? ? 中共隨州市委三屆八次全體（擴大）會議認真貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十屆七次全會精神，結(jié)合實際，就制定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出建議。

? ? ?一、“十三五”時期是隨州建設(shè)區(qū)域性中心城市的黃金機遇期

? ? （一）“十二五”隨州發(fā)展取得重大成就。五年來特別是黨的十八大以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真踐行“三維綱要”，圓滿完成了“十二五”主要目標(biāo)任務(wù)。綜合實力邁上新臺階，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅在全省十三個市州中連續(xù)實現(xiàn)“保五爭三”，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，年均增長11.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由21.6：45.2:33.2調(diào)整為17:49:34。改革開放取得新突破，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，隨州高新區(qū)成功升級為國家高新區(qū)，開放型經(jīng)濟水平持續(xù)提升，香菇、茶葉出口分別居全國、全省第一。城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象，成功創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家森林城市、國家園林城市及全省首個環(huán)保模范城市，城市管理走在全省前列。群眾生活水平實現(xiàn)新提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10.5%、15.9%，“三民工程”持續(xù)推進，社會事業(yè)全面進步，平安法治隨州建設(shè)加快推進，社會保障體系更加健全。各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到新加強，落實全面從嚴治黨要求，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴三實”專題教育扎實開展，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯。尤為重要的是，全市上下樹立干部“清廉為官、事業(yè)有為”的價值取向，形成了實干興市的濃厚氛圍，探索了適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、符合隨州實際的文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、特色發(fā)展的路子，文化軟實力、特色競爭力、開放影響力持續(xù)彰顯，為“十三五”時期和長遠發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

? ? （二）“十三五”隨州面臨的機遇和挑戰(zhàn)。“十三五”時期，隨州處于建設(shè)區(qū)域性中心城市的黃金戰(zhàn)略機遇期。當(dāng)前，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，隨州的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展動力將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，一方面有著與全國全省共同的機遇特征，另一方面中央和省委深入實施系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，正源源不斷為隨州發(fā)展帶來寶貴機遇。主要是，隨著國家大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施，隨州建設(shè)大別山區(qū)域性中心城市和鄂北門戶城市已納入國家戰(zhàn)略，在融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和全省“兩圈兩帶”、襄十隨城市群等戰(zhàn)略上大有可為；隨著炎帝文化成為增強中華民族凝聚力、向心力的核心文化，海峽兩岸交流基地和國家專用汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家新型工業(yè)化專用車產(chǎn)業(yè)示范基地、國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)（專用車）示范基地、國家專用汽車產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點地區(qū)、全國專用車質(zhì)量提升示范區(qū)建設(shè)的推進，隨州“圣地車都”建設(shè)已由省級戰(zhàn)略上升為國家、省、市共同推動；隨著武西高鐵、鄂北水資源配置工程、隨州火力發(fā)電站等區(qū)域性重點項目的建設(shè)，極大地改善隨州的生產(chǎn)生活條件，將轉(zhuǎn)化為隨州跨越發(fā)展的難得機遇。機遇當(dāng)前，責(zé)任在肩，錯過就是過錯。我們必須鼓足干勁、乘勢而上，準確把握戰(zhàn)略機遇期的深刻內(nèi)涵和實踐要求，聚集發(fā)展新要素，培育增長新動力，加快建設(shè)區(qū)域性中心城市。

? ? 與此同時，我們也要清醒地看到，在全省乃至全國范圍內(nèi)圍繞市場、科技、資源、文化、人才的競爭和區(qū)域競爭日益激烈，隨州依然處于不進則退、慢進亦退的大變局之中；發(fā)展不夠、經(jīng)濟總量不高依然是我市的最大實際，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強的問題依然突出，公共服務(wù)與群眾期盼之間的差距依然較大，極少數(shù)黨員干部不作為慢作為的現(xiàn)象依然存在。我們必須增強大局意識和憂患意識，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，凝心聚力，不斷開拓發(fā)展新境界。

? ? （三）“十三五”隨州發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)，認真踐行“三維綱要”，實施“圣地車都”戰(zhàn)略，按照競進提質(zhì)、升級增效，以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取的工作方針，提升特色、放大優(yōu)勢、壯大實力，與全省同步全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

