各市州交通運輸局，廳直各單位，廳機關(guān)各處室：

為進一步規(guī)范全省交通運輸行政處罰裁量權(quán)的行使，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，省交通運輸廳組織制定了《湖北省交通運輸行政處罰裁量權(quán)實施辦法》和《湖北省交通運輸常用行政處罰自由裁量基準》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：湖北省交通運輸常用行政處罰自由裁量基準（另附）

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????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年4月7日???

湖北省交通運輸行政處罰裁量權(quán)實施辦法

第一條?為規(guī)范全省交通運輸行政處罰裁量權(quán)的行使，保障行政處罰的合法性和合理性，維護公民、法人和其他組織（以下簡稱當事人）的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章（以下簡稱法律規(guī)范）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省交通運輸行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于全省各級交通運輸主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法接受委托的組織（以下統(tǒng)稱交通運輸綜合執(zhí)法部門）在職權(quán)范圍內(nèi)依法實施行政處罰，作出裁量行為的活動。

本辦法與《湖北省交通運輸常用行政處罰自由裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》）配套實施，用于規(guī)范交通運輸領(lǐng)域行政執(zhí)法部門實施行政處罰的行為。

第三條?設(shè)區(qū)的市、自治州、縣級人民政府交通運輸主管部門可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，在法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)范圍內(nèi)進行合理細化量化，但不能超出《裁量基準》劃定的階次或者幅度。

本辦法和《裁量基準》施行后，法律規(guī)范或者省級以上相關(guān)部門的規(guī)范性文件對行政處罰裁量權(quán)的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條?本辦法所稱交通運輸行政處罰裁量權(quán)，是指交通運輸綜合執(zhí)法部門根據(jù)法律規(guī)范行使行政處罰權(quán)時，圍繞當事人的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰，并對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的權(quán)限。

第五條?交通運輸綜合執(zhí)法部門行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當遵循過罰相當、公平公正、處罰與教育相結(jié)合的原則。

（一）實施行政處罰，必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，避免畸輕畸重、顯失公平。

（二）實施行政處罰時，要平等對待當事人，對類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項處理結(jié)果要基本一致。對同一違法案件的多個當事人，應(yīng)當區(qū)分不同情節(jié)及其在違法活動中所起的作用，分別確定相應(yīng)的處罰種類和幅度。

（三）實施行政處罰，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，發(fā)揮行政處罰教育引導(dǎo)當事人自覺守法作用，對違法行為依法不予行政處罰的，要加強對當事人的批評教育，防止違法行為再次發(fā)生。

第六條?實施行政處罰時，應(yīng)當適用違法行為發(fā)生時的法律規(guī)范的規(guī)定，但新的法律規(guī)范的規(guī)定更有利于當事人的，適用新的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

合法有效的規(guī)范性文件，可以作為對法律規(guī)范條文含義的理解以及實施行政處罰裁量的說理依據(jù)，但不得單獨援引作為實施行政處罰的適用依據(jù)。

第七條?實施行政處罰，應(yīng)當遵循比例原則，兼顧實現(xiàn)行政處罰目的和保護當事人合法權(quán)益，對當事人造成的損害不得與所保護的法定利益顯失均衡。

第八條?制定交通運輸行政處罰裁量權(quán)基準應(yīng)當包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內(nèi)容，并對以下內(nèi)容進行細化和量化：

（一）法律規(guī)范規(guī)定可以選擇決定是否給予行政處罰的，明確是否給予處罰的具體情形；

（二）法律規(guī)范規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，明確適用不同處罰種類的具體情形；

（三）法律規(guī)范規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，明確劃分易于操作的裁量階次，并確定適用不同階次的具體情形；

（四）法律規(guī)范規(guī)定可以單處或者并處行政處罰的，明確規(guī)定單處或者并處行政處罰的具體情形；

（五）需要在法定處罰種類或者幅度以下減輕行政處罰的，應(yīng)當在嚴格評估后明確具體情形、適用條件和處罰標準。

第九條?交通運輸綜合執(zhí)法部門實施行政處罰應(yīng)當以法律規(guī)范為依據(jù)，行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當綜合考慮以下情形：

