為深入貫徹落實上級關于慈善事業(yè)發(fā)展的決策部署，推動我市慈善事業(yè)提質(zhì)增效、規(guī)范發(fā)展，市民政局牽頭起草了《關于加快推進新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱《實施意見》)。現(xiàn)將有關起草情況說明如下:

一、起草背景和必要性

慈善事業(yè)是社會文明進步的重要標志，是多層次社會保障體系的重要組成部分，也是推進基層治理現(xiàn)代化、助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。近年來，我市慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，慈善組織不斷壯大，慈善活動有序開展，在扶危濟困、助學助醫(yī)、應急救援、鄉(xiāng)村振興等領域發(fā)揮了積極作用。但同時，我市慈善事業(yè)發(fā)展仍面臨慈善組織規(guī)范化水平不高、基層服務網(wǎng)絡不夠健全、慈善資源整合力度不足、品牌項目影響力有限、全民慈善氛圍有待提升等問題，與新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求、群眾多元化慈善服務需求還存在一定差距。

當前，國家、省層面相繼修訂完善慈善領域法律法規(guī)，對慈善事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。為全面對標上級部署，緊扣市委、市政府中心工作，破解我市慈善事業(yè)發(fā)展瓶頸，進一步理順體制機制、培育慈善主體、規(guī)范慈善行為、弘揚慈善文化，構建符合隨州實際的慈善事業(yè)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在保障改善民生、創(chuàng)新社會治理中的重要作用，制定本《實施意見》具有極強的現(xiàn)實必要性和緊迫性。

二、起草依據(jù)

1.法律法規(guī)依據(jù)。《中華人民共和國慈善法》《湖北省慈善條例》。

2.政策文件依據(jù)。習近平總書記關于民政工作和慈善工作的重要指示精神，黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以及國家、省關于推進新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關政策要求。

3.本地實際依據(jù)。隨州市慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、基層治理和民生保障工作實際需求，市委、市政府關于民生事業(yè)和社會治理的總體工作部署。

三、起草過程

《實施意見》起草工作始終堅持科學嚴謹、務實可行、多方參與的原則，嚴格按照政務文件起草規(guī)范推進，主要分為三個階段:

1.前期調(diào)研籌備。市民政局組織專班，深入各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))及部分慈善組織、愛心企業(yè)開展實地調(diào)研，全面梳理我市慈善事業(yè)發(fā)展成效、存在問題和基層訴求，同時學習借鑒省內(nèi)其他地市先進經(jīng)驗，為文件起草奠定實踐基礎。

2.文稿起草完善。專班依據(jù)相關法律法規(guī)和上級政策，結合隨州實際，緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”核心目標，初步擬定《實施意見》框架和初稿，明確工作目標、主要任務和保障措施三大核心板塊。初稿形成后，多次組織內(nèi)部研討，反復修改完善，重點細化各項具體舉措，確保內(nèi)容貼合實際、可操作、能落地。

3.征求意見準備。完成《實施意見》(征求意見稿)編制后，按照政務決策程序，面向各縣(市、區(qū))人民政府、市直有關部門以及社會公眾公開征求意見，后續(xù)將根據(jù)反饋意見進一步修改完善，形成送審稿按程序報批。

四、主要內(nèi)容

《實施意見》共分為工作目標、主要任務、保障措施三個部分，全文緊扣新時代慈善事業(yè)發(fā)展要求，結合隨州實際制定具體舉措:

(一)明確工作目標

確立以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨建引領、政府推動、社會參與、依法規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展的原則，推動慈善事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、基層治理深度融合，構建組織化、多元化、專業(yè)化、規(guī)范化的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。明確到2030年的具體目標:全市慈善組織規(guī)范化建設基本完成，活力充分激發(fā)，專業(yè)化水平顯著提升;大眾慈善、網(wǎng)絡慈善蓬勃發(fā)展;慈善項目實現(xiàn)便捷化、透明化、惠民化。

(二)細化主要任務

圍繞慈善事業(yè)發(fā)展核心環(huán)節(jié)，制定六大方面12項具體任務:

1.強化黨建引領，規(guī)范組織建設。推進慈善領域黨的組織和工作“兩個覆蓋”提質(zhì)，推行黨組織班子成員與負責人“雙向進入、交叉任職”，把黨的領導貫穿慈善事業(yè)全過程。

2.培育慈善主體，織密服務網(wǎng)絡。壯大各類慈善組織隊伍，構建“市—縣(市、區(qū))—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(社區(qū))”四級慈善服務體系，推進村(社區(qū))公益基金建設，拓寬多元籌資渠道。

3.拓寬資源渠道，創(chuàng)新參與路徑。設立“隨州慈善月”，豐富各類捐贈活動載體;推廣慈善信托模式，鼓勵多領域設立慈善信托;發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，規(guī)范網(wǎng)絡慈善發(fā)展。

4.打造慈善品牌，激發(fā)發(fā)展活力。培育“慈善+”等特色品牌項目，加強各地優(yōu)質(zhì)公益慈善項目引進;健全慈善激勵表彰機制，優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)慈善組織承接政府購買服務。

5.聚焦民生需求，提升服務效能。完善政府救助與慈善幫扶銜接機制，設立“救急難”專項慈善基金;建立突發(fā)事件慈善應急協(xié)調(diào)機制，強化慈善應急救援能力。

6.弘揚慈善文化，營造全民氛圍。常態(tài)化開展慈善宣傳，講好隨州慈善故事;推進慈善文化“五進”活動，從青少年群體培育慈善意識，營造全民慈善氛圍。

(三)完善保障措施

從組織領導、監(jiān)管體系、政策支持、人才保障四個方面，制定5項工作舉措，筑牢慈善事業(yè)發(fā)展根基:

1.強化組織領導，健全監(jiān)管體系。壓實各級各部門工作責任，建立市縣兩級慈善工作協(xié)調(diào)機制;加強慈善活動全程監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，嚴格責任追究，強化風險防控，規(guī)范信息公開。

2.落實政策支持，強化人才保障。推動慈善行業(yè)自律建設，支持市慈善總會發(fā)展成為樞紐型行業(yè)組織;嚴格落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策;加大財政資金和福彩公益金扶持力度;培育專業(yè)慈善人才，完善從業(yè)人員保障體系，推動慈善隊伍職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

五、核心亮點

(一)突出黨建引領。將黨建工作與慈善業(yè)務深度融合，牢牢把握慈善事業(yè)正確發(fā)展方向，確保慈善工作始終圍繞中心、服務大局。

(二)聚焦基層落地。重點構建四級慈善服務網(wǎng)絡，推進村(社區(qū))公益基金建設，推動慈善資源、服務、項目向基層下沉，打通慈善服務“最后一公里”。

(三)注重創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新設立“隨州慈善月”，推廣慈善信托、網(wǎng)絡慈善等新業(yè)態(tài)，打造本土特色慈善品牌，提升慈善事業(yè)影響力和生命力。

(四)強化規(guī)范監(jiān)管。建立全過程監(jiān)管、風險防控、信息公開三位一體的監(jiān)管體系，既激發(fā)慈善活力，又守住規(guī)范底線，保障慈善事業(yè)健康發(fā)展。