? ? （四）“十三五”隨州發(fā)展的主要目標(biāo)。今后五年，全面建成小康社會是經(jīng)濟社會發(fā)展最核心的目標(biāo)。牢牢把握小康建設(shè)全面性的要求，按照經(jīng)濟增實力、社會增活力、城鄉(xiāng)增神韻、人民增福祉的思路，更加注重發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，更加注重小康成果的代表性、人民群眾的滿意度。經(jīng)濟增長保持“保五爭三”態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值在“十二五”末基礎(chǔ)上翻一番，人均主要指標(biāo)達到或超過全國平均水平，加快建設(shè)區(qū)域性中心城市、鄂北門戶城市，打造具有全球競爭力的中國專用汽車之都，創(chuàng)建國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，建設(shè)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，建成全國知名的重要旅游目的地、集散地和全省重要的農(nóng)產(chǎn)品加工、光伏、物流產(chǎn)業(yè)基地。形成有利于“眾創(chuàng)”發(fā)展的制度環(huán)境、扶持體系、成長空間，努力建成湖北省創(chuàng)新型試點城市。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化質(zhì)量顯著提升，“雙百”城市框架基本形成，神韻隨州魅力進一步彰顯，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。生態(tài)文明建設(shè)加快推進，努力建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家新能源產(chǎn)業(yè)示范城市、湖北省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)。2018年前實現(xiàn)18.5萬貧困人口全部脫貧、28個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和126個貧困村全部 “摘帽”。公共服務(wù)體系更加健全，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高，社會更加和諧穩(wěn)定。

? ? 二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)新格局

? ? 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動壯大實力、提升特色，形成推動隨州跨越發(fā)展的特色競爭力、特色吸引力、特色影響力和特色新動力。

? ? （一）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)隨州形成特色競爭力。

通過科技創(chuàng)新，放大我市民營經(jīng)濟生命力頑強、企業(yè)創(chuàng)新意愿強烈的優(yōu)勢，形成隨州特色競爭力。

? ? 提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)。支持規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，加快實現(xiàn)大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、科技活動全覆蓋。鼓勵企業(yè)和高校、科研院所合作建設(shè)創(chuàng)新平臺。推動龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，帶動產(chǎn)業(yè)鏈共同創(chuàng)新發(fā)展。

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? ? （二）以體制機制創(chuàng)新引領(lǐng)隨州形成特色吸引力。按照行政效率最高、審批環(huán)節(jié)最少、發(fā)展成本最低、投資環(huán)境最優(yōu)的要求，深化體制機制創(chuàng)新，促進生產(chǎn)要素向隨州聚集。

? ? 支持科技創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。積極爭取國家實驗室、國家重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺和國家重大科技項目落戶。培育特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動各種形式的行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，借智引智，推動實現(xiàn)“外地研發(fā)、隨州生產(chǎn)”的創(chuàng)新格局。進一步發(fā)揮高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用，推進多層次創(chuàng)新示范。提升民營企業(yè)家素質(zhì)，大力培育新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍，引導(dǎo)民營企業(yè)加強管理創(chuàng)新。

? ? 深化簡政放權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化大科室制與大部制配套的大部制改革，推進政府治理現(xiàn)代化。深入推進權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單管理改革，全面提升政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。推進要素配置市場化改革，全面放開競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，消除民間資本進入的隱性壁壘。深化投融資體制改革，鼓勵各類金融機構(gòu)落戶，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平。通過降成本、助融資、促改革、強保障等改革創(chuàng)新舉措，切實減輕企業(yè)經(jīng)營成本負擔(dān)。

? ? 縱深推進改革，構(gòu)筑體制優(yōu)勢。抓住國家推進國有企業(yè)混合所有制改革的重大機遇，擴大混合所有制經(jīng)濟改革成果，通過招大引強增添發(fā)展后勁、形成增長支撐。深化農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，用好農(nóng)村土地確權(quán)和林權(quán)制度改革成果，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。推進財稅體制改革，形成有利于壯大地方稅源經(jīng)濟的機制保障。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，提高改革決策水平，力求形成全面深化改革的“隨州特色版”。

? ? （三）以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)隨州形成特色影響力。

進一步走好差異化發(fā)展和特色創(chuàng)新之路，實現(xiàn)總體追趕、局部突破、特色領(lǐng)先，著力建成以專用汽車為主導(dǎo)的裝備制造業(yè)和包含農(nóng)副產(chǎn)品加工在內(nèi)的食品工業(yè)兩個千億元級產(chǎn)業(yè)集群。

