2019年政府工作報告

——2019年1月22日在隨州市第四屆人民代表大會第四次會議上

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市長 郭永紅
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各位代表：
　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧
　　剛剛過去的一年，面對經濟穩中有變和風險挑戰明顯增多的嚴峻形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，緊緊圍繞省委省政府決策部署，緊扣高質量發展根本要求，緊密團結依靠全市廣大干部群眾，保持定力、感恩奮進，精準發力、穩中求進，經濟社會持續健康發展。全市地區生產總值突破千億元大關，實現歷史性跨越。隨州被納入國家淮河、漢江生態經濟帶發展規劃，構筑鄂北生態屏障納入省級戰略，全省“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”戰略布局提升我市新定位，建設品質隨州明晰發展新路徑。
　　（一）實體經濟穩中有進。出臺支持民營經濟發展20條、工業經濟穩增長快轉型高質量發展等系列政策措施，開展“大調研、大走訪、大落實”活動，設立1億元產業基金，助推實體經濟行穩致遠。主要經濟指標平穩增長，地區生產總值增長7.8%，規模工業增加值增長8.1%，固定資產投資增長11.2%，社會消費品零售總額增長11%，實際利用內聯資金、利用外資分別增長10%和8.1%。曾都區被授予全省縣域經濟工作成績突出單位。工業經濟企穩向好。制定專汽、農產品加工、生態文化旅游產業培植方案，開展重點企業“五個一”服務，推行周六現場辦公制。實現工業總產值1378億元，工業用電量、貨運量分別增長8.2%和10.5%。專汽產業逆勢上揚，產值增長16.5%，產量突破13萬輛，新增資質企業4家；中國專汽之都通過復審，我市被授予全國機械工業引領高質量創新發展產業集聚區，齊星家庭化重卡、恒天新能源汽車、江南高端消防車、三鈴電力維護車、程力軍工系列等新產品競相推出，不斷改寫隨州專汽發展史。農產品加工業持續壯大，出口額居全省首位，獲評中國特色農產品優勢區。新能源產業快速發展，并網裝機容量突破200萬千瓦，累計發電量占全省近30%。農業基礎更趨穩固。糧食生產保持穩定，建成一批“集中制袋、分散出菇”生產基地，規模化種植突破3000萬袋，香菇醬等系列產品成功研發，“隨州香菇”入列全省農產品區域公共品牌二十強。新發展農民合作社721家、家庭農場154家，新增耕地流轉7.2萬畝，蝦稻共作面積達到10.65萬畝。隨縣獲批創建全國農村一二三產業融合發展先導區，廣水市獲評全國農村創業創新典型縣范例，市供銷社成為全國供銷合作社系統先進集體。文化旅游穩步發展。炎帝故里文化旅游區創5A通過省級驗收，被授予全國研學實踐教育基地。千年銀杏谷和編鐘樂舞分別獲評2018《魅力中國城》年度魅力生態景區、魅力旅游演藝節目。戊戌年世界華人炎帝故里尋根節、首屆“中國農民豐收節”湖北主會場活動成功舉辦，鄉村賞花游品牌叫響全省。大洪山新區重點工程啟動建設，洛陽鎮胡家河村、淮河鎮龍泉村、武勝關鎮桃源村等民宿示范點各具特色，工業游、度假游和田園綜合體等旅游新業態加快成長。全年接待游客2500萬人次，旅游綜合收入155億元，分別增長12%和10%。
　　（二）三大攻堅戰扎實有力。防范化解重大風險，政府債務、金融風險有效防控，開展掃黑除惡專項斗爭，偵破案件135件，抓獲犯罪嫌疑人263人，實現“六個沒有發生”。特色種養、光伏、電商、旅游等產業扶貧成效顯著，教育、健康、社保兜底等政策全面落地，易地扶貧搬遷、安全飲水工程提前完成，全市3.1萬人脫貧、24個貧困村出列。踐行綠水青山就是金山銀山理念，在全省率先成立12個環保專業委員會，開展生態環保九大攻堅行動，4個國考斷面和3個縣級以上集中式飲用水源地水質全部達標，PM2.5均值持續下降，優良天數比例79.9%，空氣質量是近年來的最好時期。中央環保督察“回頭看”交辦問題基本辦結，省環保督察交辦問題整改銷號75%。
