尊敬的熊部長:

您好!感謝您對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作的高度關(guān)注與深入思考!您提出的《聚合力量暖心服務(wù)??加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障》提案，精準(zhǔn)聚焦當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，提出的五條建議具有極強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。我局作為主辦單位，會同市總工會、市法院、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市郵政管理局等會辦單位，結(jié)合部門職能認(rèn)真研究落實(shí)，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下:

一、立足職能精準(zhǔn)施策，推進(jìn)制度規(guī)范完善

(一)優(yōu)化勞動關(guān)系認(rèn)定機(jī)制。通過依法審理案件、綜合把握勞動關(guān)系認(rèn)定等方面來保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益。

一是優(yōu)化勞動關(guān)系認(rèn)定，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益。在案件審理中，針對勞動關(guān)系的認(rèn)定，不簡單以是否簽訂正式書面勞動合同，或以勞務(wù)合同、承攬合同等標(biāo)題簡單判定，而要透過合同外觀審查用工實(shí)質(zhì)，以是否存在支配性勞動管理作為勞動關(guān)系認(rèn)定的核心標(biāo)準(zhǔn)，從勞動關(guān)系認(rèn)定的實(shí)質(zhì)要件綜合考量用工的合意、從屬性特征及強(qiáng)弱程度、企業(yè)管理控制程度等要素，明確用工管理主體與責(zé)任歸屬，切實(shí)保護(hù)勞動者合法權(quán)益。

二是聚焦隊伍建設(shè)，提升綜合專業(yè)能力。法院新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作的核心在于審理和判決，需要法官具有優(yōu)秀的法律知識和裁判能力。2025年以來，市法院組織審判人員深入學(xué)習(xí)了解相關(guān)法律法規(guī)，對于新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認(rèn)定進(jìn)行準(zhǔn)確的界定和裁決，形成統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)同案不同判的情況，遵循法律原則，確保每一起案件的公正、公開和透明。

三是嚴(yán)格把握最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全勞動保障。在審理案件中，對未簽訂勞動合同但接受平臺算法調(diào)度、考核管理的勞動者，如外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等，判定其適用實(shí)際工作地的小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時對于部分平臺企業(yè)未依法為勞動者繳納社會保險，導(dǎo)致勞動者面臨工傷等風(fēng)險的，嚴(yán)格依照《工傷保險條例》及相關(guān)司法解釋，予以認(rèn)定。2025年以來，通過該標(biāo)準(zhǔn)已妥善處理外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等爭議案件32件，有效厘清主體責(zé)任。

(二)推動行業(yè)規(guī)范建設(shè)

關(guān)于明確設(shè)定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、工時標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法、勞動保護(hù)、福利保障等各項標(biāo)準(zhǔn)和勞動條件主導(dǎo)權(quán)限主要在平臺。根據(jù)國家郵政局相關(guān)文件要求，市郵政管理局督促快遞企業(yè)保持合理的末端派費(fèi)水平，嚴(yán)格落實(shí)2021年以來快遞總部對快遞員每單派費(fèi)增加0.1元政策，不得隨意降低快遞員派費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障快遞員基本勞動所得，每年累計增加一線快遞員派件費(fèi)用300余萬元。引導(dǎo)行業(yè)工會組織建立行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，組織召開全市快遞行業(yè)集體協(xié)商會議暨企業(yè)自律公約簽訂儀式，引導(dǎo)全行業(yè)自覺遵守市場經(jīng)營秩序，避免行業(yè)惡性競爭，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。2024年，成立勞動爭議調(diào)解委員會，協(xié)調(diào)解決隨州中通4名快遞員勞資糾紛。

強(qiáng)化交通安全管理，筑牢行業(yè)安全底線。聯(lián)合交警部門開展專項培訓(xùn)，針對騎手闖紅燈、逆行、未佩戴頭盔等突出違法行為，剖析典型案例，覆蓋200余人次，有效地提高了外賣配送員的安全意識。督促企業(yè)完善安全制度，配齊反光背心、頭盔等裝備，建立極端天氣預(yù)警機(jī)制，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保配送安全規(guī)范有序。

