各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)改委、

財(cái)政局、自然資源局、住房建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、稅務(wù)局，人民銀行武漢分行營業(yè)管理部、湖北轄內(nèi)各中心支行、各直管市區(qū)支行：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，落實(shí)《湖北省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》（鄂發(fā)〔2021〕3號(hào)）、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的實(shí)施意見》（鄂發(fā)〔2021〕19號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神和省委、省政府關(guān)于支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的部署安排，進(jìn)一步完善體制機(jī)制、創(chuàng)新政策舉措、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)激發(fā)各類群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為我省“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”提供有力支撐。力爭(zhēng)在“十四五”期間，全省新增各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員25萬人，帶動(dòng)就業(yè)80萬人以上。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。支持引導(dǎo)地方建設(shè)一批特色突出的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（基地），改造提升一批鄉(xiāng)情濃厚、產(chǎn)業(yè)集中、營商環(huán)境良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。集聚上下游配套企業(yè)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈。探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，優(yōu)化園區(qū)治理。有條件的市、縣可制定場(chǎng)租物業(yè)費(fèi)減免、水電暖費(fèi)定額補(bǔ)貼、廠房生產(chǎn)設(shè)備補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，對(duì)入駐園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體給予場(chǎng)租物業(yè)費(fèi)減免、水電暖費(fèi)定額補(bǔ)貼等，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)自主建設(shè)或租賃廠房購置生產(chǎn)設(shè)備的給予一定補(bǔ)貼，降低創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營成本。鼓勵(lì)發(fā)展“一縣一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”創(chuàng)業(yè)模式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)（林）場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的可給予一定補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等；列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施。按照“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的要求，進(jìn)一步完善信息、交通、寄遞、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村物流三級(jí)節(jié)點(diǎn)體系，加快建設(shè)縣域電商服務(wù)中心、鎮(zhèn)村電商物流服務(wù)站、第三方電商平臺(tái)等農(nóng)村電商配套服務(wù)設(shè)施，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道，暢通農(nóng)村物流“最后一公里”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體與電商平臺(tái)深度對(duì)接，拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，開展各類網(wǎng)絡(luò)直播帶貨活動(dòng)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（三）加大財(cái)政政策支持。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者同等創(chuàng)業(yè)扶持政策，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資計(jì)劃，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目享受與外地客商同等優(yōu)惠政策，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)的，按招商引資相關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員5年內(nèi)在本地首次創(chuàng)業(yè)辦理注冊(cè)登記，自注冊(cè)登記之日起經(jīng)營6個(gè)月、帶動(dòng)就業(yè)3人及以上的，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，已享受過其他一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的除外。持續(xù)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范創(chuàng)建，繼續(xù)認(rèn)定一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園、示范項(xiàng)目，分別給予省級(jí)示范縣100萬、示范園60萬和示范項(xiàng)目10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，吸引社會(huì)資本參與，設(shè)立支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資引導(dǎo)基金，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目予以擇優(yōu)扶持。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局等）

（四）實(shí)施稅費(fèi)減免政策。落實(shí)好定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)按規(guī)定享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，依法落實(shí)減免企業(yè)所得稅、增值稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免政策。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中月銷售額15萬元及以下的增值稅小規(guī)模納稅人，按規(guī)定免征增值稅。按照國家現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員個(gè)體工商戶經(jīng)營年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，再減半征收個(gè)人所得稅。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）

（五）提升金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對(duì)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)者提供最高不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，最高不超過符合條件個(gè)人貸款總額度的10％。將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度提高至500萬元，對(duì)貸款超過300萬元的部分，各地可根據(jù)實(shí)際情況安排貼息，省級(jí)財(cái)政按1％給予獎(jiǎng)補(bǔ)。建立誠信臺(tái)賬和信息庫，探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地推薦免擔(dān)保機(jī)制。開啟“互聯(lián)網(wǎng)＋返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)＋信貸”新路徑，將“政府＋銀行＋保險(xiǎn)”融資模式推廣到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：人行武漢分行、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省人社廳等）

