隨州市城鄉規劃局2016年預算編報說明

 

 

一、部門概況

　　1、人員情況

　　隨州市城鄉規劃局機關行政編制19名，行政機關在職人數17名，退休人員9名。

　　2、部門機構設置、職能

　　隨州市城鄉規劃局內設辦公室、法規監察科、規劃與設計科、建設工程規劃科、市政規劃科、縣鄉規劃科、測繪科、隨州市城鄉規劃信息中心、經濟開發區分局、名城管理科，加掛隨州市測繪局、名城保護管理辦公室。

　　隨州市城鄉規劃局的主要職能職責是：（一）負責貫徹執行國家、省、市有關城鄉規劃和測繪工作的方針、政策和法律、法規；負責擬訂城鄉規劃和測繪管理的地方規范性文件并組織實施。（二）負責組織本級城市總體規劃、專項規劃、分區規劃、詳細規劃、近郊區村鎮與民房建設規劃的編制和實施管理工作；指導、監督縣（市）城市總體規劃、村鎮規劃的編制和實施管理，負責縣城總體規劃的審核申報。（三）組織城市發展戰略研究；參與制訂全市國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城市建設年度計劃及規劃。（四）負責本級城市規劃區內各類建設項目的規劃選址、定點，核發《建設項目選址意見書》；辦理建設用地的規劃審批手續，核發《建設用地規劃許可證》。（五）負責對本級城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物和其它工程設施出具規劃條件，核發《建設工程規劃許可證》。（六）負責對本級城市建設工程規劃放線、驗線和是否符合規劃條件予以核實，核發建設工程規劃條件核實證明文件。（七）負責本級城市土地使用權出讓、轉讓的規劃控制管理，并依據控制性詳細規劃提出地塊規劃條件。（八）依法對本級城市規劃區內違反城鄉規劃的行為進行認定并作出處罰意見，負責規劃和測繪方面的行政訴訟和行政復議工作。（九）負責全市城鄉規劃稽查執法工作。（十）負責全市城鄉規劃設計和測繪單位資質管理及規劃、測繪市場行業管理；監督管理本市地圖市場，承擔地圖編制管理相關工作，審查向社會公開的地圖，管理并審核地名在地圖上的表示；負責對全市測量標志保護工作的指導、和監督檢查；負責全市基礎測繪資料和建設工程規劃有關資料的收集和管理；承擔規范測繪市場秩序的責任，負責依法查處違反測繪法律法規的行為。（十一）承擔市城市規劃委員會的日常工作。（十二）承辦上級交辦的其他工作。

　　隨州市城鄉規劃局名城保護管理辦公室的主要職能職責是：（一）貫徹執行國家、省、市有關歷史文化名城保護法律、法規和政策，擬訂歷史文化名城保護地方規范性文件，經批準后組織實施；（二）負責組織歷史文化名城保護規劃的編制、評審和報批工作，并監督組織實施；（三）負責名城發展戰略研究，開展名城保護宣傳教育培訓，與國家、省、市有關部門開展名城保護學術研究、交流活動；（四）負責擬訂名城保護發展規劃和年度工作計劃，提出名城維護資金使用計劃，按照基本建設程序對涉及名城保護的各類建設項目進行審查，提出審查意見和建議；  （五）負責對涉及名城保護的各類建設項目跟蹤檢查，對損害和破壞名城的違法行為依法糾正和制止；（六）協調規劃、建設、旅游、文物、公安消防等部門依據各自職能，制定配套措施，加強名城保護管理工作；（七）負責組織市域范圍內歷史文化名鎮、名村、歷史街區、歷史建筑的評審和申報工作，指導市域范圍內的歷史名鎮、名村、歷史街區、歷史建筑等的保護工作；（八）承辦市人民政府和歷史文化名城保護管理委員會交辦的其他工作。   

　　二、2016年度工作重點

　　（一）以先進理念為引領，進一步厘清城鄉發展思路

   1、樹立以人為本理念，正確處理好城與人的關系。堅持以人為本、公平共享，注重城市道路、給排水、燃氣等基礎設施和公共服務設施的協調配套，規劃建設宜居宜業宜游、靜雅美的幸福城市，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　2、樹立綠色發展理念，正確處理好開發與保護的關系。堅持生態立市，推進綠色革命、精明增長，按照建設綠色城市、海綿城市、宜居城市、人文城市的要求，把綠色理念變成綠色規劃，用綠色規劃引領綠色發展，推動隨州創建國家生態文明先行示范區。