隨州市出臺《隨州市新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動用工指引》，成立5個工作組走訪調(diào)研美團(tuán)、滴滴、餓了嗎等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)，引導(dǎo)平臺企業(yè)直接用工，規(guī)范平臺企業(yè)靈活用工，加強(qiáng)平臺企業(yè)用工監(jiān)督。開展調(diào)研，對該群體的規(guī)模和從業(yè)范圍全方位掌握。對6家人力資源服務(wù)公司開展對口新就業(yè)企業(yè)合作。

隨州市總工會聯(lián)合市委社會工作部、市人社局在文峰塔廣場舉辦了新就業(yè)形態(tài)勞動者集中入會行動，指導(dǎo)餓了么和快遞行業(yè)開展集體協(xié)商兜牢新就業(yè)形態(tài)群體工資保障。

二、協(xié)同發(fā)力強(qiáng)化保障，織密社會保險網(wǎng)絡(luò)

(一)擴(kuò)大參保覆蓋面

2025年7月份，我市將啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推進(jìn)建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障快認(rèn)快辦工作機(jī)制。落基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參保成果，持續(xù)加強(qiáng)快遞行業(yè)企業(yè)全日制員工參加工傷保險。市郵政管理局已聯(lián)合市人社局印發(fā)了《關(guān)于做好快遞企業(yè)和基層快遞網(wǎng)點(diǎn)參加工傷保險工作的實(shí)施意見》,結(jié)合郵政快遞行業(yè)實(shí)際，鼓勵有條件的快遞企業(yè)與員工簽訂勞動合同并購買社會保險。截至目前，郵政、順豐、京東、德邦、丹鳥等直營公司已與全部一線快遞員簽訂了勞動合同，并購買了社會保險，市中通、曾都申通等民營快遞企業(yè)為崗位相對穩(wěn)定的管理人員、客服等購買了社會保險，累計參保人數(shù)達(dá)900余人，占全部快遞員的58%左右。同時，針對行業(yè)從業(yè)人員流動性大的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)快遞企業(yè)為快遞員單獨(dú)購買優(yōu)先工傷險，已有1000余名一線快遞員購買了優(yōu)先工傷險。

我市已經(jīng)建成了以基本醫(yī)療保險為主體(包括職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險),以多種形式補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補(bǔ)充，以醫(yī)療救助為托底的多層次醫(yī)療保障體系。新就業(yè)形態(tài)勞動者可根據(jù)自身就業(yè)狀態(tài)，參加相應(yīng)的基本醫(yī)療保險，不受戶籍限制。與用人單位建立勞動關(guān)系的，應(yīng)隨單位參加職工醫(yī)保，基本醫(yī)保費(fèi)由稅務(wù)部門征收;未建立勞動關(guān)系的，可以靈活就業(yè)人員個人身份繳費(fèi)參加職工醫(yī)保，也可以參加居民醫(yī)保。新就業(yè)形態(tài)勞動者參加居住地(一般為現(xiàn)就業(yè)地)基本醫(yī)療保險，參保繳費(fèi)執(zhí)行我市統(tǒng)一政策。近年來，我市基本醫(yī)保待遇穩(wěn)步提高，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用統(tǒng)籌基金支付比例達(dá)到70%以上。37種門診慢特病納入統(tǒng)籌基金支付范圍(特殊疾病參照住院管理);兩病(高血壓、糖尿病)納入門診用藥保障，政策范圍內(nèi)費(fèi)用醫(yī)保基金支付50%;普通門診統(tǒng)籌政策范圍內(nèi)支付達(dá)到50%以上。

(二)創(chuàng)新風(fēng)險保障模式

7月起正式啟動新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，建立“快認(rèn)快辦”工作機(jī)制，對工傷認(rèn)定時限壓縮50%。市總工會計劃為4000名勞動者贈送意外傷害保險，同步擴(kuò)大職工互助保險覆蓋范圍，為勞動者提供多層次風(fēng)險保障。

三、多維聯(lián)動優(yōu)化服務(wù)，筑牢權(quán)益維護(hù)防線??