（六）提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。針對(duì)返鄉(xiāng)人員不同創(chuàng)業(yè)階段，開展產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)想法、創(chuàng)辦企業(yè)、改善企業(yè)、擴(kuò)大企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等課程，按規(guī)定給予300至1500元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫。舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽，對(duì)在國家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽中獲得名次或取得國家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資質(zhì)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省人社廳）

（七）培養(yǎng)本地人才。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，引導(dǎo)大中專院校特別是職業(yè)院校，聚焦本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，開設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，訂單式培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才和高素質(zhì)技能人才。大規(guī)模、多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，依托普通高校、職業(yè)院校、技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)訓(xùn)練中心等各類培訓(xùn)資源，根據(jù)返鄉(xiāng)人員意向、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、特色勞務(wù)品牌和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求等，線上線下開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要的高素質(zhì)人才。（責(zé)任單位：省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（八）深化招才引智。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“引人”“育人”“留人”政策措施，多措并舉引進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。發(fā)揮駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)作用，建立本地外出人員信息庫和聯(lián)絡(luò)機(jī)制。持續(xù)開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介活動(dòng)，宣傳推介家鄉(xiāng)發(fā)展變化、創(chuàng)業(yè)政策、優(yōu)勢(shì)資源等，以鄉(xiāng)情親情吸引能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的技術(shù)技能人才、經(jīng)營管理人才及高層次人才，納入當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策支持范圍。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地范圍，引導(dǎo)大學(xué)生到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)見習(xí)、就業(yè)。搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)緊缺人才共享平臺(tái)，建立健全人才柔性流動(dòng)機(jī)制，滿足企業(yè)對(duì)緊缺人才的需求。暢通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)急需緊缺人才職稱評(píng)審“綠色通道”，符合相關(guān)規(guī)定的返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，其返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間工作業(yè)績(jī)可作為職稱評(píng)審依據(jù)。（責(zé)任單位：省人社廳等）

（九）提升服務(wù)能力。設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員就近就地提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等“一站式服務(wù)”。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦、一次辦好”，逐步推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制。提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，完善縣以下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，建立基層服務(wù)人員管理和培訓(xùn)長效機(jī)制。建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員資源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化。鼓勵(lì)成立創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員搭建交流發(fā)展平臺(tái)。組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，開展專家服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，發(fā)揮“師帶徒”效應(yīng)。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工需求信息采集，提供信息發(fā)布、用工指導(dǎo)、人才招聘等服務(wù)。（責(zé)任單位：省人社廳、省發(fā)改委等）

（十）保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。統(tǒng)籌安排相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地，切實(shí)保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求。加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地的支持。移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)和村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。盤活工廠、公用設(shè)施等的閑置房產(chǎn)、空閑土地，結(jié)合交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)條件等實(shí)際情況，依法依規(guī)實(shí)施改造利用，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場(chǎng)地。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)長期外出務(wù)工的農(nóng)民家庭將相對(duì)閑置的承包地集中流轉(zhuǎn)給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。拓展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)先行先試。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)休閑觀光度假場(chǎng)所和農(nóng)家樂的，可依法使用集體建設(shè)用地。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

三、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的大局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)本通知要求，制定具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，狠抓貫徹落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保工作實(shí)效。健全部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，整合各種資源，加強(qiáng)對(duì)下工作指導(dǎo)，形成工作合力，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。積極開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在資金、政策等方面給予傾斜支持。鼓勵(lì)舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、項(xiàng)目路演展示交流等活動(dòng)，選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，大力激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）做好宣傳推廣。及時(shí)總結(jié)、推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)好的經(jīng)驗(yàn)做法。充分利用受眾面廣、宣傳效果好的新媒體，大力宣傳促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、服務(wù)舉措和典型事例，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，營造全社會(huì)共同關(guān)心和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2025年12月31日，印發(fā)前申請(qǐng)辦理的有關(guān)事項(xiàng)按原規(guī)定完成。

湖北省人力資源和社會(huì)保障廳　　　　　　湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖??北???省???財(cái)???政???廳????????????湖北省自然資源廳

湖?省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　　　　　　　???湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

湖??北???省???商???務(wù)???廳????????????湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

湖北省地方金融監(jiān)督管理局　　　　　　　國家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局

中國人民銀行武漢分行