關于2018年全市國民經濟和社會發展計劃的報告

市發展改革委

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是我市創建經濟轉型升級和創新驅動示范城市、打造特色產業增長極的關鍵一年。2018年我市經濟和社會發展主要預期目標為：

——地區生產總值增長8%；

——規模以上工業增加值增長8%；

——服務業增加值增長8.8%；

——高新技術產業增加值增長13%；

——全社會固定資產投資增長13%；

——地方公共財政預算收入增長8%；

——社會消費品零售總額增長11%；

——外貿出口增長8%；

——實際利用外資增長8%；

——城鄉居民收入與經濟發展同步；

——全面完成主要污染物總量減排、環境質量控制等省考核目標。

按照全省經濟工作會議精神和市政府工作報告要求，2018年重點做好以下工作：

一、打造特色產業增長極，推動經濟高質量發展

（一）著力打造特色產業集群。舉全市之力發展專用汽車和農產品加工千億元產業，推動專用汽車加快產業創新和產品創新，大力發展汽車整車、客車和各類專用汽車生產，推動汽車機械產業向智能化、輕量化、多元化、新能源等領域發展，建好國家應急產業（專用車）示范基地，力爭把隨州建成全國第一、亞洲領先、世界知名的專用汽車基地；深化農業供給側結構性改革，立足區域特色，依托資源優勢，重點圍繞食用菌、畜禽、優質糧油、木本油料、茶葉、蔬菜六大特色產業，扶持建設一批規模較大、設施完善、特色明顯的農產品生產基地和示范園（區），引導各種生產要素向優勢區域和優勢產業集聚，做大食用菌產業、做強畜禽產業、壯大木本油料產業、做亮糧油產業、做響茶葉產業，建成一批具有較強競爭力的特色優勢產業帶，打造具有國際影響力的食用菌產業集群和建設鄂北最大的特色農產品加工物流中心。加速推進生態文化旅游產業提檔升級，以建設世界華人尋根謁祖圣地和全國知名的旅游目的地為目標，積極培育生態游、文化游、尋根游、研學游、工業游、低空游等旅游新業態，打造戰略性支柱產業。

（二）著力打造成長性新興產業集群。充分依托我市高新技術產業及工業發展基礎與優勢，按照產業鏈與創新鏈結合的思路，加快引導發展“四新”經濟（新產業、新技術、新業態、新模式），加快推進新能源、新材料、電子信息、智能裝備制造、新能源汽車、生物技術、臨空產業等新興產業突破性發展。著力打造產業融合集群。加快實施“互聯網+”協同制造行動，推進互聯網與制造業結合、信息化和工業化深度融合，加速制造業服務化轉型；實施“互聯網+”現代農業行動，推動互聯網與農業生產、經營、管理結合，提升農業現代化水平；實施“互聯網+”高效物流行動、“互聯網+”電子商務行動，創新現代物流業發展方式，促進電子商務服務業發展。

（三）著力推進產業融合發展。加快推進旅游產業與工業、農業、文化、新型城鎮化等領域的深度融合發展，大力開發工業旅游，擴大“中國專用汽車之都”“中國風機名城”等金字招牌帶動力，創建以新青啤、專汽博覽中心、裕國菇業產業園等為重點的一批工業旅游景區；擴大“中國香菇之鄉”“中國古銀杏之鄉”等精品名牌影響力，推進創建一批“綠色幸福村”，建設一批休閑觀光農業示范點，打造一批鄉村旅游示范點、旅游名鎮名村和美麗鄉村。

二、擴大有效投資，壯大發展底盤

（一）加強項目謀劃調結構。堅持當前與長遠相結合，政府投資與社會投資相結合，精準對接中央和省政策，做到無中生有、有中生優、優中生強，為建設特色增長極提供有力支撐。重點立足長江經濟帶、大別山革命老區振興發展、漢江生態經濟帶、特色產業增長極、鄉村振興“五大戰略”，在重大產業轉型升級、重大基礎設施、重大社會事業、生態大保護、鄉村大振興等“五大領域”，圍繞工業投資及百企百億技改工程、戰略性新興產業培育工程、現代服務業發展工程、外貿出口升級工程、重大交通（市政）基礎設施建設工程、重大能源建設工程、鄉村振興工程、文化旅游產業工程、水環境治理和生態保護工程、教育養老醫療民生保障工程等“十大工程”超前謀劃項目，爭取更多項目納入國家和省投資計劃。

（二）推進項目建設增后勁。建立“抓住一季度、儲備二季度、謀劃三季度、盯著四季度”的項目推進工作機制，以省級三類重大項目、市級重點項目、政府投資項目為抓手，做深、做細、做透項目前期工作，力爭盡早開工、早日見效。重點抓好武漢城市圈環線高速公路廣水段、鄉鎮污水處理廠、隨州水生態綜合治理項目、特色小鎮、棚戶區改造、城南高鐵小鎮、程力公司二期工程、東合公司新能源汽車、常森汽車零部件、湖北犇星新材料產業園、紅色江山公司陀螺儀等一批重大產業項目開工建設。