加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法與仲裁。建立新業(yè)態(tài)領(lǐng)域“雙隨機(jī)+專項檢查”常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)查處欠薪、未參保等違法行為。優(yōu)化仲裁程序，推行“速調(diào)快裁+要素式審理”模式，將案件平均結(jié)案周期從45天縮短至15天。同時，通過裁審聯(lián)席會議統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，避免“同案不同判”問題。在隨州快遞郵政協(xié)會成立基層調(diào)解組織。開展新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益維護(hù)，開通勞動仲裁速裁快調(diào)綠色通道，縮短辦案周期90%以上。

四、整合資源科學(xué)布局，夯實(shí)服務(wù)陣地基礎(chǔ)

(一)拓展服務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)??

聯(lián)合組織、住建、工會等部門共建“暖新驛站”“零工驛站”等服務(wù)陣地167個，新增高標(biāo)準(zhǔn)“暖蜂驛站”2個。其中人社部門主導(dǎo)建設(shè)的59家零工驛站，可提供職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等“一站式”服務(wù)。市市場監(jiān)管局在商圈建成5家“小哥食堂”，為騎手提供8折就餐及休息、充電等便利。建成108家工會驛站為該群體提供休息飲水、熱飯充電、如廁上網(wǎng)等服務(wù)，部分有條件的驛站還提供了就業(yè)幫扶、爭議調(diào)解、法律援助等服務(wù)。

(二)充實(shí)服務(wù)力量

通過政府購買服務(wù)、招募志愿者等方式，為服務(wù)站點(diǎn)配備專職管理員。聯(lián)合婦聯(lián)、團(tuán)委等開展“群團(tuán)攜手進(jìn)驛站”活動，提供心理疏導(dǎo)、子女關(guān)愛等特色服務(wù)，切實(shí)提升勞動者歸屬感。

(三)強(qiáng)化組織體系建設(shè)。為了加強(qiáng)網(wǎng)約配送行業(yè)黨建工作，2024年11月單獨(dú)成立了中共隨州市網(wǎng)約配送行業(yè)黨委，形成了市“小個專”綜合黨委(網(wǎng)約配送行業(yè)黨委)+縣市區(qū)“小個專”綜合黨委+“小個專黨建工作指導(dǎo)站，上下聯(lián)動的三級工作體系，黨建引領(lǐng)新業(yè)態(tài)，提供強(qiáng)有力組織保障。

(四)打通配送“最后一公里”。市商務(wù)局聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《解決快遞外賣配送服務(wù)人員“進(jìn)門難”問題的若干措施》,針對外賣配送人員“進(jìn)門難”問題，指導(dǎo)外賣公司制定了騎手進(jìn)小區(qū)流程，外賣騎手身份審核系統(tǒng)與公安部信息系統(tǒng)對接，便于小區(qū)物業(yè)人員對騎手進(jìn)行身份核驗，有效推動解決“外賣小哥進(jìn)門難”問題。協(xié)調(diào)住建、小區(qū)物業(yè)等部門，優(yōu)化小區(qū)樓棟單元標(biāo)識指引設(shè)施，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，通過簡化小區(qū)進(jìn)出身份登記程序，外賣員持“騎手APP”進(jìn)出小區(qū)，積極協(xié)調(diào)化解外賣快遞小哥“進(jìn)門”難題，打通配送“最后一百米”,讓“外賣小哥”快捷便利，感受到城市溫度。市郵政管理局指導(dǎo)廣水、隨縣成立縣級行業(yè)工會組織2個，指導(dǎo)順豐、中通等成立企業(yè)工會10個，進(jìn)一步健全行業(yè)工會體系。