? ? 以專用汽車為重點推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以爭創(chuàng)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為契機，對接《中國制造2025》，制定隨州行動計劃。做好工業(yè)化與信息化深度融合大文章，延長專用汽車產(chǎn)業(yè)鏈，完善集群服務(wù)平臺，進一步培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢，提高 “中國專用汽車之都”的美譽度和市場影響力。做大做強風(fēng)機、鑄造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步形成規(guī)模優(yōu)勢和特色競爭力。支持企業(yè)技術(shù)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量品牌，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。推進企業(yè)戰(zhàn)略合作和兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。

? ? 以現(xiàn)代食品工業(yè)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展食品工業(yè)，建設(shè)糧油產(chǎn)品、食用菌、特色蔬菜、有機茶葉等四大農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）示范基地。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

? ? 以新能源建設(shè)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。完善新能源全產(chǎn)業(yè)鏈條，加大投入力度，加快建設(shè)風(fēng)力發(fā)電、地面光伏電站、生物質(zhì)發(fā)電等新能源項目，建成全省重要的新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持隨縣、廣水市、曾都區(qū)創(chuàng)建全國清潔能源示范縣。加強政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，培育壯大電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

? ? 以特色文化旅游推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。充分挖掘炎帝文化、編鐘文化、紅色文化、大洪山佛教文化等隨州文化底蘊和生態(tài)優(yōu)勢，推動文化資源與旅游資源深度融合，大力發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游等具有地域特色的文化、生態(tài)旅游。大力推進炎帝神農(nóng)故里風(fēng)景區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)工作。大力發(fā)展分享經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升，使服務(wù)業(yè)成為支撐全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新引擎。

? ? （四）以要素創(chuàng)新引領(lǐng)隨州形成特色新動力。

抓住供給側(cè)改革新機遇，充分發(fā)揮隨州企業(yè)善以市場定取舍的優(yōu)勢，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，創(chuàng)造新供給，釋放新需求，增添新動力。

? ? 充分發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。以擴大服務(wù)消費為重點帶動居民消費穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)升級，積極培育消費新熱點。推動建設(shè)城市綜合體，合理布局建設(shè)消費網(wǎng)點，改造提升城鄉(xiāng)流通體系。

? ? 充分發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。把招商引資放在更加突出的位置，以產(chǎn)業(yè)招商形成集聚效應(yīng)，以商招商推動企業(yè)嫁接重組，以良好環(huán)境招商，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮財政資金撬動功能，依法推廣政府和社會資本合作方式，激發(fā)民間投資新活力。

? ? 充分發(fā)揮出口對增長的促進作用。提升專汽、食用菌、茶葉、電子等優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，加強出口品牌和出口基地培育，推動產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢。

? ? 充分發(fā)揮改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)民生“新三駕馬車”的作用。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，為專汽、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得新空間、注入新動力。鼓勵和支持企業(yè)利用多層次資本市場做大做強，加快企業(yè)上市步伐。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以創(chuàng)新促進發(fā)展。推進落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務(wù)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)深入應(yīng)用、良性互動，創(chuàng)造更多新的經(jīng)濟形態(tài)。

? ? 三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合互動的城鄉(xiāng)新格局

? ? 協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)目標(biāo)，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明和精神文明并重、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合的城鄉(xiāng)新格局。

? ? （一）推進主翼聯(lián)動發(fā)展，拓展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展空間。優(yōu)化以隨州主城區(qū)為核心，以隨縣城區(qū)和廣水城區(qū)為兩翼的“一主兩翼”格局。

? ? 加快建設(shè)“雙百”中心城市，不斷提升輻射帶動能力。堅持基礎(chǔ)設(shè)施超前謀劃、產(chǎn)城一體融合發(fā)展、新老城區(qū)互聯(lián)互通，“東進、西優(yōu)、南拓、北調(diào)”，不斷拓寬城市骨架，到2020年，中心城市建成區(qū)面積達到100平方公里、具備容納100萬人口宜居宜業(yè)宜旅的城市承載力，基本形成與區(qū)域性中心城市定位相適應(yīng)的空間格局、功能體系和綜合實力。統(tǒng)籌老城區(qū)和城南新區(qū)、城東新區(qū)建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，積極爭取城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點。完善公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，強化中心城區(qū)高端服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)功能設(shè)施建設(shè)。提升城市管理水平，建成全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城市、國家生態(tài)園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家智慧城市。

? ? 提升隨縣城區(qū)和廣水城區(qū)城市功能，不斷提升要素集聚能力。加快建設(shè)隨縣新縣城，創(chuàng)建生態(tài)園林縣城。努力推進廣水市應(yīng)廣兩城同步發(fā)展，打造新型中等城市。

