各市、州、直管市、神農架林區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設局、住房和城市更新局、發(fā)展和改革委員會、財政局、數(shù)據(jù)主管部門、公共資源交易（采購）中心，武漢市投資促進局：

為進一步加強全省依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“房屋市政工程”）招標投標監(jiān)管，規(guī)范招標投標市場秩序，持續(xù)營造良好營商環(huán)境，經省人民政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、加強招標管理

（一）壓實招標人主體責任。招標人應當健全招標投標內控機制，將招標計劃、招標公告、招標文件、合同簽訂等關鍵事項納入“三重一大”決策內容，在招標（資格預審）文件編制、委派招標人代表、異議答復、確定中標人、合同簽訂等環(huán)節(jié)，切實履行主體責任。使用全省統(tǒng)一的招標（資格預審）文件示范文本開展招標活動，明確智能建造技術和裝備應用要求，加大招標計劃、招標文件提前公示力度，各類公告信息統(tǒng)一在省公共資源交易電子服務平臺發(fā)布。招標人為行政機關或法律法規(guī)授權組織的，應當依據(jù)《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》開展招標（資格預審）文件公平競爭審查，未經審查的招標（資格預審）文件不得發(fā)布。房屋市政工程招標人不得隨意變更招標范圍、招標方式、招標組織形式，不得以任何形式規(guī)避招標、虛假招標。不得通過集體決策、會議紀要等方式將依法必須招標項目轉為談判、競價等非招標方式。房屋市政工程招標投標行政監(jiān)督部門（以下簡稱“行政監(jiān)督部門”）要加強招標活動“雙隨機、一公開”檢查，防止招標人規(guī)避招標、應招未招、限制和排斥潛在投標人等問題發(fā)生。

（二）強化招標標的管理。以固定資產投資代碼為唯一標識，按照招標項目“一碼管理”要求，推動省工程建設項目審批管理系統(tǒng)與省投資項目績效綜合評價平臺、省招標投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)聯(lián)通，實現(xiàn)投資項目審批信息、招標信息、建設管理信息互聯(lián)共享，防止未招先建、規(guī)避招標、擅自改變招標方式等行為發(fā)生。房屋市政工程項目擬不招標或以邀請招標方式實施的，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等法定情形外，實施前應在省工程建設項目審批管理系統(tǒng)公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。

（三）嚴格招標代理機構管理。房屋市政工程招標代理機構及其從業(yè)人員應當落實《招標代理服務規(guī)范》，加強代理行為自我約束，主動在湖北省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化平臺登記信息。不得與招標人、投標人、評標專家串通，不得設置不合理投標條件、為特定投標人提供幫助、引導評標專家作出傾向性或排他性評標意見，以及泄露應當保密的信息。省住建廳會同省發(fā)改委推動制定全省統(tǒng)一的工程建設項目招標代理服務內容清單和負面行為清單。各級行政監(jiān)督部門要加強對代理機構及項目負責人的信用管理，加大對招標代理活動的監(jiān)管執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)代理機構及其直接責任人存在違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國招標投標法》及實施條例相關規(guī)定予以處理。

二、規(guī)范投標行為

（四）推行投標人信息公開。省級行政監(jiān)督部門聯(lián)合綜合指導協(xié)調部門建立全省統(tǒng)一的投標主體信息庫。市（州）、縣（市、區(qū)）行政監(jiān)督部門要督促勘察、設計、監(jiān)理、施工等投標人及時錄入和更新企業(yè)資質、人員資格、業(yè)績獎項等信息，推動省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化平臺與省公共資源交易電子服務系統(tǒng)對接，實現(xiàn)主體信息一地錄入、全省通用，并在招標投標活動中依法予以公開。

