省人民政府辦公廳印發
關于更好服務市場主體推動經濟穩健發展若干政策措施的通知

鄂政辦發〔2022〕54號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門:

《關于更好服務市場主體推動經濟穩健發展的若干政策措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2022年12月31日

關于更好服務市場主體推動經濟穩健發展的若干政策措施

為深入貫徹落實黨的二十大精神和省第十二次黨代會部署，按照中央經濟工作會議部署要求，搶抓經濟恢復重要窗口期，更好服務市場主體，打通人流、物流、信息流、資金流存在的堵點痛點難點，推動全省經濟穩健發展，制定以下政策措施。

一、加大融資支持力度。擴大新增貸款投放，2023年全省新增貸款規模8000億元以上，其中普惠小微貸款新增1500億元。對銀行業金融機構2023年新發放的中小微企業(含個體工商戶)首次貸款，省財政按實際發放貸款額度的0.5‰給予獎勵。推廣“三分鐘申貸、零人工干預、一秒鐘放款”的“301”全線上純信用快速貸款模式，鼓勵銀行適度讓利，市縣加強貼息支持，貼息后中小微企業(含個體工商戶)首貸戶利率不超過4.35%，省財政按照各地貼息金額的50%給予補助。統籌省級政府投資引導基金，會同各地設立子母基金，形成聯動效應，重點投向創新創業和突破性發展優勢產業，力爭2—3年在全省形成超過1000億元的政府引導母基金群。加大企業上市獎勵力度，單戶企業分階段獎勵額度提高到500萬元，鼓勵和支持中小企業在北交所上市，對在滬交所、深交所、北交所、新三板通過配股、增發新股、發行可轉債等方式再融資的，省級按照募集資金總額再分檔獎勵。支持基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點，探索設立省級REITs發展專項資金，對成功發行產品的企業給予一次性補貼。鼓勵有條件的地方對新設立或新遷入的持牌公募基金管理人給予一次性獎勵。鼓勵省屬企業在高速公路、港口物流、城際鐵路等領域謀劃實施一批REITs項目，對成功發行項目的予以獎勵。

二、加力幫扶中小微企業紓困解難。設立5億元省級中小微企業應急轉貸紓困基金，為中小微企業提供短期資金周轉服務。省級安排1億元中小微企業貸款風險補償獎補資金，支持市縣建立中小微企業貸款風險直接補償機制。補充省農擔公司、省再擔保集團資本金，提升服務小微市場主體、“三農”等實體經濟的融資增信實力。鼓勵市縣擴大中小微企業紓困資金和困難行業紓困基金政策覆蓋范圍，省財政在對下激勵性轉移支付中給予獎補支持。2023年延續執行應收賬款和應收票據融資獎補激勵機制，鼓勵核心實體企業加快應付款確權，幫助中小微企業提高應收賬款融資效率，省財政繼續對確權積極、促成貸款成效好的核心實體企業給予單戶最高200萬元獎勵。鼓勵中小企業參與政府采購活動，200萬元以下的貨物和服務項目以及400萬元以下的工程項目原則上全部預留給中小企業，超過前述金額的采購項目，預留預算總額的40%以上給中小企業。全面推進“政采貸”業務，支持中小企業利用政府采購合同向銀行“無擔保、無抵押”線上融資。

三、加強土地供給保障。強化資源要素配置統籌，通過加強土地儲備和零星零散土地整合整理前期開發工作，實現“即時即供、供即能用”。實行靈活土地供應方式，產業用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年限方式供應。下調競買保證金，新出讓土地可按不低于底價的10%確定競買保證金，允許以銀行保函代替競買保證金。在各級開發區、工業園區深化新增工業用地“標準地”出讓，實施區域性統一評價成果共享，企業免費享受評價成果，縮短拿地時間，節約拿地成本。

四、支持穩崗就業創業。對招用畢業年度高校畢業生和離校2年未就業畢業生，與之簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的小微企業，可按規定給予其單位繳費部分最長不超過1年的社會保險補貼;對離校1年內且未就業的高校畢業生靈活就業后繳納的社會保險費，可按規定給予最長不超過2年的社會保險補貼。對創辦小微企業或從事個體經營的就業困難人員和高校畢業生，可按規定分別給予2000元和5000元的創業補貼;對首次創業辦理注冊登記且符合經營時限和帶動就業條件的返鄉創業人員，可按規定給予5000元一次性扶持創業補貼。按規定對個人創業者和小微企業進行貸款貼息，貼息后貸款平均利率控制在2.5%以內。