　　3、樹立城鄉統籌理念，正確處理好城市與農村一體化發展的關系。實施新型城鎮化和新農村建設“雙輪”驅動，不斷強化中心城市在協調城鄉發展中的統籌和輻射帶動作用，堅持“一鎮一特色”、“一村一品牌”規劃建設新型小城鎮和美麗宜居新農村，形成以城帶鄉、城鄉一體的發展格局，加快城鄉一體化進程，實現城鄉共同繁榮發展。

　　4、樹立產城融合發展理念，正確處理好產業支撐與城市發展的關系。按照功能復合、產城融合的思路，統籌生產區、辦公區、生活區、商業區等城市功能區規劃建設，推動單一生產功能向城市復合功能轉型，進一步增強城市的產業支撐能力、公共服務能力和綜合承載力，促進產業和城市協同發展。

　　5、樹立精細智能理念，正確處理好當前與長遠的關系。結合隨州實際，廣泛采用智慧城市、生態城市、海綿城市等城市建設領域的關鍵技術和先進理論，把綠色、智能、出精品、創一流理念融入到規劃編制工作的每一個環節，落實到規劃管理的每一個領域，推進“多規”融合和綜合運用，實施“地上一張圖”、“地下一張網”的管理網絡，不斷提升城鄉規劃的科學性、前瞻性和可操作性，使規劃工作既能滿足當前城市發展需要，又能滿足城市長遠發展需要。

　　（二）以規劃研究為先導，進一步提升規劃編制水平

　　1、切實加強規劃研究。在漢江生態經濟帶開放開發和大別山革命老區振興發展等國家、省級發展戰略的指導下，圍繞全市城鄉發展中的熱點、難點問題，深入開展規劃戰略研究，并注重將理論研究成果轉化為規劃編制成果，進一步提高規劃研究的理論先導作用。重點是圍繞《隨州市城鄉總體規劃》編制，做好“多規合一”研究、新型城鎮化視角下的城市人口與用地規劃研究、協調發展理念下的產業發展趨勢與產城關系研究、綠色發展理念下的市域生態環境保護研究、中心城區特色空間體系構建研究、中心城區綜合交通與土地利用協調發展研究，以及智慧城市、生態城市、海綿城市等城市建設關鍵技術在總體規劃中的集成應用研究。通過專題研究，理清規劃思路，提升規劃的科學化水平。

　　2、著力完善規劃編制體系。統籌抓好各類規劃編制，整合現有規劃成果，加快建立有隨州地域特色的城鄉規劃編制體系。宏觀層面，重點是立足隨州全域，加強與清華同衡規劃設計院的聯系和溝通，高水平編制《隨州市城鄉總體規劃2016—2030》，進一步明確城鄉發展的戰略定位、宏觀思路和空間布局等重大問題；中觀層面，按照統一規劃、協調推進、集約緊湊、疏密有致、環境優先的原則，做好專項規劃和控制性詳細規劃編制，統籌老城區改造、新城區建設，不斷改善城鄉結合部環境；微觀層面，做好重點地區、重要地段的城市設計和修建性詳細規劃編制，引導規范建設行為，塑造城市個性特色。

　　3、全力抓好重點規劃編制。配合相關部門，抓好中心城區商業網點布局、城市地下空間開發利用、城市地下管線綜合和城市地下綜合管廊建設等專項規劃編制，做好中心城區“一軸一環三片”綠色空間格局、淅河老街和安居九街十八巷老街城市設計等規劃編制。主動對接和服務城市重點建設項目，做好中國（隨州）編鐘音樂文化創意產業園、城市公共活動中心綜合體、海綿城市試點建設項目（涢水一橋至涢水二橋）規劃，以及南外環一級公路、編鐘大道浪河至何店延伸段等道路線形規劃。堅持以人為本，抓好“三民”工程項目規劃，進一步完善淅河片區、孔家坡社區等城市棚戶區改造規劃；認真實施“退二進三”戰略，做好零星企業搬遷規劃，不斷提升老城區居住環境。