（五）健全串通投標預防機制。省綜合指導協(xié)調部門建設完善招標投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，對不同投標人的文件創(chuàng)建標識碼、文件制作機器碼、文件發(fā)送IP地址是否一致，聯(lián)系人信息是否相同，投標文件錯誤內容是否雷同，以及招標投標人之間、投標人之間“親密度”等情形進行大數(shù)據(jù)比對分析，及時預警串通投標、弄虛作假、“標王標霸”等異常情況，行政監(jiān)督部門按項目屬地管理原則進行調查處理。行政監(jiān)督部門要通過駐場監(jiān)督、視頻監(jiān)控等方式，加強對投標過程的監(jiān)管；多渠道收集串通投標線索，每季度分析排查頻繁投標不中標、中標率畸高、規(guī)律性報價等疑似串通投標情形；對涉嫌串通投標的責任主體進行談話提醒、書面提示；對查實的違法違規(guī)行為，依法實施行政處罰。

三、加強開標管理

（六）落實“不見面開標”模式。公共資源交易（采購）中心要持續(xù)優(yōu)化電子交易平臺功能，全面推行房屋市政工程全流程電子招標投標，通過網上開標大廳“不見面開標”、網上評標系統(tǒng)獨立打分，實現(xiàn)開標過程音視頻留痕，數(shù)據(jù)文件自動歸檔。

四、創(chuàng)新評標模式

（七）全面推行遠程異地評標。政府投資依法必須招標的房屋市政工程項目，市（州）施工、貨物、服務單項合同估算價分別達到3000萬元（含本數(shù)，下同）、1000萬元、500萬元的，縣（市、區(qū)，含直管市、神農架林區(qū)）分別達到1000萬元、500萬元、200萬元的，必須采用跨區(qū)域遠程異地評標。

（八）加大“暗標盲評”實施力度。行政監(jiān)督部門要會同公共資源交易（采購）中心，依托電子交易平臺“暗標”技術能力，在房屋市政工程招標投標中全面推行“暗標盲評”模式，在技術標評標環(huán)節(jié)隱匿投標人名稱、標識等信息，電子評標系統(tǒng)隨機分配評審順序，實現(xiàn)投標人、評標專家“雙盲隔離”。大力推行“分散席位制”評標，將招標人代表與評標專家進行有效物理空間隔離，防止招標人代表明示或暗示評標專家作出有利于特定投標人的評審結論。

（九）大力推行“資格預審”。市（州）單項合同估算價為1億元以上，直管市、神農架林區(qū)和縣（市、區(qū)）單項合同估算價為3000萬元以上的施工或工程總承包招標項目，采用“資格預審”方式實施，遏制“專業(yè)陪標”投標人抱團以數(shù)量優(yōu)勢影響評標結果的情形。行政監(jiān)督部門應制定資格預審規(guī)則，資格預審入圍投標人數(shù)量為9—15家，有效申請人不足9家時，推薦全部申請人參加投標；若出現(xiàn)申請人評分相同造成推薦數(shù)超過推薦上限，評分相同申請人均可參加投標；通過資格預審的申請人少于3家時，招標人應重新組織招標。招標人應在資格預審文件中明確潛在投標人資質資格、業(yè)績獎項、財務、管理人員配備及信用評價等預審內容和規(guī)則，并依法組建資格審查委員會。資格預審結束后，招標人應及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。

（十）加強評標專家管理。綜合指導協(xié)調部門落實省評標專家?guī)旃芾砑殑t有關要求，會同行政監(jiān)督部門健全評標專家入庫、培訓、履職、考核、退出的全過程管理機制。行政監(jiān)督部門要配合綜合指導協(xié)調部門加強對房屋市政相關專業(yè)評標專家的管理工作，加大對房屋市政工程評標活動的監(jiān)督力度，及時處理評標專家與他人串通，不客觀公正履行評標職責等違法違規(guī)行為。落實評標結果專家終身負責制，對存在未完成教育培訓、年度考核不合格、有重大違法行為等情形的評標專家按程序清退出庫，并通報推薦單位。

（十一）健全異議處理機制。潛在投標人（投標人）或其他利害關系人對資格預審文件或招標文件、開標環(huán)節(jié)、評標結果有異議的，招標人應當對異議內容進行及時必要的答復，異議和答復內容記入招標項目電子檔案。