五、激發企業創新活力。設立100億元省科創天使母基金，引導社會資本投早、投小、投“硬科技”，引領天使投資行業發展，精準服務初創期科技企業。加快科技管理體制改革，以實現成果轉化為導向，支持企業參與“尖刀”工程等省級重大科技計劃，從2023年起技術創新項目主要由創新能力強的企業等生產服務一線單位牽頭承擔，且占比不低于全部技術創新項目的70%。激勵高新技術企業加大研發投入，省級加大直接獎補力度，對其研發費用年度增量部分給予補助。繼續安排1億元科技創新券，支持科技服務機構為企業提供科創服務。

六、賦能市場主體數字化發展。省財政新增設立5億元數字經濟高質量發展專項，采取激勵性措施，激發企業數字化創新發展內生動力。從2023年起，省級每年遴選一批技術實力強、服務水平優的云資源云服務供應商，向中小微企業發放5000萬元上云服務券，引導企業“上云用數賦智”。對由工信部相關行業組織認定的總部(含研發總部和區域總部)新落戶我省的全國電子信息百強、軟件百強、互聯網百強等數字龍頭企業，省級給予一次性500萬元獎補。

七、保持政府投資強度。對接中央投資政策，搶抓政策調整機遇，加強重大項目謀劃，2023年爭取中央基建投資資金200億元以上，新增政府專項債額度1500億元以上。省級安排1億元資金，對投資運行和項目建設成效顯著地方予以獎勵。對投資額1億元及以上的當年新入庫PPP項目和落地PPP項目，省級給予一次性獎勵。

八、鼓勵中小企業加大投資。推動中小企業數字化轉型，創新財政資金投入方式，通過免費診斷、設備補貼、示范獎勵等方式，支持中小企業加大項目投資力度。獲批國家級、省級專精特新中小企業和制造業單項冠軍企業申請工業技改補助，總投資門檻由2000萬元調整為1000萬元，取消設備投資下限，省級按照生產性設備購置的8%給予最高1000萬元補貼。穩定中小企業“進規”成效，對2022年及以后年度首次“進規”企業，兩年內可比照享受上述技改政策支持。鼓勵各市州出臺“留鄂過年”政策，支持重點企業、重大項目春節期間不停工、不停產、早開工。

九、激活市場消費氛圍。滿足居民換季換新消費需求，2023年繼續分批次向省內居民(包括省外來鄂人員)投放消費券17億元，推動超市、商場、餐飲消費滿減優惠，帶動家電和電子產品購置，適時推出“惠游”消費券，加速釋放流動性、聚集性、接觸性消費需求。鼓勵有條件的地方出臺專項政策，促進批發、零售、住宿、餐飲等領域消費，省級安排消費券額度時對成效顯著的地方給予傾斜支持。開展“荊楚購·精彩全年”活動，圍繞重要節慶時點、重點消費領域，舉辦“春潮涌動煥新季”“激情仲夏休閑季”“享悅金秋品質季”“暖冬跨年迎新季”等促消費活動，省市財政給予補貼支持。

十、發揮會展平臺招引作用。2023年，對在我省舉辦天數3天以上、規模在250個標準展位以上的展覽項目，省財政給予每個標準展位100元的獎勵。對新引進規模在500個標準展位以上且主辦、承辦單位注冊地不在湖北的展覽，以引進500個標準展位獎勵6萬元為標準，每增加500個標準展位，獎勵金額增加3萬元，最高獎勵不超過40萬元。對世界和全國500強企業、國內行業領軍企業展出展位數占總展位數比例在20%以上的展覽，給予10萬元額外獎勵;比例每增加10%，額外獎勵金額增加5萬元。

十一、延續汽車促消費活動。堅持“需求拉動先行、供需雙側發力”，全省促汽車消費專項政策延續執行至2023年3月底，進一步穩定和擴大汽車消費，提振汽車產業發展。鼓勵各地聯合汽車生產企業、銷售企業、成品油經營企業、保險公司等，通過發放購車補貼、汽車消費券、購車贈送加油保險優惠券等措施促進汽車消費。支持有條件的地方對二手車經銷商融資貸款予以適當貼息，省級給予適當補助。