? ? （二）推進美麗村鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。堅持“一鎮(zhèn)一特色”、“一村一品牌”，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。

? ? 加強新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。支持小城鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化，促進人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、居民向社區(qū)集中。堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，引導(dǎo)平原農(nóng)業(yè)地區(qū)實行節(jié)點集聚城鎮(zhèn)化，強化中心城鎮(zhèn)帶動作用；山地丘陵地區(qū)以自然、人文、旅游資源等優(yōu)勢為依托，走特色發(fā)展之路；“口子鎮(zhèn)”依托交通和經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢，建設(shè)商貿(mào)強鎮(zhèn)。

? ? 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。打造一批地域風(fēng)貌明顯、荊楚特色鮮明、全省亮點突出的美麗鄉(xiāng)村。在隨南三里崗鎮(zhèn)、長崗鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)3鎮(zhèn)11村68公里長的隨南鄉(xiāng)村旅游線，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打造“百里畫廊”。在廣水重點建設(shè)107國道沿線美麗鄉(xiāng)村。曾都區(qū)以洛陽鎮(zhèn)千年銀杏谷為核心，建設(shè)全域性城郊型美麗鄉(xiāng)村。高新區(qū)建好美麗鄉(xiāng)村示范片。推進旅游名村、產(chǎn)業(yè)新村、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福美好家園。

? ? （三）推進基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，提供城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展支撐。強化問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，堅持適度超前、突出優(yōu)勢、補齊短板的原則，推進交通、能源、水利、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建以鐵路、公路、航空為骨架的立體交通網(wǎng)絡(luò)，進一步打造便捷、通暢的綜合交通體系，建成區(qū)域性交通物流樞紐。加快推進武西高鐵隨州段建設(shè)，積極推進隨州經(jīng)麻城至安慶鐵路、宜昌經(jīng)隨州至信陽快速鐵路、月山經(jīng)隨州至益陽鐵路和上海經(jīng)南京、信陽至襄陽快速鐵路隨州段建設(shè)前期工作，積極謀劃孝感經(jīng)廣水至信陽城際鐵路。快速推進城際快速通道和旅游公路建設(shè)，有序推進縣鄉(xiāng)道改造和連通工程建設(shè)，進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，深入推進 “村村通客車”工程。推動客貨站場建設(shè)，全力打造區(qū)域性客貨運集散中心。推進廣水八里岔軍民兩用機場可行性研究工作，擴建厲山湖北新民通用航空機場。加快推動華能隨州電廠建設(shè)。加快建設(shè)隨州500千伏輸變電工程，新建一批35～220千伏變電站。實施鄂北地區(qū)水資源配置工程（隨州段）及隨州段分水口以下配套工程，打通水資源高效利用的“毛細血管”；加強飲用水水源保護，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌三網(wǎng)融合發(fā)展，建成“寬帶中國”示范市，夯實“智慧隨州”建設(shè)基礎(chǔ)和支撐。

? ? （四）推進物質(zhì)文明和精神文明并重發(fā)展，豐富城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵。堅持“兩手抓、兩手硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)“文化小康”，不斷提升歷史文化名城美譽度。

? ? 加強先進思想文化引領(lǐng)。立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和弘揚社會主義核心價值觀。大力弘揚炎帝敢為人先的開拓創(chuàng)新精神、季梁以人為本的愛民為民精神等隨州傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因，有序開展隨州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進學(xué)校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進家庭活動和“書香隨州”全民閱讀活動，深入開展各類文明創(chuàng)建，積極倡導(dǎo)愛國誠信、務(wù)實創(chuàng)新、開放包容、崇德尊法的社會風(fēng)尚，不斷提高市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)。

? ? 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施文化旅游產(chǎn)業(yè)支柱化培育工程，突出特色地域歷史文化和山水生態(tài)旅游資源傳承保護和開發(fā)利用，打造一批特色鮮明、要素融合的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)編鐘音樂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，建好曾隨文化大遺址片區(qū)，接續(xù)城市肌理和文脈，實現(xiàn)隨州由文化旅游資源大市向文化旅游強市跨越。

? ? 推進公共文化服務(wù)均等化。大力發(fā)展文化事業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，完成新建市級圖書館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館和5個縣級“兩館”建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)行政村、社區(qū)文化廣場全覆蓋，形成城市“十分鐘”、農(nóng)村“十里地”“雙十文化圈”和15分鐘健身圈。