　　（三）以依法行政為前提，進一步推進規劃嚴管

　　1、扎實開展規劃宣傳。廣泛利用規劃展覽館和局門戶網站、新聞媒體，以及QQ群、微信等互聯網平臺，宣傳規劃工作的新政策、新成果、新任務、新要求，擴大規劃工作影響力。扎實開展以規劃宣傳進機關、進企業、進社區、進鄉村、進學校、進家庭為主要內容的“六進”活動，加強城鄉規劃法律法規和政策的宣傳，不斷增強全社會的規劃法規意識，引導廣大市民關注規劃、知曉規劃，自覺參與和監督規劃，為規劃管理營造良好環境。

　　2、加強法規制度建設。以隨州市成為擁有地方立法權城市為契機，推進法治建設，制定和完善相關規劃法規或政策性文件，確保各項工作有法可依、執法有據。重點是：研究出臺《隨州市城鄉規劃管理實施辦法》、《隨州市城市規劃區個人自建住宅危房改造規劃管理辦法》等規范性文件，修改《隨州市城市規劃技術管理暫行規定》，進一步完善房地產開發項目和市政基礎設施項目規劃管理、規劃放（驗）線、規劃公示公開等工作的具體辦法；繼續深入推進行政審批制度改革，正式實行網上審批，提升規劃審批效率。

　　3、加大規劃嚴管力度。按照“源頭嚴防、過程嚴管、違規嚴懲”的原則，完善工作聯系函制度和責任倒查制度，對規劃編制、審批、放（驗）線、日常巡查、規劃條件核實等方面進行全方位、全過程管控，嚴厲查處和曝光一批典型案例，嚴禁擅自改變用地性質和隨意提高容積率問題，增強規劃的執行力和影響力。貫徹城鄉規劃法精神，對隨州市城市規劃區實行規劃集中統一管理。嚴格落實市級城鄉規劃督察制度，加大對縣（市、區）規劃區及重點鎮、中心鎮、特色鎮的規劃督察力度，嚴格問責規劃違法違紀行為。督促、指導各縣（市、區）建立并實施鄉鎮規劃督察制度，加大鎮、村規劃監管力度，實現全市城鄉規劃督察全覆蓋。

　　4、提高規劃的公眾參與度。加強制度探索，完善公眾參與機制，積極推進規劃編制、審批與實施、管理全過程和全方位的公眾參與，在社區探索推進“一師兩員”試點工作，力爭辦成1—2個試點，逐步實現規劃從“公眾參與”到“共同決策”的轉變。

　　（四）以數字化信息技術為支撐，進一步抓好測繪工作

　　在進一步抓好測繪市場管理、測繪標志點維護等基礎性、日常性工作的同時，圍繞增強服務經濟社會發展的保障能力，不斷提升測繪工作的信息化、智能化水平。一是做好大比例尺地形圖測繪及數據更新工作，增強信息的權威性和現勢性；二是推動全市大地坐標系從目前的北京54和西安80坐標系統一升級到國家2000大地坐標系，將全市所有測繪成果轉換到國家2000大地坐標系，提升測繪工作的標準化水平，破除北斗系統推廣的技術障礙；三是積極溝通、匯報，申請將隨州列為全省地理國情普查成果應用試點城市，積極推進普查成果的轉化、利用工作，積極探索開展動態性的地理國情監測，為服務規劃編制、資源調查利用、新農村及中心城鎮建設、重大工程項目實施提供科學依據；四是抓好“數字隨州”地理信息平臺的建設和應用，推動“數字隨州”地理信息公共平臺向智慧城市時空信息云平臺升級改造，提升天地圖•隨州網的服務功能，完成規劃三維輔助決策系統建設，啟動規劃“一張圖”管理系統建設；五是積極爭取省測繪地理信息局支持，采取“北斗+”的形式，推動北斗系統在隨州專汽產業、交通運輸、防災減災、農林水利、氣象、國土資源、環境保護、公安警務等領域的試點應用，滿足各行業信息化建設服務需要。

