市人民政府辦公室關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門:

為有效解決新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國辦發(fā)〔2021〕22號)、《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的通知》(鄂建文〔2021〕45號)和《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的實施意見》(鄂建〔2022〕1號)精神，結(jié)合隨州實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，進(jìn)一步完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，加快解決新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難問題，推動實現(xiàn)住有所居，為“漢襄肱骨，神韻隨州”建設(shè)提供有力支撐。

二、對象范圍

主要包括:從事基本公共服務(wù)的企事業(yè)單位及機(jī)關(guān)人員中在工作地?zé)o房及多孩、三世同堂等住房困難家庭;引進(jìn)人才在工作地?zé)o住房人員。

解決其他各類群體住房困難問題可參照執(zhí)行。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)

(一)戶型面積。保障性租賃住房戶型面積和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要滿足從事基本公共服務(wù)人員住房困難群體的差異化住房需求，與不同對象的住房需求相匹配，充分考慮家庭人口、代際結(jié)構(gòu)等因素，以中小戶型為主，單套建筑面積原則上控制在普通商品住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，已經(jīng)開工建設(shè)或通過現(xiàn)有住房轉(zhuǎn)化的，可適當(dāng)放寬。

(二)租售標(biāo)準(zhǔn)。面向從事基本公共服務(wù)人員等的保障性租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)，要充分考慮承租人的承受能力，盡可能地給予優(yōu)惠。以政府指導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，委托第三方綜合評定，并向住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備后實施。原則上按不高于同地段、同品質(zhì)租賃住房市場租金的70%確定，每三至五年作為一個調(diào)整周期。共有產(chǎn)權(quán)住房銷售基準(zhǔn)價要充分考慮承購人的意愿和承受能力，按照一房一價，以政府指導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，委托第三方綜合評定，并向住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備后實施。原則上參照同地段、同品質(zhì)商品住房市場價格，并給予適當(dāng)優(yōu)惠。首次購買保障性住房共有產(chǎn)權(quán)比例原則上不少于50%。

(三)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。符合下列條件之一的，可申請保障性租賃住房:1.在工作地?zé)o住房;2.人均住房面積低于40平方米;3.三世同堂或兩孩(含兩孩)以上的住房困難家庭。

(四)退出標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房居住人數(shù)和人均居住面積應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的相關(guān)規(guī)定。保障家庭住房條件發(fā)生變化，不再符合保障條件的，應(yīng)退出承租的保障性租賃住房。繼續(xù)承租的，按同地段、同品質(zhì)住房市場價租賃。承租人無正當(dāng)理由累計6個月以上未繳納租金，經(jīng)催繳仍不繳納的;無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未居住的;轉(zhuǎn)租、出借、擅自調(diào)換保障性租賃住房的;損毀、破壞保障性租賃住房，擅自改變房屋用途、結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施，拒不恢復(fù)原狀或者不當(dāng)使用造成重大損失的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。違反上述規(guī)定的，出租人應(yīng)騰退出承租的保障性租賃住房。

上述條件及標(biāo)準(zhǔn)各縣、市、區(qū)可根據(jù)實際情況另行確定。

四、供給渠道

積極對接市場資源，發(fā)揮市場優(yōu)勢，可采取購買、改建、改造、轉(zhuǎn)換、租賃、新建等多種方式，提供多元化的租購住房產(chǎn)品。重點采取購買商品住房、收購在建房地產(chǎn)項目和盤活轉(zhuǎn)換閑置安置房方式籌集保障性租賃住房房源。鼓勵國有投融資公司通過自有資金、銀行融資購買商品住房作為保障性租賃住房房源;鼓勵有條件的新市民、青年人較多的開發(fā)園區(qū)及園區(qū)各類企業(yè)等購買商品住房作為保障性租賃住房，解決本園區(qū)、企業(yè)用工住房困難問題。對利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房要做好管控，適度發(fā)展。注重職住平衡，保障性租賃住房要注意安排在工作地或者交通便利、配套設(shè)施齊全、居住環(huán)境良好的區(qū)域。

1.可購買商品住房，作為保障性租賃住房或共有產(chǎn)權(quán)住房，允許先租后售;

2.可收購符合條件且手續(xù)完備、債務(wù)清晰的在建工程項目，作為保障性租賃住房或共有產(chǎn)權(quán)住房，允許先租后售;

3.利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房或共有產(chǎn)權(quán)住房，允許在土地出讓時明確可先租后售;

4.商品住房項目配建并移交政府持有的保障性租賃住房，允許先租后售;商品住房項目配建開發(fā)商自持的保障性租賃住房，允許在土地出讓時明確可先租后售;

