省人民政府辦公廳關于
加快建設高質量人力資源市場體系的實施意見

鄂政辦發(fā)〔2023〕15號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門:

為深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設高質量人力資源市場體系，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，增強人力資源供求匹配效能，促進高質量充分就業(yè)，經省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和省第十二次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以促進高質量充分就業(yè)和提升人力資源配置效能為核心，全領域統(tǒng)籌資源力量，全鏈條強化服務保障，全方位建設高質量人力資源市場體系，加快培育素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，為建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)提供有力人才支撐。

(二)主要目標。到2025年，實現(xiàn)以下目標:

——就業(yè)結構性矛盾有效緩解。人力資源供需底數(shù)更加精準，人力資源供給與產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的需要更加契合，用人單位對各類人力資源的可獲得性明顯提高，“就業(yè)難”“招工難”“留工難”問題有效緩解。全省力爭新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)15萬人、帶動就近就地就業(yè)50萬人。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%左右。

——人力資源素質持續(xù)提升。深入推進職業(yè)教育供給側結構性改革，全面推行終身職業(yè)技能培訓制度，不斷優(yōu)化人力資源結構，提升整體質量。全省中職以上院校每年畢業(yè)生留鄂就業(yè)率超過60%。全省每年完成補貼性職業(yè)技能培訓50萬人次以上，新增技能人才20萬人以上，新增高技能人才6萬人以上。

——人力資源服務水平明顯提高。公共服務與經營性服務相互補充、并行發(fā)展，人力資源服務專業(yè)化、標準化、規(guī)范化、智慧化、便民化水平明顯提高，求職渠道更加多樣，人力資源供需匹配效能有效提升。全省人力資源服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達到400家，國家級、省級人力資源服務產業(yè)園達到8家。

——人力資源市場環(huán)境更加優(yōu)化。有效遏制人力資源市場亂象和違法行為，持續(xù)鞏固統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場格局，依法維護勞動者和用人單位權益。

二、推動人力資源加快聚集

(三)支持高校畢業(yè)生留鄂就業(yè)。深入推進“才聚荊楚”工程，對在我省就業(yè)的高校畢業(yè)生按規(guī)定落實落戶、安居、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策。支持中小微企業(yè)更多招用高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予吸納就業(yè)補貼、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、稅費減免等政策扶持，對招用高校畢業(yè)生達到當年新增職工人數(shù)30%以上且符合相關條件的，在安排紓困資金、提供技術改造貸款貼息、培育“專精特新”企業(yè)時予以傾斜。將畢業(yè)生留鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況納入省屬高校高質量發(fā)展綜合績效考核細則。(責任單位:省就業(yè)工作領導小組各成員單位，各市、州、縣人民政府)

(四)支持農村勞動力省內轉移就業(yè)。深入推進三大都市圈勞務協(xié)作，建設勞務協(xié)作聯(lián)盟、勞務協(xié)作基地、勞務協(xié)作工作站等服務平臺，鼓勵地區(qū)間簽訂勞務協(xié)作協(xié)議、舉辦勞務協(xié)作對接活動，促進農村勞動力就近就地就業(yè)。持續(xù)開展“一縣一品”“一縣多品”勞務品牌建設，帶動農村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。深入實施“我興楚鄉(xiāng)·創(chuàng)在湖北”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，促進資金回流、項目回遷、人員回歸。(責任單位:省人社廳、省農業(yè)農村廳，各市、州、縣人民政府)

(五)支持省外人力資源來鄂就業(yè)。有條件的地方，對外省籍首次來鄂就業(yè)人員，簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，按1000元/人的標準給予一次性就業(yè)補助。鼓勵各地征集優(yōu)質崗位，組織企業(yè)組團赴省外招工引才，可統(tǒng)籌設置專項經費予以保障。(責任單位:省人社廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

三、促進人力資源能力提升

(六)深化產教融合、校企合作。結合我省三大都市圈建設和五大優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展需要，建設6個左右“政府+企業(yè)+普通高校+職業(yè)學校+科研機構”市域產教聯(lián)合體和10個左右行業(yè)產教融合共同體。推進職業(yè)教育集團(聯(lián)盟)建設，遴選重點職業(yè)院校專業(yè)(群)對接服務“51020”現(xiàn)代產業(yè)集群發(fā)展(見附件)，并給予每個專業(yè)(群)不低于100萬元支持。推動校企合作建設一批現(xiàn)代產業(yè)學院和開放型區(qū)域產教融合實踐中心。經信部門把企業(yè)參與校企合作情況作為各類示范企業(yè)評選的重要參考。國資部門把企業(yè)參與職業(yè)教育納入對所屬國有企業(yè)的考評指標。(責任單位:省教育廳、省人社廳、省經信廳、省政府國資委，各市、州、縣人民政府)

(七)優(yōu)化院校學科專業(yè)設置。引導高校、中職學校(含技工院校)加快調整優(yōu)化學科專業(yè)設置，形成與我省現(xiàn)代產業(yè)體系相適應的人才培養(yǎng)體系。支持“雙一流”高校高起點布局支撐國家原始創(chuàng)新能力的基礎學科專業(yè)，建設一批基礎學科研究中心，更好服務產業(yè)發(fā)展。推動院校建立就業(yè)與專業(yè)設置、招生計劃、人才培養(yǎng)和使用評價聯(lián)動機制，對畢業(yè)生就業(yè)率不高的專業(yè)采取預警、調減計劃、停止招生等舉措。(責任單位:省教育廳、省人社廳，各市、州、縣人民政府)