? ? （五）推動軍民融合發(fā)展，健全軍地協(xié)同發(fā)展機制。加強規(guī)劃引領(lǐng)和資源整合，完善軍民融合體制機制，加快構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。發(fā)揮專用汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵本土企業(yè)引進軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源項目，實現(xiàn)軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟優(yōu)勢互補、有效融合。積極支持國防建設(shè)和軍隊改革，加強國防動員體系和能力建設(shè)，加強全民國防教育，強化全社會國防意識。深入開展雙擁工作和雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動，擴大社會力量擁軍優(yōu)屬成果。

? ? 四、堅持綠色發(fā)展，著力構(gòu)建人與自然和諧共處的生態(tài)新格局

? ? 綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。牢固樹立生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先的觀念，持續(xù)開展綠色生態(tài)革命，堅持從生產(chǎn)和生活兩頭入手、治理和保護兩手齊抓、約束和激勵兩端發(fā)力，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

? ? （一）以“綠滿隨州”為引領(lǐng)，奠定隨州綠色發(fā)展基礎(chǔ)。堅持保護綠色存量與打造綠色增量并重，著力使綠色成為隨州的發(fā)展底色，堅持“增綠”與“增富”并重，使青山“綠起來”，群眾“富起來”，以綠色理念引領(lǐng)隨州經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。

? ? 深入實施“綠滿隨州”行動。開展新一輪以生態(tài)自然恢復(fù)為主的森林資源保護工程，確保全市森林覆蓋率達到54.5%。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強坡崗地多功能開發(fā)，培育壯大木本油料、香菇、馬鈴薯、食草畜牧、核桃、藍莓、油莎豆等特色產(chǎn)業(yè)，著力實施“山上綠色產(chǎn)出倍增工程”，在山上再造一個“綠色隨州”。

? ? 完善城市綠色空間格局。在外環(huán)、新316國道和炎帝大道形成的258平方公里范圍內(nèi)，建設(shè)“一軸一環(huán)三片”城市生態(tài)空間格局。“一軸”，即以府河流域兩岸為軸，包括從隨縣到曾都區(qū)到隨州高新區(qū)的綠色生態(tài)軸線。“一環(huán)”，即從隨縣到炎帝故里景區(qū)，經(jīng)炎帝大道到隨州高新區(qū)，經(jīng)東外環(huán)到隨縣的環(huán)路，道路兩邊按照50米寬進行綠化，形成綠色生態(tài)長廊。“三片”，即隨城山森林公園，大堰坡生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，漂水濕地公園。完善城市的天際線、景觀視廊，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，擴大城市公共綠地面積，利用自然山體、湖泊水系等形成區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)。

? ? 嚴格實施主體功能區(qū)規(guī)劃。嚴守耕地保護、開發(fā)強度和生態(tài)保護三條紅線，劃定永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界、永久生態(tài)廊道以及生態(tài)保護重點區(qū)域，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的市域國土空間體系。

? ? （二）以綠色低碳為重點，推動隨州綠色環(huán)境建設(shè)。從治標(biāo)角度守住山青、天藍、水清、地潔的底線，從治本角度推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動實現(xiàn)環(huán)境指數(shù)與產(chǎn)業(yè)指標(biāo)同步提升、經(jīng)濟與生態(tài)良性互動。

? ? 大力推行綠色低碳發(fā)展模式。落實能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，加快推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。全面推行綠色清潔生產(chǎn)。推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。大力發(fā)展綠色交通、綠色設(shè)施、綠色建筑。推進再生資源回收體系建設(shè)，創(chuàng)建國家級資源綜合利用示范基地。

? ? 大力加強生態(tài)保護與環(huán)境治理。牢固樹立“環(huán)境資源有限也有價”理念，全面實施水、大氣、土壤生態(tài)保護行動計劃，促進資源節(jié)約和高效利用。全面落實水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能限制納污“三條紅線”管理，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。嚴格控制工業(yè)煙粉塵排放量，全面推行綠色施工，加強秸稈綜合利用和禁燒禁拋，強化機動車污染控制。實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用地比例結(jié)構(gòu)，走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展道路。加強礦山環(huán)境治理與修復(fù)，做好環(huán)境風(fēng)險防范。全面提升森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