（一）當事人的年齡及精神狀況；

（二）當事人的主觀過錯；

（三）當事人的悔過態(tài)度、采取的措施及改正效果；

（四）違法行為的侵害對象和持續(xù)時間的長短；

（五）當事人是否受脅迫；

（六）涉案物品的數(shù)量、貨值金額；

（七）違法行為引發(fā)的后果；

（八）主動消除或者減輕違法行為危害后果情況；

（九）配合交通運輸綜合執(zhí)法部門查處違法行為的立功情況；

（十）國家政策、標準是否變更或不明確；

（十一）其他應(yīng)當考慮的裁量因素。　

第十條?交通運輸行政處罰自由裁量階次分為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、一般處罰和從重處罰五種情形。

（一）不予處罰是指因有法定事由存在而不予處罰，或者當事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

（二）從輕處罰是指在法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對當事人適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度，給予處罰的方式。

（三）減輕處罰是指在法律規(guī)范規(guī)定的處罰幅度最低限值以下，對當事人適用包括減少處罰種類、選擇規(guī)定的處罰種類之外更輕的處罰種類、在應(yīng)當并處時不并處，或者在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額，給予處罰的方式。

（四）一般處罰是指在法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對當事人適用一般程度的種類或者幅度，給予處罰的方式。

（五）從重處罰是指在法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對當事人適用相對較重的種類或者幅度，給予處罰的方式。

第十一條?當事人有下列情形之一的，應(yīng)當不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法事實不清、證據(jù)不足，以致違法事實不能成立的；

（四）違法行為超過處罰時效的；

（五）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（六）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；

（七）法律規(guī)范規(guī)定不予處罰的其他情形。

第十二條?當事人有下列情形之一的，可以不予行政處罰：

（一）初次違法且危害后果輕微并及時改正的；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的。

第十三條?當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合交通運輸綜合執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律規(guī)范規(guī)定其他應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的。

第十四條?當事人以下情形可視為配合交通運輸綜合執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)：

（一）主動做好其他違法行為人說服工作，對案件查處提供重要幫助；

（二）檢舉交通運輸綜合執(zhí)法部門尚未掌握的與本人違法事實無關(guān)的其他違法行為且經(jīng)查證屬實；

（三）提供重要線索，對查處其他違法行為提供有效幫助。

第十五條?當事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處罰：

（一）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）配合交通運輸綜合執(zhí)法部門查處違法行為，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料的；

（四）法律規(guī)范規(guī)定的可以從輕或者減輕的其他情形。

第十六條?當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從重處罰：

（一）發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，違反突發(fā)事件應(yīng)對措施，引起社會危害的；

（二）法律規(guī)范規(guī)定的應(yīng)當從重處罰的其他情形。

第十七條?當事人有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）違法行為造成他人人身傷亡或重大財產(chǎn)損失等嚴重后果的；

（二）在共同實施違法行為中起主要作用或教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

（三）因同一性質(zhì)的違法行為受過行政處罰或者被追究過刑事責任的；

（四）偽造、隱匿、銷毀或者違法處置證據(jù)的；

（五）以暴力、威脅方法阻礙、拒不配合執(zhí)法人員依法履行職務(wù)或者對執(zhí)法人員打擊報復(fù)的；

（六）其他可以依法從重處罰的情形。

當事人前款第四至六項違法情形已被有關(guān)部門追究法律責任的，該行為可不再作為從重行政處罰情節(jié)。

第十八條?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以并處處罰的，可以選擇是否并罰；規(guī)定應(yīng)當并處處罰的，應(yīng)當并罰。

同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第十九條?交通運輸行政處罰案件涉及下列情形之一的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，召開重大案件集體討論會議討論決定：

（一）重大行政處罰案件：指交通運輸綜合執(zhí)法部門作出的較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰案件；

（二）復(fù)雜、爭議較大案件：認定事實和證據(jù)爭議較大的，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章有較大異議的，違法行為性質(zhì)較重或者危害較大的，執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭議的；

（三）交通運輸綜合執(zhí)法部門負責人認為應(yīng)當集體討論的案件；

（四）其他屬于重大、復(fù)雜案件的。

本條前款所稱“較大數(shù)額罰款”的具體標準為：對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上的罰款；對經(jīng)營活動中的違法行為，有非法所得的處以30000元以上、沒有違法所得的處以10000元以上的罰款。