（三）健全保障機制優服務。繼續完善重大項目領導包聯責任制，落實好重大項目集中開工，月度巡檢、通報、交辦督辦，及季度拉練觀摩等機制。繼續推進投資項目便利化，加大投資項目在線審批服務平臺運用力度，促進投資項目服務的信息化、標準化、規范化、便捷化，為項目落地提供優質高效服務。

三、實施鄉村振興戰略，建設美麗隨州

（一）以擴容提質為重點提升城市發展品味。按照“東進、西優、南拓、北聯”的發展思路，加快拓展城市骨架，完善城市功能，提升城市發展空間。重點提升老城區的城市服務職能與人居環境品質，加快建設以高鐵小鎮為基礎的城南新區，打造文化產業中心、新興產業研發中心、商貿物流集散中心、引領時尚的高端人才集聚社區和宜居宜游的生態醫養新區。

（二）以鄉村振興為引領推進美麗鄉村建設。大力推進鄉村振興，全面開展市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉工程，城市反哺農村，帶動城鄉協調發展。發揮大洪山長崗鎮國家“特色小鎮”引領作用，規劃建設一批特色小城鎮，打造一批宜居、宜業、宜創、宜游的新型城鎮；加快發展中心村、保護特色村、整治空心村，打造一批地域風貌明顯、荊楚特色鮮明、亮點突出的美麗鄉村，重點實施隨南“百里畫廊”、廣水市北三鎮40里生態畫廊、曾都區何店鎮—洛陽鎮—府河生態產業及生態景觀走廊、隨州高新區淅河鎮“美麗鄉村示范片”等美麗鄉村建設。加快推進“廁所革命”三年攻堅行動計劃，抓好曾都區廁所革命省級試點工作，打造城鎮廁所公共資源開放模式、旅游景區景點星級廁所創建模式、交通沿線生態環保景觀打造模式、鄉村廁所清潔無害化處理模式。

（三）以生態宜居為目標帶動生產生活環境持續改善。積極踐行綠色發展理念，深入貫徹《長江大保護九大行動方案》，抓好《隨州市長江經濟帶生態保護和綠色發展行動方案（2018—2020年）》實施，推動實現環境持續改善，建設城鄉一體生態城鎮。深入推進“綠滿隨州”行動，高質量實施好新一輪退耕還林等國家、省林業重點工程項目。加強濕地保護力度，創建一批國家級、省級濕地公園。全力做好節能降耗工作，嚴控能源消費總量和消耗強度，嚴格落實節能減排降碳目標責任制，確保完成省政府下達的節能降耗目標。

四、推進深化改革，提高開放水平

（一）進一步深化重點領域改革。做好供給側結構性改革工作，在“去產能”方面持續保持高壓態勢，進一步鞏固取締“地條鋼”產能成果，防止反彈；在“降成本”“補短板”專項上持續發力，不斷降低制度性交易、稅負、運營、社保、財務等企業成本，確保降成本政策惠及實體經濟。

（二）加大審批制度改革力度。推進審批事項清單化、流程規范化、要素信息化，加快網上審批服務向基層延伸，力爭把審批服務工作打造成全省最快最好。鞏固擴大“多證合一”商事制度改革成果，深化高新區“一個圖章管審批”，全面提高行政服務效率。

（三）加強資本市場建設。落實“上市一批、輔導一批、培育一批、儲備一批”的推進機制，加大企業主板上市推進工作力度，力爭有更多中小企業在“新三板”“四板”上市；支持重點領域投資項目通過債券市場籌措資金，全力做好高新投公司綠色債、曾都城投公司城投債、玉龍公司旅游專項債、裕國菇業農村產業融合債、隨縣城投公司城投債發行工作，力爭2018年債券融資再上新臺階。

（四）加快推進PPP項目。創新PPP項目推進管理，嚴格實行路線圖管控，明確時間和任務節點，壓實各地各部門責任，力爭全年實現11個PPP項目落地開工。

（五）進一步加強區域合作。以長江經濟帶、大別山革命老區振興發展、漢江生態經濟帶、淮河生態經濟帶等戰略為引領，在重大基礎設施、公共服務設施、重大生產力布局、促進產業轉移和要素自由流動等方面加大規劃和引導力度，加快形成區域互動協調、各地比較優勢得到充分發揮的發展新格局。加快實施交通暢通工程，推進大洪山風景區資源整合，加快推進廣水市與河南“金雞復鳴計劃”對接，聯手信陽、襄陽等城市加快推進合肥至安康快速鐵路信陽至隨州段相關前期工作。