? ? （三）以綠色文化為保障，促進隨州綠色社會形成。把塑造良好的生態(tài)環(huán)境作為最重要的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，讓群眾能利用良好的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)業(yè)致富，讓生態(tài)建設(shè)成果可感可知可評價。建設(shè)綠色制度文化，建立健全節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等以綠色GDP為導(dǎo)向的干部政績考核制度，倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色政績觀；落實中央關(guān)于環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的各項部署，完成環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法制度建設(shè)。建設(shè)綠色思想文化，強化全社會的生態(tài)倫理、生態(tài)道德和生態(tài)價值意識。建設(shè)綠色行動文化，把生態(tài)文明、健康生活的理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面，推動全民形成文明、綠色的生活消費方式。

? ? 五、堅持開放發(fā)展，著力構(gòu)建雙向開放、內(nèi)外聯(lián)動的開放新格局

? ? 開放是繁榮發(fā)展的必由之路。順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展大趨勢，準確把握多重國家戰(zhàn)略疊加帶來的發(fā)展機遇，做到內(nèi)外需并重、進出口并重、引進來和走出去并重、引資引技引智并重，努力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

? ? （一）借船出海促開放。搶抓“一帶一路”倡議機遇，加快“走出去”步伐，支持有條件的各種所有制企業(yè)到境外設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)、研發(fā)中心，開展土地承包經(jīng)營、收購兼并、注冊品牌、承包工程等活動，大力開拓沿線市場，鞏固和深度開拓美國、歐盟、日本等主體市場，加快開拓東盟、東歐、非洲、中東、南美等新興市場，不斷推進市場多元化。打造外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，積極開展跨境電子商務(wù)、網(wǎng)上交易、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易，加快拓展新興出口市場。努力提高對外勞務(wù)合作層次。

? ? （二）利用外資促開放。樹立“市外即外”理念，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加大招商引資力度，更有質(zhì)效集聚要素資源。把高新區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)作為招商引資主窗口、轉(zhuǎn)型升級主陣地，推動高新區(qū)圍繞建成具有全球競爭力的專用汽車產(chǎn)業(yè)基地、“兩型社會”建設(shè)綜合試驗區(qū)、湖北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、隨州產(chǎn)城融合引領(lǐng)區(qū)目標(biāo)，全力搭建招商共享平臺，在招商引資中發(fā)揮更好的引領(lǐng)示范和輻射帶動作用；推動曾都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、隨縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各類專業(yè)園區(qū)提質(zhì)提效，做優(yōu)特色、加快發(fā)展；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和城市功能定位，按照項目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成的思路，吸引各類投資主體興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移，努力提高利用外資的規(guī)模和水平。積極探索聯(lián)合審批登記制、格式化審批、分段審批登記等外資項目準入許可新模式，放大各部門服務(wù)外資企業(yè)的合力效應(yīng)，不斷優(yōu)化我市外商投資環(huán)境，增強吸收外資的比較優(yōu)勢。堅持整體推介與專業(yè)招商有機結(jié)合，精心組織境外招商活動；注重培植市場、民間招商主體。積極拓寬利用外資渠道，發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源優(yōu)勢，利用外資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和開發(fā)建設(shè)旅游資源、設(shè)施；加大服務(wù)貿(mào)易利用外資力度，對接武漢服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；通過境外借款、加工裝配、再投資等方式，提升利用外資質(zhì)量。

? ? （三）企業(yè)聯(lián)合重組促開放。用好用足“殼”資源，重點瞄準世界500強、大型跨國公司、國內(nèi)上市公司、央（省）企和知名民營企業(yè)，著力引進戰(zhàn)略投資者和大型企業(yè)以并購、控股、參股等方式參與我市企業(yè)兼并重組、聯(lián)合重組，提高以企引企成效。搶抓央（省）企改革重組、布局新興產(chǎn)業(yè)的契機，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造一批具有核心競爭力、帶動力強的行業(yè)龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強抵御國際市場風(fēng)險能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

? ? （四）對外貿(mào)易促開放。完善國家級食用菌出口基地平臺服務(wù)功能，創(chuàng)建國家級出口專用車產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全示范區(qū)、國家級茶葉出口基地。以國家、省外貿(mào)扶持政策為導(dǎo)向，進一步提高扶持資金的覆蓋面和受惠率；以國際市場競爭為倒逼，引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代，重點扶持專用汽車、通訊電子、汽車零部件等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和機電產(chǎn)品，以及農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、輕工等特色產(chǎn)品出口，提升產(chǎn)品檔次和附加值，創(chuàng)建更多出口品牌，加快培育以技術(shù)、品牌、服務(wù)、質(zhì)量為核心的競爭新優(yōu)勢，加速轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，爭創(chuàng)國家高新技術(shù)出口示范基地，鞏固隨州外貿(mào)出口大市優(yōu)勢地位。