十二、支持“走出去”和“引進來”。開展湖北“百團千企走出去拓市場抓訂單”活動，各級政府要加大組織引導和政策支持力度，鼓勵企業積極參與，組團赴境外開展招商引資、項目對接和商務洽談等活動。鼓勵外向型經濟發展，研究建立“楚貿貸”新型分險增信機制，探索實行出口退稅“即出即退”，加快海外公共倉建設。圍繞主導產業加快強鏈補鏈穩鏈，增加省級外經貿專項規模，鼓勵招引產業鏈供應鏈重要配套企業，對年產值20億元以上的實體龍頭企業，采取技術合作、訂單捆綁等方式，單個新引進配套企業的投資項目完成固定資產投資累計超過1億元、5億元、10億元的，分別獎勵引薦企業150萬元、1000萬元、2500萬元。

十三、促進房地產市場平穩健康發展。堅持“房住不炒”定位，建立完善“人—房”和“房—地—錢”機制，合理配置金融、土地等要素資源，深化多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度改革，更好滿足人民群眾多樣化、多層次住房需求。鼓勵上市房企和涉房上市公司加快股權融資，切實用好保交樓專項借款，壓實項目實施主體責任，推動住宅項目加快建設交付。堅持“一城一策”，以城市為單元做好供需對接，積極探索解決從事基本公共服務人員住房困難問題的體制機制，加大力度推廣老舊小區改造“當陽經驗”。積極爭取中央資金，加大專項債券資金對符合條件的保障性安居工程建設項目支持力度，省級統籌安排1億元獎補資金，支持各地保障性租賃住房和老舊小區改造工作。

十四、支持交通物流業發展。省級新增設立3億元供應鏈物流體系建設專項資金，支持供應鏈物流體系通道、樞紐體系和平臺建設。對合規通行我省高速公路的國際標準集裝箱運輸車輛，在5%基本優惠的基礎上，再給予省內通行費9折優惠，政策暫定執行至2023年底。對符合條件的新增規上公路貨運、多式聯運企業和貨運代理企業給予不高于10萬元一次性獎勵。引入公路貨物周轉量綜合評價獎補機制，對排位靠前的公路貨運企業給予50萬元至100萬元不等的一次性補助。繼續對省內機場新開客運航線給予培育期航線補貼，對2019—2022年期間受疫情影響嚴重的新開客運航線培育期的認定延長一年。落實省級民航業貨運航線獎勵政策，對新開國際國內全貨機貨運航線和臨時開通重大國際貨運航線、機場引進基地貨運航空公司、機場貨郵吞吐量增量、貨運代理企業國際出口貨郵量等給予獎勵。提前預撥民航業客貨運航線獎勵資金，緩解民航運輸企業現金流壓力。支持以武漢市為主體，出臺新一輪長江航運航線補貼政策，補貼資金由省和武漢市按照3∶7比例承擔。

十五、支持旅游業“引客入鄂”。鼓勵旅行社開拓省外客源市場，采取包租客機、客運列車等多種方式組織外省游客入鄂游，推廣小團游、跟團游新模式。省級建立綜合評估機制，根據接待外省團隊游客人次、游玩時長等因素建立綜合考評機制，省級對符合條件的旅行社予以分檔獎勵。

十六、全面落實稅費優惠政策。全面落實增值稅留抵退稅政策。2023年繼續對購置符合規定的新能源汽車免征車輛購置稅。認真落實對制造業企業的緩繳稅費優惠政策。延長階段性緩繳社會保險費的補繳期限，企業職工基本養老保險費、失業保險費、工傷保險費階段性緩繳政策到期后，允許參保單位在2023年12月31日前采取分期或逐月等方式予以補繳，補繳期間免收滯納金。2023年，省內行政事業單位、國有企業和享受財政補助的創業創新基地、公共服務平臺、孵化機構，對承租其房屋的小微企業和個體工商戶，實行1個月租金減免、3個月租金緩繳。對受疫情影響未及時繳費的小微企業和個體工商戶，2023年3月底前實行用水、用電、用氣“欠費不停供”并免收滯納金。

本政策自印發之日起施行，除有明確執行期限的，相關措施有效期截至2023年12月31日。