鄂市監(jiān)餐飲〔2025〕13號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)市場監(jiān)管局:

為進(jìn)一步建立完善湖北省食品經(jīng)營許可和備案制度體系,規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案工作,貫徹落實(shí)好《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營許可審查通則》精神,省市場監(jiān)管局結(jié)合我省實(shí)際制定了《湖北省食品經(jīng)營許可和備案實(shí)施細(xì)則》,已經(jīng)局長辦公會審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

湖北省市場監(jiān)督管理局

2025年6月16日

(此件公開發(fā)布)

湖北省食品經(jīng)營許可和備案實(shí)施細(xì)則

第一條 為規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案工作,保障食品經(jīng)營質(zhì)量安全,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》及實(shí)施條例、《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營許可審查通則》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定,及僅銷售預(yù)包裝食品(含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品,下同)的備案,以及相關(guān)監(jiān)督檢查工作。食品攤販、小餐飲的許可審查按照地方有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第三條 省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省食品經(jīng)營許可和備案管理工作。市、縣(市、區(qū))級市場監(jiān)管部門或地方人民政府指定的相關(guān)部門(以下統(tǒng)稱“行政審批部門”)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營許可和備案實(shí)施工作。

市(州)級行政審批部門可以根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等,結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際,確定本轄區(qū)內(nèi)中央部屬高校、省屬高校和其他高校食堂的食品經(jīng)營許可及其他食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)的許可、報(bào)告和備案權(quán)限。

第四條 食品經(jīng)營者申請的經(jīng)營項(xiàng)目對應(yīng)多種主體業(yè)態(tài)的,主體業(yè)態(tài)以經(jīng)營面積較大的經(jīng)營項(xiàng)目確定;各主體業(yè)態(tài)經(jīng)營面積相同的,主體業(yè)態(tài)以食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的經(jīng)營項(xiàng)目確定。

第五條 食品銷售經(jīng)營者申請從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的,需在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注“批發(fā)”或者“批零兼營”;申請通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的,需標(biāo)注“含網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營”或者“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營”;申請利用自動(dòng)售貨設(shè)備銷售的,需標(biāo)注“含自動(dòng)售貨”或者“自動(dòng)售貨”。

食品銷售經(jīng)營項(xiàng)目分為:散裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品,含散裝熟食、不含散裝熟食)、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品,含散裝熟食、不含散裝熟食,含特殊食品銷售、不含特殊食品銷售)。

中央廚房、集體用餐配送單位、餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)總部、餐飲服務(wù)管理公司、其他餐飲服務(wù)經(jīng)營者、利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營,其《食品經(jīng)營許可證》主體業(yè)態(tài)—餐飲服務(wù)經(jīng)營者可選“含網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營”選項(xiàng),也可在事后十個(gè)工作日向所在地縣級行政審批部門報(bào)告時(shí),通過湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理許可變更。餐飲服務(wù)經(jīng)營者按照規(guī)模分為特大型、大型、中型、小型,需在主體業(yè)態(tài)后以括號進(jìn)行標(biāo)注。

第六條 已取得熱食類食品制售、冷食類食品制售、自制飲品制售經(jīng)營項(xiàng)目的,不需要另行申請相應(yīng)的僅簡單制售經(jīng)營項(xiàng)目。未取得以上許可,實(shí)際經(jīng)營有簡單制售的需要申請,其《食品經(jīng)營許可證》(副本)經(jīng)營項(xiàng)目—餐飲服務(wù)中標(biāo)注“含簡單制售”。

第七條 除學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂外,用餐人數(shù)在50人以下的其他集中用餐單位食堂可以適用小餐飲許可條件。

第八條 供餐對象為中小學(xué)生的學(xué)校食堂、托幼機(jī)構(gòu)食堂除不得申請生食類食品制售項(xiàng)目和冷食類食品制售中的冷葷類食品制售、冷加工糕點(diǎn)制售等高風(fēng)險(xiǎn)食品制售項(xiàng)目外,還不得申請自制飲品(含自制生鮮乳飲品)制售、散裝熟食銷售項(xiàng)目。

中小學(xué)校(包含中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校)、特殊教育學(xué)校等,學(xué)校內(nèi)原則上不得申請除食堂之外的其他餐飲服務(wù)類食品經(jīng)營許可(含小餐飲)。中小學(xué)、幼兒園一般不得在校內(nèi)申請銷售預(yù)包裝食品備案;確有需要的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