五、改進定標機制

（十二）優(yōu)化定標規(guī)則。招標人可根據(jù)房屋市政工程項目特點和需求，依法自主選擇定標方式和考核要素，明確合理價格區(qū)間、低于成本報價的計算規(guī)則和認定標準，并在招標文件中公布。評標委員會發(fā)現(xiàn)投標報價符合低質低價認定情形的，應及時組織清標，同時要求投標人澄清；認定投標報價低于成本的，應當否決其投標。中標候選人公示前，招標人要加強中標結果公平性審查，發(fā)現(xiàn)評標報告存在錯誤的，應當要求復核，并按相關規(guī)定處理。

（十三）全面推行“評定分離”。在房屋市政工程領域全面施行評定分離。招標人應在招標文件中明確定標規(guī)則、方法、考核要素等內容；建立定標委員會人員庫，隨機抽取定標人員組建定標委員會。定標委員會負責人應由招標人法定代表人（或其授權委托的本單位主要管理人員）或主要負責人擔任，與中標候選人有利害關系的人不得進入定標委員會，已經進入的應當更換；定標委員會成員名單在定標會議結束前應當保密。定標委員會應當按照充分競爭、優(yōu)質優(yōu)價的原則，綜合考慮信用、履約、報價等因素，采用票決定標法、價格競爭定標法和集體議事法等確定中標人。定標活動應全程錄音錄像，建立全過程檔案。

六、推進數(shù)智應用

（十四）探索推行“人工智能+”招標。推動人工智能技術應用于房屋市政工程資格預審文件、招標文件合規(guī)監(jiān)測，按工程類別、投資規(guī)模分類建立合規(guī)性審查規(guī)則庫，自動識別并預警資格預審文件、招標文件中的不合法條款、不合理條件。預警報錯率較高時，行政監(jiān)督部門應當約談招標人，責令限期改正，并通報其同級紀檢監(jiān)察機關或上級主管部門。

（十五）試點推進“人工智能+”評標。推動各試點地區(qū)建設完善智能輔助評標系統(tǒng)，行政監(jiān)督部門要加快推動行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)與智能輔助評標系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，在房屋市政工程依法必須招標項目中開展智能輔助評標改革試點。智能輔助評標系統(tǒng)自動對投標人資質資格、業(yè)績獎項、信用評價、投標報價等客觀評審因素進行輔助評標，根據(jù)預設評標規(guī)則自動計算得分并作出初步評審意見，逐步擴大智能輔助評標系統(tǒng)在技術方案等主觀評審因素中的應用范圍。評標專家應對智能輔助評標結果進行復核，復核情況與智能輔助評標結果差異較大的，評標委員會應在評標報告中予以說明。探索在限額以下小型房屋市政工程評標中，直接由智能輔助評標系統(tǒng)生成評審結果。

（十六）全面開展“人工智能+”監(jiān)管。行政監(jiān)督部門在開展房屋市政工程招標投標監(jiān)管中，統(tǒng)一使用省招標投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，建立健全“預警—分辦—處置—督辦—反饋”閉環(huán)機制，加強對招標投標各環(huán)節(jié)信息化監(jiān)測，會同綜合指導協(xié)調部門實現(xiàn)對房屋市政工程標前、標中、標后的全鏈條全過程監(jiān)管。

七、推進工程造價市場化改革

（十七）深化市場化計價機制。省住建廳加強與發(fā)改、財政、公共資源交易（采購）中心等部門協(xié)作，以市場化、數(shù)字化、標準化為原則，構建全省統(tǒng)一的房屋市政工程市場化計價數(shù)據(jù)庫，在招標投標等環(huán)節(jié)實行造價成果文件賦碼，收集分析、實時發(fā)布各地人材機等市場價格信息。市（州）、縣（市、區(qū)）住建部門應督促屬地項目參建主體在聯(lián)合驗收前，按照全省統(tǒng)一的房屋市政工程市場化計價數(shù)據(jù)庫，據(jù)實完善人材機等市場價格信息，客觀反映項目建設成本。招標人應根據(jù)本地市場價格編制工程預算，各級財政部門根據(jù)相關規(guī)定開展預算評審，投標人結合市場價格標準和自身能力水平自主投標報價。