5.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未售商品住房，自愿可納入保障性租賃住房，允許先租后售;

6.在滿足實際安置需求后閑置的安置房，可轉(zhuǎn)作保障性租賃住房;

7.企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，需變更土地用途的，不補(bǔ)繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式;

8.利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房;

9.對閑置和低效利用的政府存量公房、商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，允許改建、改造為保障性租賃住房，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價款。

上述第1至第5條供給的保障性租賃住房可采取先租后售，租賃滿5年后，承租人可申請轉(zhuǎn)為共有產(chǎn)權(quán)住房，購買部分或者全部產(chǎn)權(quán)。已交的租金，可以計入購房款。共有產(chǎn)權(quán)住房持有5年后，持有人在購買全部產(chǎn)權(quán)的情況下，可申請轉(zhuǎn)為商品住房上市交易。

第6條轉(zhuǎn)作保障性租賃住房的安置房，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第7至第9條供給的保障性租賃住房只能用于租賃，不得上市銷售或變相銷售(集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓除外)。

各縣、市、區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，積極探索其他保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給方式。

五、項目審核認(rèn)定流程

(一)申請條件及提交資料。

1.購買商品住房和在建工程項目及其他在建或已建成項目申請納入保障性租賃住房應(yīng)提交下列資料:

(1)項目申請表;

(2)申請主體營業(yè)執(zhí)照(法人證書);

(3)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《不動產(chǎn)權(quán)證》(或《土地使用證》)、《施工許可證》;

(4)已建成交付項目需提供《建筑工程竣工驗收報告》或《建筑工程竣工驗收備案證書》;

(5)購買合同或其他證明文件;

(6)其他應(yīng)提交的資料。

2.利用住宅用地新建保障性租賃住房，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(1)項目申請表;

(2)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書;

(3)建設(shè)主體營業(yè)執(zhí)照(法人證書)。

3.利用非居住存量土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地新建保障性租賃住房，應(yīng)依法取得不動產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證，并且符合城市總體規(guī)劃;產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目用地嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅，可以建設(shè)宿舍型保障性租賃住房(其中:產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)保障性租賃住房);設(shè)計方案應(yīng)符合國家、省和本市的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(1)項目申請表;

(2)不動產(chǎn)權(quán)證或其他合法權(quán)屬證明(委托實施的需提交授權(quán)委托書);

(3)建設(shè)主體營業(yè)執(zhí)照(法人證書);

(4)項目建設(shè)方案(附相關(guān)圖紙);

(5)運營方案;

(6)需求調(diào)查報告;

(7)其他需要提供的用地、規(guī)劃、施工等材料。

4.利用閑置住宅和非居住存量房屋改建、改造保障性租賃住房，應(yīng)為依法取得土地使用權(quán)且建設(shè)手續(xù)齊全的合法建筑，不存在抵押、質(zhì)押等其他權(quán)利限制，以及查封登記、異議登記等限制轉(zhuǎn)移登記的情形;建設(shè)單位應(yīng)為房屋產(chǎn)權(quán)人或受房屋產(chǎn)權(quán)人委托的實施單位(含受委托代理的整體運營承租人等);改建、改造后的保障性租賃住房項目原則上不得少于24套(間)且建筑面積不少于1000平方米;應(yīng)確保房屋質(zhì)量安全，具備相應(yīng)的衛(wèi)生、通風(fēng)等條件，符合消防、排水、供電等相關(guān)要求。應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(1)項目申請表;

(2)不動產(chǎn)權(quán)證或其他合法權(quán)屬證明(委托實施的需提交授權(quán)委托書);

(3)建設(shè)主體營業(yè)執(zhí)照(法人證書);

(4)房屋安全檢測報告;

(5)項目改建、改造方案(附相關(guān)圖紙);

(6)項目環(huán)境影響評價相關(guān)手續(xù);

(7)運營方案;

(8)需求調(diào)查報告;

(9)其他需要提供的用地、規(guī)劃、施工等材料。

(二)審核認(rèn)定程序。

1.申請主體為市本級企事業(yè)單位的，向市住建部門提出申請;申請主體為其他單位或組織的，向項目所在地住建部門提出申請。

2.市本級及縣、市、區(qū)住建部門在收到申請后10個工作日內(nèi)對申請材料的完整性、項目現(xiàn)場與申報材料的一致性進(jìn)行初審。初審不合格的，一次性書面告知申請主體。

3.初審合格的項目，報請本級政府組織發(fā)改、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，審查合格后出具項目認(rèn)定書，并報市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