　　（五）以傳承歷史文脈為使命，進一步做好名城保護工作

　　在統籌抓好名城保護宣傳、理論研討等工作的基礎上，研究制定相關政策，將名城保護工作滲透到城市規劃、建設、管理的全過程，嚴肅查處各類破壞、損毀文物古跡、歷史文化街區、古樹名木和歷史建筑等違法違規行為；根據全市保護性建筑普查工作摸底情況，分類制定保護措施，提高我市保護性建筑保護水平，重點是圍繞東護城河改造、季梁墓恢復、臨草店子街土城墻保護、歲豐橋修繕等，加強銜接和協調，確保“修舊如舊”，展現古城風貌；利用“數字隨州”地理信息平臺的數字化技術，啟動名城保護的數字化、信息化建設工作，逐步建立包括保護性建筑、文保單位、歷史街區、古樹名木、歷史遺跡等數據為一體的名城保護專題信息化數據庫，為加強名城保護提供科學的決策依據。

（六）以推進新型城鎮化為目標，進一步提升縣鄉規劃水平

　　1、強化對縣鄉規劃工作的指導。按照“城區規劃做精、鎮區規劃提質、村莊規劃做靚”的要求，利用市級規劃專業技術人才和信息優勢，采取多種形式，加強對縣鄉規劃工作的指導和支持力度。協調做好廣水市城市總體規劃和大洪山風景名勝區、炎帝神農故里風景名勝區總體規劃修編工作。支持各縣（市、區）精心編制中心城區綠地系統、給排水、消防等重要專項規劃、重點地段（節點）的控詳規或修詳規；督促各縣（市、區）做好國家級重點鎮“四化同步”規劃編制，并及時修編、報批所轄鎮的總體規劃。對市局與大洪山風景區簽訂框架合作意向書、支持大洪山規劃建設的做法進行認真總結，力爭在支持縣鄉規劃工作方面，探索出一套可復制、可推廣的制度和經驗。

　　2、抓好美麗鄉村規劃。規劃打造一批地域風貌明顯、荊楚特色鮮明、全省亮點突出的美麗鄉村。在三里崗、長崗、洪山3鎮11村68公里長的隨南鄉村旅游線，集中規劃建設美麗鄉村“百里畫廊”；曾都區以洛陽千年銀杏谷為核心，規劃建設全域性城郊型美麗鄉村；高新區規劃建設好美麗鄉村示范片，帶動全市新農村建設向更高層次發展。

　　3、推進鄉村規劃工作改革創新。認真貫徹落實《關于改革創新、全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見》（建村〔2015〕187號），樹立符合農村實際的鄉村規劃理念，依據建設決策推進鄉村規劃編制；堅持縣（市）域鄉村建設規劃先行，逐步建立以縣（市）域鄉村建設規劃為依據和指導的鎮、村規劃編制體系，以及以村民委員會為主體、村民商議決策、規劃編制單位指導、政府組織、支持和批準的村莊規劃編制機制；創新鄉村規劃內容，以農房建設管理要求和村莊整治項目為重點，編制實用、簡潔、群眾看得懂的規劃，提高村莊規劃的覆蓋率和可操作性；加強鄉村規劃管理，大力推行鄉村建設規劃許可證制度；加強村鎮規劃建設管理隊伍建設，探索推進大學生村官或村主任兼任村莊規劃建設協管員工作，鼓勵有條件的地方建立鄉村規劃師服務制度，逐步改變鄉村無規劃、鄉村建設無序、鄉村規劃脫離農村實際、鄉村規劃管理力量薄弱等問題，推動鄉村規劃早日實現“五有”目標，即鄉村建設發展有目標、重要建設項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境改善有措施。

　　（七）以作風建設為保障，進一步提升干事創業的精氣神

　　1、抓學習，提素質。繼續深入抓好十八屆五中全會和習近平總書記系列重要講話精神學習，引導干部職工堅定政治立場，增強大局意識，提升政策水平，及時將中央的新思想、新理念、新觀點變成工作中的新要求；按照推進依法行政的要求，抓好規劃、測繪和名城保護領域的法規政策，以及與依法行政密切相關的行政許可、行政聽證、行政訴訟等方面法律知識的學習，提升干部職工的依法行政意識和水平；全面抓好業務知識學習，鼓勵干部職工通過參加繼續教育培訓、執業資格考試、外出參觀學習等方式，提高規劃專業化水平和適應工作的能力，解決本領不足、本領恐慌問題；堅持理論聯系實際，注重在工作一線培養、發現和選拔人才，逐步緩解規劃拔尖人才缺乏的問題，為做好城鄉規劃工作提供人才保障和智力支持。

