指導思想

? ? 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以“五大發展理念”為引領，認真踐行 “三維綱要”，實施 “圣地車都”戰略，按照競進提質、升級增效，以質為帥、量質兼取的工作方針，提升特色、放大優勢、壯大實力，加快建設鄂北門戶城市、區域性中心城市，確保與全省同步全面建成小康社會。

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??? 發展理念

堅持創新發展，構建創新引領、特色鮮明的產業新格局。

? ? 把創新擺在全市經濟社會發展的核心位置，不斷推進科技創新、體制機制創新、產業創新、要素創新，以創新驅動引領專用汽車、食品等產業轉型升級，培育壯大電子信息、生物醫藥、新能源、智能裝備等戰略性新興產業，實現質量效益型集約增長，形成推動隨州跨越發展的特色競爭力、特色吸引力、特色影響力和特色新動力，使創新成為引領隨州發展的第一動力。

堅持協調發展，構建統籌協調、融合互動的城鄉新格局。

? ? 圍繞區域性中心城市建設目標，協調推進新型城鎮化和社會主義新農村建設，形成區域聯動、城鄉一體、基礎設施協調、物質文明和精神文明并重、經濟建設和國防建設融合的城鄉新格局。

堅持綠色發展，構建人與自然和諧共處的生態新格局。

? ? 牢固樹立生態立市、環境優先的觀念，持續開展綠色生態革命，堅持從生產和生活兩頭入手、治理和保護兩手抓、約束和激勵兩端發力，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現生態美、百姓富的有機統一。

堅持開放發展，構建雙向開放、內外聯動的開放新格局。

? ? 準確把握“一帶一路”、“長江經濟帶”、“大別山革命老區”、“漢江生態經濟帶”、“淮河生態經濟帶”等多重國家戰略疊加機遇，做到內外需并重、進出口并重、引進來和走出去并重、引資引技引智并重，努力發展更高層次的開放型經濟。

堅持共享發展，構建普惠均衡、共建共享的民生事業新格局。

? ? 以“民生決定目的”為底線，以發展民主、保障民生、凝聚民心為原則，以全面建成小康社會為目標，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、食品藥品安全等方面上持續取得新進展，讓隨州的發展更有溫度，讓老百姓的幸福更有質感。

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??? 發展目標

? ? 圍繞全面建成小康社會總 目標，推動經濟增實力、社會增 活力、城鄉增神韻、人民增福祉，打造具有全球競爭力的中國專用汽車之都，建成全國知名的重要旅游目的地、集散地和全省重要的農產品生產加工出口、新能源、物流產業基地。

??? 發展質效

? ? 大幅提升

? ? 經濟增速繼續保持“保五爭三”態勢，力爭地區生產總值在“十二五”末基礎上翻一番，人均主要指標達到或超過全國平均水平。產業結構轉型升級取得新突破，農業現代化進程加快，現代服務業跨越發展，創新驅動發展能力不斷增強，經濟增長質量和效益顯著提升，創建國家承接產業轉移示范區，建設國家應急產業（專用車）示范基地。新型城鎮化和城鄉一體化質量顯著提升，“雙百”城市框架基本形成，區域性綜合交通樞紐功能更加完善，神韻隨州魅力進一步彰顯，城鎮化率加快提高。

民生福祉

? ? 明顯改善

? ? 持續推進“三民工程”建設，城鄉基本公共服務體系不斷完善，預算內社會事業支出占財政支出的比例大幅提高，總體實現基本公共服務均等化。高質量就業更加充分，城鄉居民收入較快增長。現代化教育強市建設取得重要進展。覆蓋城鄉的社會保障體系更加健全，保障水平有較大提升。城鄉醫療衛生服務水平進一步提高。精準扶貧成效顯著，實現農村貧困人口全部脫貧。

文化實力

? ? 顯著增強

? ? 公共文化服務體系基本建成，文化產品更加豐富，群眾文化生活更加充實。文化產業與相關產業融合更加緊密，基本形成全方位、深層次、寬領域的融合發展格局，文化產業成為國民經濟支柱性產業，文化強市魅力更加彰顯，努力建成湖北省文化旅游產業發展試驗區。

生態環境

? ? 持續優化

? ? 主體功能區布局基本形成。城區、中心城鎮垃圾和生活污水處理實現全覆蓋。“綠滿隨州”行動目標全面實現。河流、湖泊、濕地面積保持增長，生物多樣性進一步提高。單位GDP能耗、水耗、二氧化碳排放和主要污染物排放大幅下降，全面完成省、市提出的目標要求，空氣質量良好。府河、淮河等主要河流監測斷面水質優良。

民主法治

? ? 逐步健全

? ? 人民民主不斷擴大，人民權益得到切實保障。地方立法工作有序展開，依法治市方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，全民法治觀念持續增強，社會信用體系更加健全。

全面改革

? ? 不斷深化

? ? 深化行政管理體制改革。加快基礎設施、公共服務投融資體制改革。深入推進農村綜合改革。深入推進生態文明體制改革，健全國土空間開發、資源節約、生態保護、環境治理的體制機制。加快形成科學有效的社會治理體制，健全基層公共服務和社會管理網絡。商事制度改革深入推進，市場主體發展活力持續迸發，市場配置資源的決定性作用充分發揮。