4.項目認(rèn)定書作為相關(guān)部門辦理保障性租賃住房項目審批(備案)、用地、規(guī)劃、施工、消防、驗收等手續(xù)的依據(jù)。

六、支持政策

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省發(fā)展保障性租賃住房的相關(guān)規(guī)定，落實保障性租賃住房土地、財稅、金融、民用水電氣價格、審批等各項支持政策。

(一)土地支持政策。

1.村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房;建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

2.企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房，可變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式;土地使用權(quán)人可自建或與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房。

3.對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，在用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價款。

(二)財稅支持政策。

1.對符合國家規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)可申請中央財政補(bǔ)助資金支持;保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施可申請中央預(yù)算內(nèi)投資專項資金，具體支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法〉的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696號)有關(guān)要求執(zhí)行。

2. 保障性租賃住房項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按照《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》(財政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021第24號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)金融支持政策。

加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款;支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

(四)水電氣等支持政策。

保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房,取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)分表計量，未分表計量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價格。

(五)公共服務(wù)政策。

保障性租賃住房承租人可以按照規(guī)定申領(lǐng)居住證，居住證持有人按規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房公積金等基本公共服務(wù)。

職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿6個月，本人及配偶在繳存城市無自有住房，簽訂保障性租賃住房租賃合同后，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租，提取額度可根據(jù)租金標(biāo)準(zhǔn)和租住面積確定。共有產(chǎn)權(quán)住房承購人可按規(guī)定申請住房公積金、商業(yè)銀行資金等購房貸款。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實以市長為組長，常務(wù)副市長、分管副市長為副組長，市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、各縣市區(qū)政府(管委會)主要負(fù)責(zé)人為成員的市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市保障性租賃住房相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，辦公室主任由市住建局局長兼任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查考核全市保障性租賃住房建設(shè)和管理等工作。各縣、市、區(qū)政府(管委會)也應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立項目認(rèn)定機(jī)制，建設(shè)方案聯(lián)合審查機(jī)制，與金融、稅務(wù)、水電氣等部門聯(lián)動機(jī)制。

(二)摸清住房需求。各縣、市、區(qū)政府(管委會)要切實增加面向從事基本公共服務(wù)人員等的保障性租賃住房的有效供給。要全面摸清各類群體保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房需求情況。同時，開展對園區(qū)、企事業(yè)單位，重點是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、國有投融資公司保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房發(fā)展意愿和計劃的調(diào)查摸底，擬定項目清單、建立項目儲備庫，力求做到應(yīng)保盡保，供需平衡。

(三)強(qiáng)化部門協(xié)作。各縣市區(qū)政府(管委會)、各有關(guān)部門要廣泛開展宣傳，充分調(diào)動各方推進(jìn)發(fā)展保障性租賃住房的積極性和創(chuàng)造性，形成全社會廣泛支持、各類主體積極參與的良好氛圍。各級住建、發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、人民銀行、稅務(wù)、銀保監(jiān)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，在確保國家各項支持政策落實到位的基礎(chǔ)上，加大適合本地區(qū)情況的政策支持力度。

(四)落實主體責(zé)任。各縣、市、區(qū)政府(管委會)對本地區(qū)解決從事基本公共服務(wù)人員等各類群體的住房困難問題負(fù)主體責(zé)任。堅持試點先行，各縣、市、區(qū)政府(管委會)向市人民政府提出試點備案后實施。抓緊制定本地區(qū)從事基本公共服務(wù)人員保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)籌集工作方案和管理辦法，推動多主體供給、多渠道保障。重大問題及時向市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，每年將解決從事基本公共服務(wù)人員等群體住房困難情況報市政府。

鼓勵各縣市區(qū)政府(管委會)、投融資公司充分結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和服務(wù)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的“三變”改革，探索將農(nóng)村閑置的山場、土地、房產(chǎn)等各類資源資產(chǎn)盤活與城鎮(zhèn)保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房發(fā)展結(jié)合起來。允許已進(jìn)城農(nóng)民及有意愿進(jìn)城農(nóng)民，自愿將其擁有的農(nóng)村資源資產(chǎn)作價，置換城鎮(zhèn)保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房，所作價款可抵扣保障性租賃住房租金和購買產(chǎn)權(quán)的購房款。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各縣、市、區(qū)政府(管委會)要健全住房租賃和共有產(chǎn)權(quán)住房管理服務(wù)平臺，強(qiáng)化工程質(zhì)量和房屋使用安全監(jiān)督，提升保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房品質(zhì)。嚴(yán)禁以解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難為名義騙取優(yōu)惠政策。

本實施意見由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施，有效期五年。在實施過程中，如國家法律法規(guī)政策或上級部門有最新規(guī)定的，從其規(guī)定。

2022年9月1日