鄂交發〔2024〕61號

各重點工程建設單位（項目公司），各市州交通運輸局，廳直各單位，各有關單位：

為深入貫徹二十屆中央紀委三次全會和省紀委十二屆三次全會精神，落實關于治理工程建設領域突出問題的決策部署，加強招標投標領域廉政建設和反腐敗工作，規范公路水運工程招標投標活動，推動交通運輸高質量發展，依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》《招標投標領域公平競爭審查規則》等法律法規和相關規定，現提出如下指導意見。

一、依法執行招標投標制度

（一）嚴格執行強制招標制度。招標人應嚴格按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標投標活動。根據《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》，確定為依法必須進行招標的項目應當應招盡招。以暫估價形式包括在項目范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。不得以支解發包、化整為零、招小送大、設定不合理的暫估價或者通過虛構涉密項目、應急項目等形式規避招標；不得以戰略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標；不得通過集體決策、會議紀要、函復意見、備忘錄等方式轉為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標方式；不得隨意改變法定招標程序；不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人。

（二）嚴格執行進場交易制度。招標人應當將施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的依法必須進行招標的項目，以及經營性公路投資人招標項目，納入省內公共資源交易平臺進行交易。屬于省級交通運輸主管部門直接監管的公路水運工程項目，應當進入省級公共資源交易平臺交易。

（三）全面推行電子招標投標。進入省內公共資源交易平臺進行交易的公路水運工程項目，均應當實行全流程電子化交易，通過電子招標投標系統完成招標、投標、開標、評標、中標等全部交易過程。

二、依法規范編制招標文件

（四）規范招標文件備案管理。招標人應當按照《公路工程建設項目招標投標管理辦法》和《水運工程建設項目招標投標管理辦法》等有關規定，將招標文件報交通運輸主管部門備案。對招標文件所作的澄清、修改涉及資格審查條件、評標辦法等核心內容的，招標人在發布澄清、修改內容前，報交通運輸主管部門備案。對招標公告內容進行澄清、修改的，應當在已發布招標公告媒介全文公開發布。

（五）規范使用標準文本和示范文本。招標人應當根據國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本、交通運輸部制定的行業標準文本，結合交通運輸主管部門制定的示范文本以及招標文件備案指引編制招標文件。對標準文本或示范文本改動較大的條款，招標人應當在招標文件備案時以醒目的方式標明。

（六）推行重大偏差集中審核。招標人應當在招標文件中設置重大偏差一覽表，對所有重大偏差予以明確和匯總，隨招標公告附件對外公開。重大偏差一覽表設置的重大偏差應當與評標辦法的評審標準保持一致，對重大偏差的表述應當準確、完整、無歧義。評標辦法中應載明對重大偏差逐項審核的相關內容。

（七）合理確定招標需求和招標方案。招標人不得利用招標模式和標段劃分規避招標、虛假招標、限制或排斥潛在投標人、對中小企業或民營企業形成市場壁壘。高速公路項目審慎采用設計施工總承包，不得通過設計施工總承包明招暗定、限制或排斥潛在投標人。土建工程、無須深化設計的專業工程原則上不采用設計施工總承包。土建工程與有單獨資質要求的交通安全設施工程、機電工程、房建工程等施工項目原則上不納入同一標段招標。經營性公路投資人招標應嚴格控制聯合體成員數量，防止施工企業單以獲取施工承包合同為目的，通過“名義投資人”身份進入聯合體規避招標。鼓勵經營性公路投資人與工程施工分別招標。

（八）合理選用評標辦法。公路工程施工招標一般采用合理低價法或者技術評分最低標價法；技術特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法；工程規模較小、技術含量較低的工程，可以采用經評審的最低投標價法。水運工程中的港口、航道疏浚項目施工招標一般采用合理低價法或簡明綜合評分法；技術復雜的航電樞紐項目，可以采用綜合評分法。采用綜合評分法的，合理設置評標價得分的偏差系數，實現投標報價的有效競爭。鼓勵有條件的地區推行隱藏投標人信息的暗標評審。