　　（三）質量效益明顯提升。收入結構趨優。按新政策口徑完成地方公共財政預算收入47.38億元，增長9.4%；稅收占比76.4%，收入質量居全省前列。工業企業主營業務收入增長8%。城鄉居民人均可支配收入增速與經濟發展同步。轉型升級加快。實施“百企百億”技改工程，17家企業躋身全省支柱產業細分領域隱形冠軍，新增4家省智能制造試點示范企業。戰略性新興產業增加值增長8.2%，電商交易額增長20%。創新驅動發力。各類創新平臺發展到150家，發明專利申請量增長10%，武漢理工大隨州工業研究院投入運營。8家企業獲省科技獎勵，高新技術產業增加值突破110億元，增長13%。以市校合作為載體，推動185家企事業單位與高校開展合作。全市吸引大學生實習實訓5978人、就業創業3548人。市“人才超市”投入使用。
　　（四）投資底盤支撐強勁。圍繞國家、省政策走向和投資方向，策劃儲備項目677個，投資額超省定目標2.2倍。深入開展項目建設季度拉練、集中開工、觀摩晾曬等活動，全年新開工5000萬元以上項目378個，億元以上項目投資增長13%。漢十高鐵隨州段全線鋪軌，投資180億元的高鐵新區拉開框架，隨州加快邁進高鐵時代。鄂北水資源配置一期工程基本完工，220千伏江頭店輸變電、烈山變電站擴建工程順利投運。犇星化工擴能、東合汽車產業園、毅興智能濾波器等重大項目建成投產，常森汽車部件、紅色江山導航陀螺儀、湖北香思里倉儲加工物流、隨州農副產品物流園三期等項目進展順利。投資結構不斷優化，工業投資持續向好，增長14.9%，汽車機械投資增長24.5%。民間投資增長16.1%。招商引資取得成果，新簽約項目188個，引進億元以上項目49個。
　　　　（五）深化改革增添活力。供給側結構性改革釋放紅利，為企業減稅降費退稅21.9億元。深化“互聯網+放管服”改革，“一網通辦”實現省市縣三級聯通，建成“神農云”信息平臺。推動完善金融市場體系和投融資體制改革，金融機構貸款余額增速全省第三，貸存比提高2.08個百分點，隨州連續9年獲評省金融信用市州。128個村（社區）完成集體產權制度改革，30多萬村（居）民成為股東。全市6家國有林場改革通過省級驗收。機構改革平穩推進，國稅地稅順利合并，退役軍人事務局、隨州海關相繼成立。
　　（六）城鄉面貌繼續改善。加快推進國家新型城鎮化綜合試點建設，城鎮化率達到52.12%。城市功能不斷完善。堅持規劃引領、市區一體，大力實施主城區重點項目， 水一橋、涢水一橋、繞城南路建成通車，市委黨校新校區等項目基本建成，武漢城市圈環線高速大隨至漢十段、浪河至何店一級公路路基全線貫通，桃園大橋、漢東東路、南外環一級公路等項目加快推進。實施改善城區交通環境四年行動計劃，暢通聚玉街等城市微循環，新增停車位2200個，建成2個立體停車場。城東生態補水、城北污水處理廠及管網建設、市污水處理廠提標、烈山大道中段改造相繼完成，桃園公園、花溪河濕地公園一期等城市公園游園建成開放，新增綠地60萬平方米，完成花溪小渠、南郊2號和3號渠黑臭水體治理。發揮數字城管作用，開展市容環境綜合整治，拆除違建4萬平方米。隨縣烈山湖大橋建成通車，廣水市印臺山文化生態園建成開園。美麗鄉村加快建設。啟動編制鄉村振興戰略規劃，淅河鎮、洪山鎮、長嶺鎮連續兩年入圍全國綜合實力千強鎮，何店鎮、郝店鎮獲評湖北森林城鎮，新增1個全國改善農村人居環境示范村、1個中國傳統村落和5個省級美麗鄉村示范村、82個綠色示范鄉村。實施“四個三重大生態工程”，新改建各類廁所5.3萬個，37個鄉鎮生活污水處理廠、31個鄉鎮垃圾壓縮中轉站基本建成，城鄉生活垃圾無害化處理運行管理體系初步建立。精準滅荒3.8萬畝，綜合排名居全省前列。河湖長制全面落實。封江口國家濕地公園通過評估驗收。
　　（七）民生福祉持續增進。堅持民生領域財政投入只增不減，支出占比81%，高于全省約6個百分點。就業形勢總體穩定。城鎮新增就業2萬人，增發創業小額擔保貸款9000萬元，扶持創業724人，創業帶動就業2691人，新增返鄉創業主體2542個。社會保障力度加大。城鄉醫保政策整合實現“七統一”，參保人數達209.8萬人，養老保險基本實現全覆蓋，國家“醫養結合”試點取得進展。企業退休職工養老金和城鄉低保、特困人員供養穩步提標。保障性安居工程建設目標任務超額完成，城鎮棚戶區改造7236套、農村危房改造5897戶。住房公積金制度保障作用充分發揮，綜合服務平臺建設在全省率先通過住建部驗收。教育事業全面發展。投入1.3億元改善義務教育辦學條件，發放6916萬元資助金。