第二十條?交通運輸綜合執(zhí)法部門在案件辦理過程中行使行政處罰自由裁量權(quán)，提出不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰建議的，應(yīng)當說明理由并附相應(yīng)證據(jù)材料：

（一）對于當事人提供的證明其沒有主觀過錯等不予處罰、減輕處罰、從輕處罰的證明材料，應(yīng)當記錄在案，并對是否采信說明理由；

（二）案件調(diào)查終結(jié)時，應(yīng)當在案件調(diào)查報告中說明違法行為的事實、性質(zhì)和行政處罰的證據(jù)、依據(jù)等，提出處理建議；

（三）處理建議應(yīng)當圍繞違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、當事人主觀過錯等因素以及最終選擇的處罰種類、幅度等情況，作出充分說明。

交通運輸綜合執(zhí)法部門在作出行政處罰決定前，要告知行政相對人有關(guān)行政處罰的依據(jù)、內(nèi)容、事實、理由，有行政處罰裁量權(quán)基準的，要在違法行為通知書、行政處罰決定書或者不予處罰決定書中對行政處罰裁量權(quán)基準的適用情況予以明確。

第二十一條?交通運輸綜合執(zhí)法部門案件審核機構(gòu)發(fā)現(xiàn)辦案機構(gòu)或者辦案人員提出的行政處罰裁量建議有以下情形的，應(yīng)當退回辦案機構(gòu)或者辦案人員補正：

（一）未說明理由的；

（二）未附相應(yīng)證據(jù)材料，或者所附相應(yīng)證據(jù)材料不足的；

（三）建議的處罰種類或幅度適用不當?shù)模?/span>

（四）其他應(yīng)當退回辦案機構(gòu)補正的情形。

第二十二條?交通運輸綜合執(zhí)法部門在作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)等法律規(guī)范規(guī)定的較重行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有權(quán)要求舉行聽證。當事人要求聽證的，按照有關(guān)規(guī)定組織聽證。

第二十三條?交通運輸綜合執(zhí)法部門應(yīng)當通過公示欄、網(wǎng)站、報紙等形式向社會公布本單位負責實施的法律規(guī)范名錄、執(zhí)法程序、行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法和裁量基準、監(jiān)督方式、投訴渠道、行政復(fù)議和行政訴訟途徑等。

第二十四條?交通運輸綜合執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機制，通過執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評查等方式，加強對行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。

第二十五條?本辦法及《裁量基準》中“違法情節(jié)”所稱的“1年內(nèi)”無特別規(guī)定的情況下為自然年；“以上”包括本數(shù)；“以下”不包括本數(shù)，但在處罰幅度最高一檔包括上限數(shù)；“查處次數(shù)”指湖北省交通運輸綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)記錄的當事人同一違法行為的次數(shù)，“次數(shù)”以立案數(shù)計，撤案的除外。“同一違法行為”指在《裁量基準》中對應(yīng)的同一項違法行為。

第二十六條?各級交通運輸綜合執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)本辦法和《裁量基準》實施行政處罰，適用《裁量基準》可能出現(xiàn)明顯不當、顯失公平，或者適用《裁量基準》的客觀情況發(fā)生變化的，報請省交通運輸廳批準后，可以調(diào)整適用。對調(diào)整適用的《裁量基準》，省交通運輸廳及時組織修改。

第二十七條?當事人違法行為依法應(yīng)當?shù)蹁N許可證的，應(yīng)當按程序移交原許可機關(guān)處理。

第二十八條?本辦法及《裁量基準》自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。《湖北省交通運輸常用行政處罰自由裁量標準（試行）》（鄂交法〔2019〕90號）同時廢止。本辦法和《裁量基準》施行前已立案但沒有辦理完畢的，適用違法行為發(fā)生時的裁量基準；如果適用本辦法和《裁量基準》處罰較輕或者不予處罰的，適用本辦法和《裁量基準》。行使《裁量基準》未列明的其他交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)，可參照本辦法執(zhí)行。