（九）完善招標文件編制。鼓勵招標人通過市場調研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優化招標方案。對于委托招標代理機構編制的招標文件，招標人應當認真組織審查，確保合法合規、科學合理、符合需求。對于涉及公共利益、社會關注度較高的項目，以及技術復雜、專業性強的項目，鼓勵招標人就招標文件征求社會公眾或行業意見。

（十）規范投資人招標活動。經營性公路應當按照《中華人民共和國公路法》《收費公路管理條例》等法律法規依法選擇投資人。采取特許經營模式的，應當執行《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》和《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》等有關規定。不得將市場化程度高的商業項目和產業項目，以及沒有經營收入的公益項目，納入特許經營投資人招標范圍。投標人聯合體成員之間不得在投資合作協議以外另行違規簽署協議，變相實施“明股實債”；不得利用“約定股權回購”等方式違規轉移投資風險。投資人自行承擔勘察設計或施工任務的，應當落實《湖北省特許經營高速公路建設項目投資人自行勘察設計、施工管理辦法》的相關要求。投資人承諾實施公開招標的，應當嚴格按照投標文件承諾事項履約。

（十一）建立招標文件公平競爭審查機制。招標文件中資質、業績等投標人資格條件要求和評標因素標準，應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。鼓勵招標人在招標文件備案前，參照《公平競爭審查制度實施細則》《招標投標領域公平競爭審查規則》，通過專家咨詢論證方式，開展依法必須招標項目招標文件公平競爭審查。經論證招標文件存在影響公平競爭情形的，招標人應當予以修改。招標文件存在影響公平競爭的典型表現形式詳見附件。

三、嚴格規范市場主體交易行為

（十二）規范選擇招標代理機構。任何單位和個人不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。項目審批、核準部門確定的招標組織形式為委托招標的，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，不得違法限定招標人選擇招標代理機構的方式。鼓勵招標人按照《湖北省交通運輸工程建設招標代理機構管理辦法》擇優選擇招標代理機構。

（十三）加強評標報告審查。招標人應當在中標候選人公示前認真審查評標委員會提交的書面評標報告，重點關注評標委員會是否按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標；是否存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現象；是否依法通知投標人進行澄清、說明；是否存在隨意否決投標的情況。發現異常情形的，招標人應當及時向交通運輸主管部門報告，并依照法定程序進行復核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。

（十四）強化異議處理質效。招標人是異議處理的責任主體，應當暢通異議渠道，在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯系人和聯系方式，在法定時限內答復和處理異議，不得故意拖延、敷衍，無故回避實質性答復，積極引導招標投標活動當事人和利害關系人按照法定程序維護自身合法權益。招標人在處理異議或配合處理投訴事項時，應當嚴格按照法律法規和招標文件的有關規定判斷是否滿足重新評標的條件，不得隨意啟動重新評標，確須重新評標的，依據相關規定處理。必要時，招標人可以組建咨詢委員會進行補充論證。

（十五）依法行使招標人定標權利。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十五條確定中標人，不得違反法律法規確定中標候選人或中標人。尊重和保障招標人定標權，落實招標人定標主體責任。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人依法依規依次確定中標人或重新招標。

（十六）嚴格規范投標和履約行為。投標人應當嚴格遵守有關法律法規和行業標準規范，依法誠信參加投標，自覺維護公平競爭秩序。不得通過受讓、租借或者掛靠資質投標；不得偽造、變造資質、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業績、獎項、項目負責人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標；不得與招標人、招標代理機構或其他投標人串通投標；不得與評標委員會成員私下接觸，或向招標人、招標代理機構、交易平臺運行服務機構、評標委員會成員、行政監督部門人員等行賄謀取中標；不得惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招標投標活動。中標人不得無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，違規修改合同實質性內容，不按照招標文件要求提交履約擔保，或者將中標項目轉包、違法分包。

（十七）規范招標代理服務行為。招標代理機構及其從業人員應當依法依規、誠信自律經營，嚴禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業務；對于招標人、投標人、評標專家等提出的違法要求應當堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業道德無原則附和；不得泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料；不得以營利為目的收取高額的招標文件等資料費用；招標代理活動結束后，及時向招標人提交全套招標檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀；不得與招標人、投標人、評標專家、交易平臺運行服務機構等串通損害國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人合法權益。