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??? 發展環境

? ? “十三五”時期，我市發展既處于大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。

全球經濟變革蘊含發展新契機

? ? 從國際上看，世界經濟將從低速調整進入到溫和增長期，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，有利于我市搶抓機遇，在提升創新驅動發展能力，推動專用汽車等產業提質增效升級，培育新能源、新材料等戰略性新興產業等方面取得突破性進展。從國內看，我國經濟發展進入新常態，全面深化改革釋放巨大制度紅利，創新驅動日益成為經濟增長主動力， 《中國制造2025》深入推進和國內新一輪產業結構深刻調整，有利于我市乘勢而上、培育經濟發展新優勢。

??? 多重戰略疊加集聚發展新勢能

? ? 隨著 “一帶一路”、長江經濟帶、大別山革命老區振興發展、漢江生態經濟帶、淮河生態經濟帶等國家重大戰略的深入實施，更加有利于我市統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，深化區域合作，擴大對外開放，拓展區域發展空間。隨著炎帝文化成為增強中華民族凝聚力、向心力的核心文化，海峽兩岸交流基地和國家專用汽車高新技術產業化基地、國家新型工業化專用車產業示范基地、國家應急產業（專用車）示范基地、國家專用汽車產業集群區域品牌建設試點地區、全國專用車質量提升示范區建設的推進，隨州“圣地車都”戰略已由省級戰略上升為國家、省、市共同推動，更加有利于我市發揮后發優勢、實現跨越趕超發展。

重大項目實施拓展發展新空間

? ? 一是國家將加快實施以城市地下綜合管廊和海綿城市建設為重點的城市基礎設施綜合提升工程，有利于我市搶抓機遇，拓展基礎設施建設空間，提升城市基礎設施建設水平。二是武西高鐵建設將極大壓縮我市與周邊大城市的時空距離，推動我市融入 “武漢半小時交通圈”，有利于我市發揮區位交通優勢在更大空間范圍優化配置資源要素，促進工業優化升級、現代服務業大發展。三是鄂北水資源配置工程將徹底改寫我市干旱缺水歷史，有利于促進我市農業發展方式轉變和產業結構調整。四是智慧城市建設將全面提升我市信息化水平，有利于我市加快邁入 “互聯網+”時代，激發創新創業活力，催生新產業。

? ? 同時，也必須清醒地看到，發展不夠、體量偏小仍是我市面臨的最大實際，產業結構不優、創新能力不強的問題依然比較突出，公共服務與群眾期盼之間的差距依然較大。 “十三五”時期，全市經濟社會發展機遇和挑戰并存。

??? 經濟轉型升級面臨挑戰

? ? 國際上，發達國家實施工業4.0和再工業化戰略，吸引高端制造不斷回流，將會繼續對中國形成高壓效應；中低收入國家利用資源和匯率優勢，大力發展中低端制造業，進一步強化對中國的供給替代效應；國際市場需求持續低迷，全球或區域性貿易規則影響日益深刻，對外貿易面臨更為復雜的國際環境。同時，我國經濟發展進入新常態，表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，區域競爭更加激烈，資源環境約束和勞動力供給制約更為嚴峻，我市經濟基礎薄弱，總體質量不高，產業結構欠優，經濟增長中存在效率較低、后勁不足的現象，專用汽車、食品工業等先進制造業競爭實力仍然不強，現代服務業發展水平尚不適應現代化要求，民營經濟整體發展水平落后于先進地區，體制創新和技術創新對經濟增長的推動作用尚未充分發揮，經濟內生性增長動力不足，核心競爭優勢相對較弱，制約了我市經濟平穩較快增長的發展勢頭。

??? 生態文明建設面臨挑戰

? ? “十三五”時期是生態文明建設的加快推進期，綠色發展成為主基調， “綠色決定生死”成為硬約束，人民群眾對美麗家園期盼更加強烈、要求越來越高。隨著經濟發展、城市規模擴張，我市人口資源環境矛盾進一步凸顯，仍需在加強環境治理和生態保護、促進生產方式和生活方式“綠色化”、建設綠色生態城市等領域加倍努力。

??? 發展改善民生面臨挑戰

? ? 一是扶貧攻堅任務艱巨。我市現有農村貧困人口14.6萬人，實現2018年全部脫貧，與全省同步全面建成小康社會目標壓力較大。二是城鄉矛盾依然突出。城市輻射帶動能力不強，城鄉二元結構矛盾突出；科技總體實力弱，自主創新能力差，人才結構不合理，高層次、高素質人才缺乏；社會事業欠賬多，社會保障、就業再就業壓力大，農村教育、衛生事業發展與人民群眾的需求存在較大差距，居民收入滯后于經濟增長。

? ? 總體上看， “十三五”時期我市將進入多重戰略機遇疊加期、改革紅利釋放期、 “跨越趕超”黃金期、新型工業化加速期、 “雙百”城市建設攻堅期、全面建成小康社會決勝期。我們必須進一步增強推進改革創新的自覺性和堅定性，進一步增強跨越趕超的機遇意識和憂患意識，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全力以赴協同推進經濟、政治、文化、社會、生態文明五大建設，把經濟社會發展轉入創新、協調、綠色、開放、共享發展的軌道上來。

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