重視緩解主城區“大班額”問題，高新區云龍學校投入使用，鹿鶴小學、編鐘學校啟動建設。5名學子被北大、清華錄取。文化體育活力彰顯。早期曾國文物展、編鐘音樂會等編鐘出土40周年紀念活動圓滿舉辦，大型刑偵電視劇《界線》在我市開拍。完善公共文化服務體系，全民閱讀氛圍日漸濃厚，新建村級文體廣場100個，廣水市獲評省民間文化藝術之鄉。全面實現“村村響”“戶戶通”，完成中央、省、市電視節目無線覆蓋任務，市民可免費收看近20套節目。66項群眾體育賽事首次實現政府購買服務。健康隨州加快建設。城市公立醫院改革、分級診療、醫聯體建設加快推進，市中心醫院文帝院區投入使用，市中心血站新站完成主體工程。社會治理水平提升。村（社區）“兩委”換屆圓滿完成，曾都區獲評全國法治縣(市、區)創建活動先進單位。平安隨州建設扎實推進，“兩搶一盜”案件大幅下降，安全生產、食藥監管、信訪維穩等工作得到加強。“雙擁”創建積極推進，完成7.6萬退役軍人和其他優撫對象信息采集工作。精神文明建設取得成效。3人獲評“中國好人”，4人榮登“荊楚楷模”，“光滿·愛心紅絲帶”黨員服務隊獲評全國學雷鋒活動示范點。
　　（八）自身建設得到加強。推進政府系統黨的建設，切實履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”。認真貫徹中央、省委省政府決策部署和市委工作要求，落實習近平總書記視察湖北重要講話精神和省委《決定》重點工作清單。推進法治政府建設，修訂《市政府工作規則》，不斷規范行政行為。辦理人大建議122件、政協提案114件，有效解決了一批群眾關心、社會關切的熱點難點問題。狠抓作風建設和政務服務質效提升，通過“雙評雙治雙促”、作風聚焦欄目、電視問政等多種形式，糾治形式主義、官僚主義頑疾，查處突出問題276個，處理336人。
　　國家安全、國防動員、民防、消防、民族宗教、外事僑務、對臺、援疆工作扎實推進，工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、老齡和慈善事業不斷加強，審計、檔案、保密、氣象、煙草、機關事務、無線電管理、公共檢驗檢測等工作取得新的成績！
　　各位代表！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。一年來的發展成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗、實干苦干的結果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐隨部隊、武警官兵，向所有關心、支持、參與隨州改革發展的各界朋友，致以誠摯的敬意和衷心的感謝！
　　我們也清醒看到，我市改革發展和政府工作面臨的困難挑戰還很多。主要是：發展不平衡不充分的問題較為突出，區域、行業、企業分化的趨勢仍在延續，外貿出口等部分指標增速放緩；新舊動能接續不暢，創新能力不足，傳統產業轉型不夠，新興產業勢強力弱，還不能很好適應高質量發展的要求；民生領域存在短板，教育、醫療、養老、環保等公共服務還不能很好滿足群眾日益增長的美好生活需要；一些干部擔當不夠、干勁不足，“四風”新表現一定程度存在，政務環境有待進一步優化。對此，我們一定高度重視，切實加以解決。

二、2019年重點工作
　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。當前，我國經濟發展健康穩定的基本面沒有改變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變，長期穩中向好的總體勢頭沒有改變，仍處于重要戰略機遇期。特別是中央經濟工作會議召開后，一系列政策舉措合力齊發，已形成新的政策窗口期。近年來，省委省政府開創性謀劃一系列重大戰略，在我市形成疊加效應，“圣地車都”、特色產業增長極、鄂北生態屏障建設取得成效，一批重大項目落地實施，創新轉型步伐加快，積極因素正在累積，內生動力逐步激發。我們要清晰把握時代發展的大方向，準確認識經濟發展的大邏輯，既正視“成長的煩惱”，更保持發展的定力，搶抓機遇，乘勢而上，奮力譜寫新時代高質量發展新篇章！