四、嚴格規范評標行為

（十八）嚴肅評標工作紀律。評標專家應當認真、公正、誠實、廉潔、勤勉地履行專家職責，按時參加評標，嚴格遵守評標紀律。評標開始前，評標專家應當知悉招標文件載明的《評標告誡書》有關內容。招標人、招標代理機構、投標人發現評標專家有違法行為的，應當及時向交通運輸主管部門報告。交通運輸主管部門對評標專家違法行為應當依法嚴肅查處，并通報評標專家庫管理單位、評標專家所在單位和入庫審查單位。評標專家違反評標工作紀律的典型表現形式詳見附件。

（十九）規范招標人代表條件和行為。招標人應當選派或者委托責任心強、熟悉業務、公道正派的人員作為招標人代表參加評標，并遵守利益沖突回避原則。嚴禁招標人代表私下接觸投標人、潛在投標人、評標專家或相關利害關系人；嚴禁在評標過程中發表帶有傾向性、誤導性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標。招標人代表發現其他評標委員會成員不按照招標文件規定的評標標準和方法評標的，應當及時提醒、勸阻并向交通運輸主管部門報告。

（二十）規范評標專家抽取。評標專家抽取應當做到全程留痕、可追溯。省級交通運輸主管部門直接監管的公路水運工程招標項目，應當從省綜合評標專家庫交通行業子庫相關專業中隨機抽取評標專家。根據交通運輸部的相關規定，應當從交通運輸部評標專家庫相關專業中隨機抽取評標專家的項目，從其規定。交通運輸部評標專家有回避事由或者其它特殊原因不能評標的，且繼續從交通運輸部評標專家庫抽取無法滿足評標時限需要的，可以從省綜合評標專家庫交通行業子庫中補充抽取，或者依法相應減少評標委員會中招標人代表數量。鼓勵有條件的地區實施異地抽取評標專家和異地評標。

（二十一）嚴格執行回避制度。評標專家與投標人有利害關系的，應當主動提出回避。負責招標項目直接監督管理的交通運輸主管部門的工作人員，不得進入評標委員會。招標人及其子公司、招標人下屬單位、招標人的上級主管部門或者控股公司、招標代理機構的工作人員或者退休人員不得以專家身份參與本單位招標或者招標代理項目的評標。

（二十二）提高評標工作質量。評標委員會成員應當遵循公平、公正、科學、擇優的原則，認真研究招標文件，嚴格按照招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。在評標過程中，評標委員會成員應對重大偏差一覽表中涉及的所有重大偏差進行逐項復核。對于投標文件存在的偏差，評標委員會應當依據招標文件的重大偏差一覽表判定偏差性質。未列入重大偏差一覽表的情形均不屬于重大偏差。屬于重大偏差的，應當否決投標；不屬于重大偏差的，不得否決投標，法律法規規定應當否決投標的情形除外。評標委員會成員在評標過程中發現問題的，應當及時向招標人提出處理建議；發現招標文件內容違反法律、行政法規的強制性規定或者招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標無法進行時，應當停止評標并向招標人說明情況；發現投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標報價可能低于成本影響履約的，必要時請投標人進行澄清、說明，不得隨意否決投標；有效投標不足三個的，應當對投標是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標進行充分論證，并在評標報告中記載論證過程和結果；發現違法行為的，以及評標過程和結果受到非法影響或者干預的，應當及時向交通運輸主管部門報告。招標人既要重視發揮評標專家的專業和經驗優勢，又要通過科學設置評標標準和方法，引導專家在專業技術范圍內規范行使自由裁量權；根據招標項目實際需要，合理設置專家抽取專業，并保證充足的評標時間。

（二十三）試點開展評標后評價。交通運輸主管部門適時對評標行為的公正性、合理性開展抽查、復核、評估等后評價工作，發現對客觀評審因素評分不一致、評分畸高畸低、超出招標文件規定分值范圍評分等異常情形的，可以約談或書面函詢有關評標委員會成員，發現有違法違規行為的，依法予以處理。