（六）做實招商引資“一號工程”。創新招商思路，圍繞文化創意、健康養生、養老、教育等現代服務業，以及機器人和智能裝備、新能源、新材料等熱點產業，針對性開展產業招引，同時對我市存量企業加快盤活，推動本市優質企業與國企合作重組，擴大混合所有制經濟發展成果；創新招商模式，堅持專班招商、大員招商、產業招商、以商招商、平臺招商、產業鏈招商，確保項目及時簽約、落地建設和見效；優化招商環境，開展招商安商暖商行動，大力建設標準廠房、孵化園、市外研發基地，以低成本的發展環境吸引戰略性新興產業、生態產業項目落戶。

（七）提高出口質量。支持企業搶抓國家“一帶一路”倡議機遇，加大出口主體培育和國際市場開拓力度，挖掘出口潛力，加快出口產品升級換代，不斷提高專用汽車、農產品、電子信息等出口水平，建好省級食用菌、中藥材、生物醫藥和汽車及零部件出口基地。

五、打好“三大攻堅戰”，促進可持續發展

（一）打好防范化解重大風險攻堅戰。建立健全政府性債務風險防控機制，規范政府舉債融資行為，嚴格控制新增債務，積極消化存量債務，依法處置隱性債務，堅決糾正違規違法、變相舉債等行為。加強對銀行不良資產及跨市場交叉風險等領域的風險監測，強化對影子銀行、互聯網金融等薄弱環節監管，有序化解處置突出風險點，優化金融生態環境。規范企業債務發行，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債行為。加強社會治理，抓好森林防火、交通運輸、安全生產等重點行業領域安全專項治理。

（二）打好精準脫貧攻堅戰。按照“精準扶貧、不落一人”的要求，確保實現全市3.7萬農村貧困人口穩定脫貧、24個貧困村脫貧出列。繼續完善易地扶貧搬遷后續工作，積極整合各類資金支持搬遷戶因地制宜發展產業，確保搬遷戶安居與樂業并重、搬遷與脫貧同步。大力發展光伏、構樹、旅游、金融等產業扶貧，支持符合條件的貧困戶和貧困村因地制宜發展特色產業，使貧困人口收入實現穩定增長。深入推進“一村一品”工程，培育貧困村脫貧產業，完善貧困村基礎設施和基本公共服務，壯大村級集體經濟，提升貧困村自我組織、自我監督、自我管理和自我發展能力。落實教育精準扶貧行動，實施健康扶貧工程，探索資產收益扶貧模式，強化社會保障兜底扶貧。

（三）打好污染防治攻堅戰。全面落實“河長制”，開展好“一河一策”治理，推進隨州水生態綜合治理（一期）工程建設。全面治理農業面源污染，加快縣級以上城區污水處理廠及配套管網建設，推進全市37個鄉鎮污水處理廠建設，確保2018年底前全部建成投產；建立“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處置”的生活垃圾統籌處置模式，解決農村生活垃圾污染問題。全面治理大氣污染，深化以PM2.5為重點的顆粒物污染防治，加快淘汰黃標車和老舊車，推進農村秸稈綜合利用，有效改善空氣環境質量。全面實施礦山地質環境恢復治理，加快推進全市“三區兩線”范圍內11個礦山地質環境的恢復治理；整頓規范石材行業開采加工秩序，嚴厲打擊無證采礦、亂采濫挖等違法行為。

六、加強民生保障，提升人民生活幸福感

（一）做好就業創業工作。深入實施炎帝人才支持計劃，大力開展“我選湖北·聚才隨州”行動，高標準推進“一園十基地”建設，統籌做好大學生就業創業、農民工返鄉創業、重點項目幫扶就業、城鎮新增市民就業等重點工作，建好市人才創新創業超市，力爭2018年城鎮新增就業1.6萬人，失業人員再就業3000人，扶持創業500人，創業帶動就業2000人。

（二）健全多層次的社會保障體系。著力完善社會保障，加大擴面征繳力度，深入實施全民參保登記計劃，加快推進事業單位養老保險制度改革。推動城鄉居民醫療保險制度政策落實，實現城鄉居民醫保制度整合“七統一”目標，擴大參保和支持范圍。積極推進棚戶區和危舊房改造，加強配套基礎設施建設。

（三）提高公共服務共享水平。進一步完善政策措施，鼓勵社會資本參與教育、醫療、養老、文化、體育等社會事業建設。繼續推進“三館一站”免費開放、農體工程等文化惠民活動，深入實施全民健身計劃，新建100個鄉村、社區文化廣場，啟動市圖書館和擂鼓墩遺址保護區建設。

附件：2017年全市國民經濟和社會發展主要目標完成情況及????????????????????2018年目標