? ? （五）文化交流促開放。擦亮“炎帝故里、編鐘之鄉(xiāng)、佛教名山”等文化名片，打造世界華人炎帝故里尋根節(jié)、編鐘音樂文化節(jié)兩大國際性文化品牌，辦好中國（隨州）專用汽車博覽會，擴大隨州文化對外影響力，提高城市知名度和美譽度，以文化引領(lǐng)，強產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)文化與經(jīng)濟的互動雙贏。推動締結(jié)友好城市關(guān)系，以車為媒、以蘭為媒、以菇為媒、以茶為媒、以編鐘音樂為媒，深化與港澳臺和華僑華人交流合作。推動大別山、桐柏山、大洪山區(qū)域和漢江、淮河流域的跨省、跨市文化經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，發(fā)展資源共享。

? ? 六、堅持共享發(fā)展，著力構(gòu)建普惠均衡、共建共享的民生事業(yè)新格局

? ? 共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須聚焦全面建成小康社會目標(biāo)，把“民生決定目的”作為踐行“三維綱要”的“底線之底”，堅持“六民要旨”，專注念好“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”八字經(jīng)，著力保障和改善民生，讓隨州的發(fā)展更有溫度，讓老百姓的幸福更有質(zhì)感。

? ? （一）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照“精準扶貧、不落一人”總要求，因人因地定向施策，針對貧困家庭狀況，分類實施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧、助學(xué)扶智脫貧、搬遷扶貧、生態(tài)保護扶貧、兜底性保障扶貧、醫(yī)療救助扶貧。擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。全面實施分布式光伏扶貧工程，增強村集體經(jīng)濟實力，拓展貧困群眾增收途徑。加強貧困人口動態(tài)監(jiān)測，建立阻斷返貧致貧長效機制。嚴格落實扶貧責(zé)任制，強化考核，確保限期脫貧。

? ? （二）深入實施“三民”工程。持續(xù)深入實施以“發(fā)展民主、保障民生、凝聚民心”為主要內(nèi)容的“三民”工程，推動由隨州主城區(qū)向隨縣、廣水社區(qū)拓展。堅持問題導(dǎo)向，完善以上率下、政策驅(qū)動、考評獎懲機制，提高社會治理能力，凝聚保障民生合力。突出黨建引領(lǐng)，形成堅強戰(zhàn)斗堡壘，健全現(xiàn)代化、多元化、多樣化的社區(qū)治理體系，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治三方良性互動，推進社區(qū)民主管理。建立服務(wù)績效評價機制，真心實意服務(wù)群眾、真抓實干改善民生、真金白銀投向基層，及時回應(yīng)居民新需求，以心換心凝聚民心。力爭“e+”為民服務(wù)體系覆蓋所有行政村和社區(qū)。

? ? （三）積極推進教育現(xiàn)代化。全面實施素質(zhì)教育，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校全面改造計劃，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距。發(fā)展學(xué)前教育。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，培養(yǎng)主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)技能人才。辦好特殊教育。發(fā)展老年教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流。落實好考試招生制度和教育教學(xué)改革各項任務(wù)。

? ? （四）促進更高水平就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作。實行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。健全就業(yè)服務(wù)體系，完善勞動力市場，建立和諧勞動關(guān)系。

? ? （五）持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制。健全資本、知識、技術(shù)、管理等要素市場決定的報酬制度。逐步縮小收入差距，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序、保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。深化機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，千方百計促進農(nóng)民增收。

? ? （六）健全社會保障體系。實施全民參保計劃，強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險為重點的基本保障，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。加快推進各類養(yǎng)老保險制度銜接，落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。加快推進各類醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。改進醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費作用。健全預(yù)防、補償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系。健全社會救助體系，努力推動醫(yī)療救助，鼓勵社會力量參與社會救助、開展志愿服務(wù)活動，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。完善住房保障政策，積極推進城鄉(xiāng)危舊房改造，加快改善困難群眾居住條件。