（二十四）強化評標場所管理。評標場所應當封閉運行，嚴禁評標期間評標委員會成員與外界的一切非正常接觸和聯系。探索實施招標人代表與評標專家不同評標室進行評標。評標過程應當錄音錄像并存檔備查，評標人員的語言、行為、活動軌跡全過程應當可跟蹤、可回溯。

五、嚴格履行監督管理職責

（二十五）健全監管機制。各級交通運輸主管部門要按照職責分工，暢通投訴渠道，依法處理招標投標投訴。積極適應招標投標全流程電子化新形勢，加快推進“互聯網＋監管”，依托信息化手段履行監管職責，不斷探索完善智慧監管措施，及時預警、發現和查證違法行為。健全協同監管和信息共享機制，監管執法過程中涉及其他部門職責的，及時移交有關部門處理或聯合處理，著力解決多頭處理、職責交叉等問題，提高執法水平和效率。

（二十六）加大監管力度。各級交通運輸主管部門要進一步深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機、一公開”監管，提升監管主動性和覆蓋面。堅決克服監管執法中的地方保護、行業保護，以零容忍態度打擊招標投標違法行為，對影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。招標人發生違法行為的，依法嚴肅追究負有責任的主管人員和直接責任人員的法律責任，不得以他人插手干預招標投標活動為由減輕或免除責任。與公安機關建立有效的協調聯動機制，加大對圍標串標等違法犯罪行為的打擊力度。加強與紀檢監察機關、審計機關協作配合，按照規定做好違規違紀違法問題線索移交。

（二十七）加強信用管理。各級交通運輸主管部門要加強招標投標領域信用體系建設，運用信用管理手段開展招標投標活動監管。對于檢查發現的違法違規行為，按規定將有關市場主體列入湖北省公路水運工程建設市場“黑名單”。進一步加大信用獎懲力度，充分應用市場主體信用評價結果，在可投標段數量、保證金數額方面適度設置優惠政策，推進獎優罰劣。

六、防范公職人員廉政風險

（二十八）嚴禁領導干部插手干預招標投標。按照《湖北省領導干部插手干預重大事項記錄、報告和責任追究辦法（試行）》規定，嚴格執行領導干部插手干預招標投標記錄、報告制度。各級黨員干部和公職人員按照“誰發現、誰記錄報告”原則，發現領導干部插手干預招標投標事項的行為，要及時、全面、客觀記錄、報告。領導干部違反規定插手干預招標投標的典型表現形式詳見附件。

（二十九）加強行政監督部門公職人員的監督約束。健全行政監督部門內控機制，切實守住廉潔底線。嚴禁公職人員以規范和監管之名濫用行政權力、超越權限、違反程序執法；嚴禁吃拿卡要、謀取私利、違規審批；嚴禁包庇縱容破壞營商環境、侵害市場主體合法權益的行為。

（三十）強化公職人員招標投標廉潔教育。健全公路水運工程招標投標廉潔教育常態化機制，圍繞重點崗位職責開展學習，突出抓好崗位思想道德教育、廉政行為規范教育、廉政風險防控教育和紀法教育，筑牢公職人員拒腐防變的思想基礎，提高崗位意識、責任意識和自我防范風險意識。集中開展警示教育，堅持以案說法、以案明紀，通過招標投標違紀違法典型案例，引導公職人員牢固樹立自律意識、法紀意識和責任意識，筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防線。

本指導意見自印發之日起施行，有效期5年。

附件：招標投標領域有關問題典型表現形式

湖北省交通運輸廳

2024年7月29日

附件

招標投標領域有關問題典型表現形式

一、招標文件存在影響公平競爭的情形

1．企業規模、所有制方面：

（1）設置的條款不合理限制或排斥民營企業、外資企業、外地企業、中小企業參與公路水運工程建設項目，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質上起到變相不合理限制或排斥民營企業、外資企業、外地企業、中小企業的效果；

（2）設置企業股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業人員、納稅額、營業場所面積等規模條件；

（3）根據投標人的注冊地址、所有制形式設置差異性得分。

2．資質方面：

（1）將國家已經明令取消的資質作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經明令取消資質資格的領域，將其他資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件；