(八)大力開展職業(yè)技能培訓。深入實施“技興荊楚”工程，定期發(fā)布急需緊缺專業(yè)和職業(yè)(工種)目錄，動態(tài)調整職業(yè)培訓專業(yè)(工種)目錄，鼓勵各類職業(yè)技能培訓機構、公共實訓基地大規(guī)模開展定向、定崗、訂單式、套餐式和項目制培訓。支持企業(yè)自主培訓，對企業(yè)開展新型學徒制培訓、新技師培訓、在職職工崗位技能培訓的，按規(guī)定給予補貼。支持符合條件的參保企業(yè)職工，立足本職崗位提升技能水平，對取得職業(yè)資格證書或技能等級證書的，按規(guī)定給予技能提升補貼。(責任單位:省人社廳、省教育廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

四、推進人力資源有效配置

(九)加快發(fā)展人力資源服務業(yè)。加強人力資源服務產業(yè)園區(qū)建設，對新認定的國家級、省級人力資源服務產業(yè)園，分別給予200萬元、100萬元補貼。壯大市場化就業(yè)和人才服務力量，支持培育一批綜合性省級領軍企業(yè)、行業(yè)細分領域龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和行業(yè)領軍人才。組織開展人力資源服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推動人力資源服務項目、技術和產品創(chuàng)新。(責任單位:省人社廳、省財政廳、省經信廳、省市場監(jiān)管局)

(十)發(fā)揮市場有效配置作用。圍繞服務“三高地、兩基地”建設，搭建全省重點產業(yè)和地方特色產業(yè)人力資源服務供需對接平臺，推動人力資源服務業(yè)與產業(yè)發(fā)展深度融合。支持人力資源服務機構廣泛舉辦招聘活動，參與產業(yè)園、零工驛站等運營管理。鼓勵開展用工余缺調劑，對搭建用工調劑平臺的第三方機構給予補助。支持人力資源服務機構為企業(yè)送工，根據(jù)服務人數(shù)、成效和成本，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。(責任單位:省人社廳、省發(fā)改委、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

(十一)提升公共就業(yè)服務質效。深入實施提升就業(yè)服務質量工程，組織開展系列公共就業(yè)服務專項活動。推動公共就業(yè)服務數(shù)字化改革，提升免費招聘匹配服務供給能力。支持重點群體就業(yè)，加強殘疾人等困難群體就業(yè)兜底幫扶。進一步完善企業(yè)用工常態(tài)化聯(lián)系服務制度，推行“點對點”服務。(責任單位:省人社廳、省殘聯(lián)，各市、州、縣人民政府)

五、強化人力資源服務保障

(十二)建立人力資源供需信息平臺。強化數(shù)字賦能，整合運用公安、人社、衛(wèi)健、民政、統(tǒng)計等部門信息數(shù)據(jù)，加強人力資源供需調查統(tǒng)計，全面摸清底數(shù)。加快建設全省統(tǒng)一的人力資源供需信息平臺，實現(xiàn)人力資源供求精準匹配，提升服務效能。(責任單位:省就業(yè)工作領導小組各成員單位，各市、州、縣人民政府)

(十三)加強人力資源服務業(yè)管理。貫徹落實《湖北省人力資源市場條例》，推進人力資源服務行業(yè)“放管服”改革。加強職業(yè)中介機構監(jiān)管，持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，嚴厲打擊惡意低價競爭、發(fā)布虛假招聘信息、行業(yè)壟斷等違法違規(guī)行為。持續(xù)推進人力資源服務機構誠信服務主題創(chuàng)建和誠信等級評價工作，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，營造誠信經營良好氛圍。(責任單位:省人社廳、省市場監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府)

(十四)推進基本公共服務便利化。加快完善以實際居住地為依據(jù)的基本公共服務供給機制，保障常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務，解決好隨遷子女入學問題，將符合條件的從事基本公共服務人員、先進制造業(yè)技工等納入保障性住房范圍，降低來鄂務工人員生活成本。加強流動人員檔案服務保障，推行“一點存檔、多點服務”“線上申請、異地通辦”。(責任單位:省人社廳、省教育廳、省住建廳、省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局，各市、州、縣人民政府)

(十五)營造良好就業(yè)環(huán)境。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，引導勞動者特別是高校畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀。依法保障平等就業(yè)權利，消除不合理限制或就業(yè)歧視。發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，鼓勵提升福利待遇、改善工作環(huán)境、落實休息休假制度，將促進就業(yè)、勞動權益保障等作為企業(yè)薦先評優(yōu)的重要條件。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法維護勞動者合法權益。(責任單位:省人社廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省經信廳、省工商聯(lián)，各市、州、縣人民政府)

(十六)加強組織保障。各地各部門要把建設高質量人力資源市場體系擺在突出位置，嚴格落實屬地責任和行業(yè)主管責任，進一步健全工作機制，細化工作舉措，推動工作落實。要加強政策宣傳和輿論引導，充分調動各方力量，形成全社會共同建設高質量人力資源市場體系的強大合力。

附件:對接服務湖北現(xiàn)代產業(yè)集群發(fā)展重點職業(yè)學校及專業(yè)(群)名單

2023年5月17日