? ? （七）推進健康隨州建設(shè)，促進人口均衡發(fā)展。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。強化精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)。落實基本藥物制度，完善藥品采購和供應(yīng)保障機制。實施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。健全嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，讓人民群眾吃得安全、用得放心。廣泛開展全民健身活動。倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)。鼓勵和支持“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，加快發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。堅持計劃生育基本國策，實施一對夫婦可生育二孩政策，深化生育關(guān)懷，提高出生人口素質(zhì)，積極應(yīng)對人口老齡化，促進人口均衡發(fā)展。保障婦女和未成年人權(quán)益。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、貧困婦女、單親特困母親、老人等困難群眾關(guān)愛服務(wù)體系。支持殘疾人發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。

? ? 七、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供根本保證

? ? 順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證。必須充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民進一步解放思想、更新觀念、振奮精神，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。

? ? （一）強化各級黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和管黨治黨的雙重主體責(zé)任。強化發(fā)展是第一要務(wù)、抓好黨建是最大政績的理念，堅持“力度統(tǒng)一論”，做到推進改革發(fā)展力度有多大，全面從嚴治黨力度就有多大。健全明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)機制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管黨治黨責(zé)任體系。堅持把紀律挺在前面，形成抓早抓小、動輒得咎的監(jiān)督執(zhí)紀新常態(tài)，強化黨章黨規(guī)黨紀的剛性約束，嚴肅黨內(nèi)生活，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。加快推進制度創(chuàng)新，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，加強審計監(jiān)督和巡視整改工作，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。踐行“三嚴三實”要求，健全改進作風(fēng)長效機制，馳而不息糾治“四風(fēng)”，加大治庸治懶力度，促使全市廣大黨員干部 “清廉為官、事業(yè)有為”，以黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)改善帶動社風(fēng)民風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。

? ? （二）提升各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)跨越發(fā)展的能力和水平。各級黨組織必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，改進工作機制和方式方法，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，提高決策科學(xué)化水平，健全決策咨詢機制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策、督查重點工作落實、強化績效管理的工作機制，落實黨委常委會定期聽取同級人大常委會、政府、政協(xié)黨組工作報告制度，支持人大、政府、政協(xié)黨組獨立自主、協(xié)調(diào)一致地開展工作。認真落實好干部標(biāo)準，以市縣鄉(xiāng)集中換屆為契機，按照政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的要求，旗幟鮮明地選用工作面前敢為人先、雷厲風(fēng)行的人，考驗面前敢于亮劍、挺身而出的人，難題面前敢于負責(zé)、勇往直前的人，矛盾面前敢于擔(dān)當(dāng)、善于突破的人。健全干部考核獎懲機制，堅持從嚴治吏，強化日常管理，推進干部“能上能下”，調(diào)動各級各類干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。落實基層黨建工作責(zé)任制，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員、干部先鋒模范作用。堅持黨管人才原則，深入實施人才強市戰(zhàn)略，完善人才評價、激勵機制和服務(wù)保障體系，加快形成引才聚才制度優(yōu)勢，以人才優(yōu)先發(fā)展之功，收人才引領(lǐng)發(fā)展之效。

? ? （三）匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。加強農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位等基層黨組織建設(shè)，加大“兩新”組織黨建工作力度，強化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主，增強基層自治活力。加強和改進新形勢下群眾工作，發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作的體制機制。全面落實中央、省委加強和改進新形勢下黨校工作、群團工作部署要求，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

? ? （四）強化法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。加強黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進法治隨州建設(shè)。切實做好全市立法工作，推進科學(xué)立法、民主立法、精細立法，實現(xiàn)我市立法工作平穩(wěn)起步、健康發(fā)展。推進法治政府建設(shè)，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督，促進司法公正。全面實施“七五”普法，弘揚社會主義法治精神，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

? ? （五）加強和創(chuàng)新社會治理。加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立人口基礎(chǔ)信息庫，統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度。提升城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理效能，加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，完善基層綜合服務(wù)管理平臺。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善依法調(diào)解和多元化調(diào)解相結(jié)合的矛盾糾紛調(diào)處機制，加強和改進信訪和調(diào)解工作。完善立體化社會治安防控體系，嚴密防控、依法懲治違法犯罪活動。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置等機制，嚴密防范、依法嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動等各類違法犯罪活動。堅守安全生產(chǎn)紅線，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

? ? （六）確保“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)落實落地。

按照中央精神和市委決策部署，編制好全市“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃。各地要結(jié)合實際制定好本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把全會確定的各項決策部署落到實處。

? ? 全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，務(wù)實有為，推進“圣地車都”建設(shè)，為全面建成小康社會，加快建成區(qū)域性中心城市而努力奮斗！

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