（2）設置明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質資格要求；

（3）對僅需提供有關資質證明文件、證照、證件復印件的，要求必須提供原件；對按規定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質證照。

3．業績方面：

（1）設置明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的業績要求；

（2）設置與招標內容或履行合同無關的業績要求；

（3）除特殊情形外，將未完成合同作為符合要求的業績；

（4）提出特定行政區域、特定行業的業績要求；

（5）根據投標人取得業績的區域設置差異性得分。

4．主要人員和設備方面：

（1）要求主要人員持有證書的專業與招標內容或履行合同無關；

（2）要求主要人員在企業內擔任領導職務；

（3）要求主要人員具有培訓合格證、上崗證等特定地區或者特定行業組織頒發的相關證書（法律法規有明確要求的除外）；

（4）設置的施工設備或試驗檢測設備要求與招標內容或履行合同無關；

（5）市場方便租用的設備，要求投標人自有。

5．財務方面：

（1）設置明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的企業注冊資本、資產總額、凈資產規模、營業收入、利潤、授信額度等財務指標要求；

（2）設置與招標內容或履行合同無關的財務指標要求；

（3）除特殊情形外，根據投標人的規模、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產規模等設置差異性得分。

6．履約信譽方面：

（1）設置特定行政區域、特定行業的獎項要求；

（2）設置與招標項目無關的獎項要求；

（3）將國家已經明令清理的評比達標表彰獎項作為投標條件、加分條件、中標條件；

（4）將政府部門、行業協會商會或者其他機構對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件；

（5）除特殊情形外，設置加分條件的獎項只有個別潛在投標人具有，影響公平競爭性；或該獎項所體現的投標人信譽或能力，與項目合同履約或實際需要不相符。

7．其它方面：

（1）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地、供應商或者檢驗檢測認證機構（法律法規有明確要求的除外）；

（2）要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等；

（3）要求投標人取得特定行業組織成員身份；

（4）采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人；

（5）除特殊情形外，某一評分項的權重或最高分對應指標明顯超出合理范圍；

（6）以特定專有技術作為資格、技術條件，但該特定專有技術不是保障合同履行的必要條件；

（7）限定投標保證金、履約保證金只能以現金或保函等單一形式提交，或者不按規定或者合同約定返還保證金；

（8）要求投標人繳納除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金以外的其他保證金；

（9）要求投標人從特定機構開具保函（保險）；

（10）在獲取招標文件、開標環節違法要求投標人的法定代表人、技術負責人、項目負責人或者其他特定人員到場；

（11）將有單獨資質要求的不同專業工程納入同一標段招標，且不接受聯合體，變相限制或排斥潛在投標人；

（12）將高速公路土建工程或無須深化設計的專業工程，通過采用設計施工總承包，變相限制或排斥潛在投標人；

（13）其它影響公平競爭的情形。

二、評標專家違反評標工作紀律的情形

1．對其他評標委員會成員的獨立評審施加不當影響；

2．私下接觸投標人，收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處；

3．接受他人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；

4．透露評標委員會成員身份和評標項目；

5．向無關人員透露被抽取評標的相關信息；

6．透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、在評標過程中知悉的國家秘密和商業秘密以及與評標有關的其他情況；

7．故意拖延評標時間，或者敷衍塞責隨意評標；

8．在合法的評標勞務費之外額外索取、接受報酬或者其他好處；

9．組建或者加入可能影響公正評標的微信群、QQ群等網絡通信群，在網絡通信群中泄露評標相關信息；

10．其它違反評標紀律的行為。

三、領導干部違反規定插手干預招標投標的情形

1．要求有關部門對依法應當招標的工程建設項目不招標，或者依法應當公開招標的工程建設項目實行邀請招標；

2．要求有關部門或者單位將依法必須進行招標的工程建設項目化整為零，或者假借保密工程、搶險救災等特殊工程的名義規避招標；

3．為招標人指定招標代理機構并辦理招標事宜；

4．影響工程建設項目投標人資格的確定或者評標、中標結果；

5．其它違反規定插手干預工程建設項目招標投標活動行為。