集體用餐配送單位應(yīng)以制售熱食類食品為主,原則上不得制售冷食類食品、生食類食品、冷加工糕點(diǎn),不得制售自制飲品(含自制生鮮乳飲品)。

第九條 承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的,承包經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在集中用餐單位食堂所在地縣級行政區(qū)域內(nèi)取得食品經(jīng)營許可。食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)為:餐飲服務(wù)經(jīng)營者,食品經(jīng)營項(xiàng)目為:餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理(包括:餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理),經(jīng)營項(xiàng)目可以復(fù)選。

行政審批部門除按照《食品經(jīng)營許可審查通則》第四十一條規(guī)定對承包經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行審查外,還應(yīng)對承包經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和食品安全風(fēng)險(xiǎn)能力是否與擬承包食堂的經(jīng)營面積、經(jīng)營項(xiàng)目、供餐人數(shù)等相匹配和專職食品安全管理人員配備進(jìn)行審查。

第十條 行政審批部門應(yīng)對學(xué)校食堂、集中用餐配送單位、集中用餐單位食堂承包經(jīng)營企業(yè)、大宗食材供應(yīng)企業(yè)嚴(yán)格按照許可條件,組織現(xiàn)場核查,依法把好食品經(jīng)營許可關(guān)。

第十一條 行政審批部門應(yīng)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”平臺,對擬承包集中用餐單位食堂的承包經(jīng)營者是否被列入經(jīng)營異常名錄或者市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單進(jìn)行核查,對被列入經(jīng)營異常名錄或者市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

第十二條 申報(bào)食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等食品經(jīng)營管理項(xiàng)目的,主要審查企業(yè)的人員資質(zhì)、規(guī)章制度、設(shè)備設(shè)施、食品安全管理體系、原料供貨商管理評價(jià)制度以及退出機(jī)制等材料,并開展現(xiàn)場核查。有特殊規(guī)定的,按照規(guī)定進(jìn)行審查。

第十三條 對經(jīng)營項(xiàng)目僅包含散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售的食品銷售經(jīng)營者,以及實(shí)行統(tǒng)一食品安全管理體系的餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)直營店鋪,新申請或變更、延續(xù)食品經(jīng)營許可的,可以實(shí)行“告知承諾制”,免于現(xiàn)場核查。承諾事項(xiàng)不真實(shí)的,責(zé)令限期改正。逾期未改正的,依法撤銷許可。

第十四條 鼓勵(lì)通過“互聯(lián)網(wǎng)+視頻核查”等方式開展社會餐飲企業(yè)食品經(jīng)營許可智慧輔助審核,鼓勵(lì)加強(qiáng)食品經(jīng)營許可前指導(dǎo),提供廚房布局參考圖庫。

第十五條 餐飲服務(wù)各場所面積比例,參照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:

加工經(jīng)營場所使用面積在3000㎡以上(不含3000㎡),或者就餐座位數(shù)在1000座以上(不含1000座)的特大型餐飲服務(wù)經(jīng)營者,其食品處理區(qū)面積與就餐場所面積之比不得小于1︰8。

加工經(jīng)營場所使用面積在500㎡—3000㎡(不含500㎡,含3000㎡),或者就餐座位數(shù)在250—1000座(不含250座,含1000 座)的大型餐飲服務(wù)經(jīng)營者,其食品處理區(qū)面積與就餐場所面積之比不得小于1︰7。

加工經(jīng)營場所使用面積在150㎡—500㎡以上(不含150㎡,含500㎡),或者就餐座位數(shù)在75—250 座(不含75座,含250座)的中型餐飲服務(wù)經(jīng)營者,其食品處理區(qū)面積與就餐場所面積之比不得小于1︰6。

加工經(jīng)營場所使用面積在150㎡以下(含150㎡),或者就餐座位數(shù)在75座以下(含75座)的小型餐飲經(jīng)營者,其食品處理區(qū)面積與就餐場所面積之比不得小于1︰5。

中央廚房和集體用餐配送單位食品處理區(qū)的面積不應(yīng)小于300㎡。集體用餐配送單位食品處理區(qū)面積與單班最大生產(chǎn)份數(shù)之比為1:3,經(jīng)營面積大于1500㎡的,可適當(dāng)調(diào)整面積比例。

單位食堂供餐人數(shù)50人以上500人以下的,每增加1人食品處理區(qū)面積再增加0.3㎡;供餐人數(shù)500人以上的,超過部分每增加1人食品處理區(qū)面積增加0.2㎡。