八、構建監(jiān)管協(xié)同體系

（十八）明確監(jiān)管職責。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應根據(jù)《關于加強招標投標市場管理的若干意見》（鄂政辦發(fā)〔2025〕27號），于2025年底前理順招標投標監(jiān)管職責，實行招標投標綜合監(jiān)管與房屋市政工程行業(yè)監(jiān)管職責分離。省發(fā)改委負責綜合指導協(xié)調全省招標投標工作；省住建廳負責指導全省房屋市政工程招標投標工作。各級行政監(jiān)督部門負責編制本級監(jiān)管職責清單，按權限監(jiān)督管理具體招標投標活動。各級財政部門負責本級政府投資房屋市政工程財政評審。各級公共資源交易（采購）中心應履行交易見證職責，配合行政監(jiān)督部門實施招標投標監(jiān)管工作。

（十九）強化事中事后監(jiān)管。各級行政監(jiān)督部門要及時處理房屋市政工程招標投標活動中的違法違規(guī)問題線索，發(fā)現(xiàn)招標人、代理機構、投標人、評標專家之間存在利益勾兌、泄露保密信息等違規(guī)違法行為的，應當依法查處。對照投標文件及合同文本內容，嚴查“三包一掛”、注冊人員“掛證”、關鍵崗位人員不到崗履職或隨意變更等問題，切實規(guī)范標后履約行為。

（二十）開展失信聯(lián)合懲戒。各級行政監(jiān)督部門依托湖北省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化平臺信用管理系統(tǒng)加強對投標人、招標代理機構等招標投標市場主體的信用管理，將信用評價結果應用到房屋市政工程招標投標環(huán)節(jié)，限制被列入嚴重失信名單的市場主體參與投標活動。依法推動懲戒主體逐步從懲戒企業(yè)延伸到懲戒責任人，將懲戒企業(yè)的法定代表人、直接責任人等信息納入信用記錄。按程序將行政處罰決定上傳至“信用中國（湖北）”網站，推動失信懲戒。

（二十一）加強各類監(jiān)督貫通。各級行政監(jiān)督部門要按照綜合指導協(xié)調部門建立的招標投標監(jiān)督信息溝通機制，推動房屋市政工程監(jiān)督信息與司法、審計、紀檢監(jiān)察等部門全面互通。健全房屋市政工程重大案件同步查辦機制，深化行政執(zhí)法與紀檢監(jiān)察執(zhí)紀執(zhí)法、刑事司法的銜接，全面追究有關經營主體和個人的紀法責任、刑事責任、行政責任。

（二十二）始終保持懲治高壓。各級行政監(jiān)督部門要強化主體責任、監(jiān)管責任倒查，聚焦房屋市政工程招標投標問題背后的失職失責、插手干預行為，將涉及黨員干部的違紀違法、職務犯罪等問題移送紀檢監(jiān)察機關；積極配合紀檢監(jiān)察機關對黨員干部、公職人員不擔當不作為和違規(guī)違紀問題深挖徹查、一查到底。嚴格落實《湖北省領導干部插手干預重大事項記錄、報告和責任追究辦法（試行）》，對不按規(guī)定記錄、報告的，依規(guī)依紀依法追究責任。

（二十三）嚴厲打擊違法犯罪。各級行政監(jiān)督部門要主動對接同級公安機關，加強房屋市政工程招標投標案件查處信息共享，及時將招標投標市場主體及直接責任人涉嫌犯罪的問題移送公安機關。協(xié)助公安機關做好案情研判，深挖徹查案件幕后及其他關聯(lián)犯罪，切實凈化房屋市政工程招標投標市場環(huán)境。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

湖北省發(fā)展和改革委員會

??湖北省財政廳

湖北省公共資源交易中心（湖北省政府采購中心）

???2025年10月16日

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