(五)持續(xù)開展各種送溫暖。通過“暖蜂行動”、“快遞從業(yè)青年服務(wù)月”“情系快遞員春節(jié)送溫暖”等活動，2024年共為快遞員家庭送出7萬余元慰問金和物資，發(fā)放免費(fèi)體檢卡120張，不斷激發(fā)行業(yè)發(fā)展新動能。市郵政管理局加強(qiáng)與市人社局、市總工會溝通，積極推薦宣傳行業(yè)先進(jìn)典型，近年來，行業(yè)內(nèi)1人榮獲全國五一勞動獎?wù)拢?人榮獲湖北省五一勞動獎?wù)拢?人榮獲市級五一勞動獎?wù)拢?集體榮獲市級工人先鋒號，推選省工會十四大代表候選人1人，快遞從業(yè)人員歸屬感、獲得感得到進(jìn)一步提升。同時，聯(lián)系隨州電視臺拍攝“高溫下的快遞員”系列宣傳片，并在隨州電視臺、云上隨州等多媒體平臺播出，呼吁全社會關(guān)心關(guān)愛快遞從業(yè)人員。1月24日上午，市市場監(jiān)管局在香港街開展“春節(jié)慰問傳溫情歲寒關(guān)懷暖人心”活動。為美團(tuán)、餓了么網(wǎng)約配送員送去2萬元慰問金和精神激勵。市總工會投入12萬元，為全市777名快遞員、外賣員首次開展免費(fèi)健康體檢。

五、凝聚合力協(xié)同共治，構(gòu)建長效保障機(jī)制

(一)健全多方聯(lián)動體系

我市各部門認(rèn)真貫徹人力資源社會保障部??國家發(fā)展改革委??交通運(yùn)輸部??應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局??國家醫(yī)保局??最高人民法院??全國總工會《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，圍繞“人社惠民政策進(jìn)萬家”等活動，持續(xù)宣傳《中華人民共和國勞動合同法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法規(guī)中關(guān)于工資支付、勞動用工管理的規(guī)定，明確企業(yè)在保障勞動者權(quán)益方面的責(zé)任和義務(wù)，做好新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障工作。

(二)強(qiáng)化職業(yè)發(fā)展支持

將新業(yè)態(tài)從業(yè)者納入公共就業(yè)服務(wù)體系，聚焦就業(yè)市場和新就業(yè)形態(tài)勞動者的實(shí)際需求，開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)。開設(shè)了月嫂、育嬰師、電子商務(wù)師、家政員、養(yǎng)老護(hù)理員等實(shí)用性就業(yè)技能培訓(xùn)，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者能夠系統(tǒng)全面地掌握專業(yè)技能，增強(qiáng)市場競爭力，促進(jìn)就業(yè)增收。搭建就業(yè)平臺，開展線上線下系列招聘活動。近三年來每年“春風(fēng)行動”為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供崗位近200個。“隨州人社”抖音號宣傳“湖北零工驛站”“隨時就業(yè)”微信小程序，線上線下提供大量零工信息。

六、下一步工作計劃

市商務(wù)局將持續(xù)完善《解決快遞外賣配送服務(wù)人員“進(jìn)門難”問題的若干措施》,推動更多社區(qū)、寫字樓落實(shí)便利化配送政策;定期聯(lián)合交警、消防等部門開展安全培訓(xùn)與檢查，對違規(guī)行為加強(qiáng)約束，提高外賣配送員配送安全意識;調(diào)研新就業(yè)群體需求，推動職業(yè)技能培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼等政策落地，提升職業(yè)歸屬感。做好新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職工或居民醫(yī)保的按相關(guān)政策落實(shí)待遇，對于經(jīng)民政或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核準(zhǔn)身份納入救助范圍的，按救助政策落實(shí)待遇，確保新就業(yè)形態(tài)勞動者中的困難群眾基本醫(yī)療有保障。

我局將以提案辦理為契機(jī)，持續(xù)探索建立新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障機(jī)制，與其他部門做好配合，共同促進(jìn)我市新業(yè)態(tài)勞動者各項權(quán)益落到實(shí)處。

再次感謝您對我市新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作的關(guān)心與支持!歡迎您繼續(xù)監(jiān)督指導(dǎo)，共同推動構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

隨州市人力資源和社會保障局

2025年6月24日