、省財政廳、省稅務局、武漢海關等)

32.繼續提升開放平臺功能。落實自貿試驗區提升戰略，高質量建設湖北自貿試驗區升級版。爭創國家服務貿易創新發展示范區，支持申建鄂州空港綜保區、天河機場申報保稅物流中心(B型)。加快建設全省國際貿易數字化平臺。(責任單位:省商務廳、省發改委、武漢海關等)

33.加快發展新業態新模式。支持漢口北市場、三峽物流園擴大市場采購貿易出口規模，力爭全年跨境電商等外貿新業態進出口增速20%以上。新增一批省級跨境電商產業園區、省級跨境電商公共海外倉。支持武漢建設國家級中歐班列區域性樞紐節點，推進中歐班列(長江號)開行1000列以上。(責任單位:省商務廳、省發改委、武漢海關、中國鐵路武漢局集團有限公司等)

三、保障措施

(一)精心組織，細化任務。各地各部門要切實擔負起穩增長的政治責任，各項行動的牽頭單位盡快制定具體計劃，細化責任分工和時間節點;相關責任單位協同配合，合力推進落地實施。

(二)加強宣傳，營造氛圍。要加強政策宣傳解讀，及時主動回應市場主體訴求和社會關切，合理引導社會預期，提振企業信心。要精心策劃組織推廣和宣傳一批落地快、效益好、示范效應強的重點項目和典型經驗，全力營造“穩預期、擴內需、促消費”的濃厚氛圍。

(三)跟蹤服務，強化督辦。要靠前服務、精準調度，做好各專項行動的統籌協調，實行重點工作臺賬化管理，推動問題解決落實。要精心組織實施，定期梳理、督辦推進情況。