　　2、抓作風，提質效。大力開展“規劃工作轉型升級年”活動和“提質增效推進年”活動，推動規劃理念、工作方式、技術路線轉型升級，推動規劃管理和規劃服務提質增效。重點是，認真學習貫徹中央城市工作會議和全國城市設計現場會議精神，樹立符合城市發展規律的規劃理念、采用信息化智能化的工作方式、推行“接地氣”的規劃技術路線；進一步抓好行政審批制度改革，優化規劃審批流程，全面推行并聯審批和網上審批，推進規劃審批和規劃管理提質增效；繼續深入推行“規劃一線工作法”，進一步轉變工作作風和規劃服務的理念、態度、方式和手段，推動規劃服務提質增效。

    3、抓廉政，提形象。強化抓好黨建是最大政績的理念，認真落實“兩個責任”，堅持把紀律挺在前面，層層壓實責任，始終堅持廉政教育常抓不懈，切實做到教育到位、警示到位、監督到位、防控到位，引導干部職工守住“紀律底線”，追求“道德高線”，樹立個人和行業新形象。繼續抓好履職盡責和“不作為、慢作為”整治，堅持以嚴的精神、實的作風干事創業、為官做人。扎實開展“七個一”活動，即開展一次普遍的廉政黨課活動、一次廉政談話活動、一次民主生活會活動、一次述責述廉活動、一次黨建和廉政建設督促檢查活動、一次財務抽查活動和一次作風紀律建設專題研討活動，教育和引導干部職工做廉潔自律“清醒人”、事業有為“帶頭人”。

三、收支預算安排情況

（一）部門財政撥款收支預算安排情況

　　1、收入預算說明。2016年收入預算2663.09萬元，其中：公共預算財政撥款2531.54萬元，政府性基金收入131.55萬元。

　　2、支出預算說明。2016年支出預算2663.09萬元，其中：公共預算財政撥款2531.54萬元，政府性基金收入131.55萬元；按經濟分類分類為工資福利性支出186.99萬元，對個人和家庭補助支出64.5萬元，商品和服務支出2411.6萬元；按照功能分類為社會保障和就業46.24萬元，醫療衛生14.53萬元，城鄉社區事務2584.06萬元，住房保障支出18.26萬元。

（二）部門財務收支預算安排情況

2016年，我局的收入來源為公共預算財政撥款、政府性基金收入，無其他收入來源，支出均使用財政性資金安排。

（三）部門“三公”經費財政撥款預算情況

　　（一）因公出國（境）經費。2016年預算安排12萬元，與2015年12萬元預算持平。由于我局一套班子三塊牌子，城鄉規劃、測繪地理信息及名城保護管理每年均有因公出國（赴港澳）培訓計劃，故擬安排出國（境）團組2次。出國（境）團組主要包括城鄉規劃、測繪地理信息培訓和名城保護管理，學習借鑒發達國家和地區先進的規劃理念和方法，為推進現代化城鄉規劃、新型城鎮化建設和測繪地理信息建設培養人才。

　　（二）公務接待費。2016年預算安排1.29萬元，較2015年預算降低25%。

　　（三）公務用車購置及運行維護費。2016年預算安排公務車輛運行維護費5.51萬元，因公車改革，較2015年預算降低85%。

　　四、名詞解釋

　　1、財政撥款收入：指本級財政當年撥付的資金。

　　2、其他收入：指除財政撥款收入以外的收入。

　　3、社會保障和就業：指行政事業單位離退休方面的支出。

　　4、醫療保障：反映用于醫療保障方面的支出。

　　5、城鄉社區支出：指用于城鄉社區、名勝風景區、防災減災、歷史名城規劃制定與管理等方面的支出。

　　7、行政事業單位離退休：反映用于行政事業單位離退休方面的支出。

　　8、基本支出：指為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出（包括基本工資、津貼補貼等）和公用支出（包括辦公費、水電費、郵電費、交通費、會議費、差旅費等）。

　　9、項目支出：指在基本支出之外為完成特定行政任務和事業發展目標所發生的支出。

　　10、“三公”經費：按照有關規定，“三公”經費包括因公出國（境）費、公務接待費、公務用車購置及運行費。

　　11、因公出國（境）費：指單位工作人員因公務出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出。

　　12、公務接待費：指單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。

　　13、公務用車購置及運行費：指單位公務用車購置及租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費等支出。