切配烹飪場所面積不小于食品處理區(qū)面積的50%。僅有簡單處理過程的(如拆封、擺盤、調(diào)制調(diào)味等)和僅使用成品、半成品或單一品種的,可以適當(dāng)調(diào)整面積比例。

核定的最大就餐人數(shù)或單次最大供餐人數(shù)應(yīng)當(dāng)在《食品經(jīng)營許可證》副本右下角以中括號標(biāo)注。

第十六條 針對《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第七條、《食品經(jīng)營許可審查通則》第四十三條之規(guī)定,食品經(jīng)營者利用自動(dòng)設(shè)備跨省從事食品經(jīng)營的,跨省承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的,應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營之日起十個(gè)工作日內(nèi)向經(jīng)營者所在地的省級市場監(jiān)管部門報(bào)告。從外省(市)到本省從事食品經(jīng)營或經(jīng)營管理活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在從事食品經(jīng)營或經(jīng)營管理活動(dòng)之日起十個(gè)工作日內(nèi),通過“鄂食安”系統(tǒng)向本省省級市場監(jiān)管部門報(bào)告。

報(bào)告的內(nèi)容包括營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證或者僅銷售預(yù)包裝食品備案編號、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等,利用自動(dòng)設(shè)備跨省經(jīng)營的,還應(yīng)報(bào)告自動(dòng)設(shè)備放置地點(diǎn)、數(shù)量、倉庫、地址等事項(xiàng)。跨省承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的,還應(yīng)報(bào)告承包或者委托經(jīng)營合同、食品安全責(zé)任協(xié)議、食品安全管理制度等事項(xiàng)。

第十七條 針對《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第三十條規(guī)定,食品經(jīng)營者的主要設(shè)備設(shè)施、操作流程等發(fā)生較大變化,可能影響食品安全的、從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營情況發(fā)生變化的、外設(shè)倉庫(包括自有和租賃)地址發(fā)生變化的、集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐情況發(fā)生變化的、自動(dòng)設(shè)備放置地點(diǎn)、數(shù)量發(fā)生變化的、增加預(yù)包裝食品銷售的,應(yīng)當(dāng)在變化后十個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證部門報(bào)告。

以上均通過“鄂食安”系統(tǒng)報(bào)告。

第十八條 “鄂食安”系統(tǒng)采集相關(guān)信息后,采用數(shù)據(jù)交互的方式向經(jīng)營所在地縣級市場監(jiān)管部門通報(bào)。

第十九條 屬地市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管,對適用“告知承諾制”辦理的行政許可,及時(shí)按要求開展證后監(jiān)管和核查。加強(qiáng)食品經(jīng)營者信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管,建立“一企一檔”信用檔案,實(shí)施差異化監(jiān)管,強(qiáng)化信用約束和激勵(lì),督促相關(guān)經(jīng)營者持續(xù)保持經(jīng)營許可條件,依法查處食品經(jīng)營違法違規(guī)行為。

屬地市場監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校食堂、承包(委托)經(jīng)營企業(yè)、大宗食材供應(yīng)、校外供餐單位行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管,督促持續(xù)保持許可條件,對達(dá)不到許可條件的,依法依規(guī)進(jìn)行處置。

第二十條 屬地市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合規(guī)范涉企執(zhí)法檢查要求,采取“隨機(jī)查餐廳”、發(fā)布“紅黑榜”等方式加強(qiáng)餐飲食品安全日常監(jiān)管,開展餐飲經(jīng)營者食品安全監(jiān)督量化分級評定公示,強(qiáng)化社會監(jiān)督。

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)外賣經(jīng)營者、連鎖餐飲經(jīng)營者建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI識別”,并接入“鄂食安”系統(tǒng),通過外賣平臺、“放心餐飲監(jiān)督碼”等方式向消費(fèi)者公示。

第二十一條 小餐飲經(jīng)營許可可以適用本細(xì)則第六條、十三條、十四條、十九條的有關(guān)規(guī)定。

第二十二條 本實(shí)施細(xì)則由湖北省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施。本細(xì)則實(shí)施前已取得食品經(jīng)營許可或備案的,在有效期內(nèi)繼續(xù)有效,國家有相關(guān)規(guī)定的按照規(guī)定執(zhí)行。許可或備案變更、延續(xù)、注銷(取消)或補(bǔ)證的有關(guān)事項(xiàng),按本細(xì)則辦理。《湖北省食品經(jīng)營許可審查細(xì)則》(鄂食藥監(jiān)文〔2015〕125號)同時(shí)廢止。