　　今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及習近平總書記視察湖北重要講話精神，認真落實省委十一屆四次全會及全省經濟工作會議、省兩會、市委四屆五次全會及全市經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展根本要求，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，全面推進“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”戰略實施，繼續打好三大攻堅戰，激發微觀主體活力，著力穩就業、穩金融、穩外貿、資、穩投資、穩預期，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推進農業現代化、工業智能化、服務高端化、市域城鎮化，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，全力打造產業新城、文旅名城、生態綠城，建設品質隨州，為建設特色產業增長極、構筑鄂北生態屏障和全面建成小康社會收官打下堅實基礎。
　　今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.8%—8%，規模工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長11%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，地方財政公共預算收入增長8%左右，外貿出口增長8%左右，實際利用內聯資金、利用外資分別增長7.8%左右和8%左右，居民收入增長與經濟增長基本同步，物價形勢保持穩定，全面完成省下達的節能減排任務，生態環境進一步改善。
　　重點抓好六個方面工作：
　　（一）突出定向精準施策，奮力打好三大攻堅戰。把準主攻方向，強化問題導向，抓住主要矛盾，持續打好攻堅之戰，確保高質高效完成年度目標任務。
　　堅持防化并重，防范化解重大風險。健全政府債務、金融、社會風險預警化解機制。強化政府債務預算管理、績效管理，有效遏制、化解隱形債務。堅決打擊非法集資、網絡借貸和非法金融活動，支持銀行有序化解不良貸款。咬定三年目標，完善策略方法，保持掃黑除惡強大攻勢。繼續嚴打盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪，全面防范化解公共安全、網絡安全、社會穩定等領域的風險。
　　堅持準實并重，推進精準脫貧。聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，動態管理，擴大成果，確保完成5萬人脫貧、50個貧困村出列。健全穩定脫貧長效機制，減少和防止貧困人口返貧。拓寬特色產業扶貧路徑，以市場為導向，合理布局脫貧產業和項目。深入推進就業、教育、健康和社會保障兜底扶貧，全面完成貧困戶危房改造、安全飲水工程存量任務。加大扶貧資金整合力度，落實扶貧小額貸款政策，推動貧困村基礎設施建設。大力實施貧困村提升工程，深入推進“百企幫百村”活動，引導社會力量參與扶貧。推廣用好中國社會扶貧網、隨州扶貧云平臺。扎實開展領導干部遍訪貧困對象活動，加大駐村幫扶力度，強化扶貧領域作風整治，加強考核評估，倒逼脫貧攻堅責任落實。
　　堅持嚴管并重，加強污染防治。按照源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲的思路，繼續推進九大攻堅行動，強化環保突出問題整改，進一步優化“氣質”、提升水質、改善土質。抓好大氣污染防治，綜合治理揚塵、汽車尾氣、工業廢氣、秸稈燃燒等，確保空氣質量優良率達到80%以上。抓好水體污染防治，開展入河排污口、沿河化工企業、畜禽養殖場等專項整治，完成市縣兩級生活污水處理廠提標升級，確保國考斷面水質全面達標。加強城市水環境綜合整治，加快東西護城河、合溪渠改造，新增治理主城區2條黑臭水體。抓好土壤污染防治，強化農業面源、重金屬污染治理，嚴厲打擊非法處置危險廢棄物行為。
　　（二）突出優化供給結構，奮力打造產業新城。全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，提升供應鏈、產業鏈、價值鏈水平，加快建設特色產業增長極，促進產業有品質的成長。
　　大力推動制造業高質量發展。圍繞助推漢孝隨襄十制造業高質量發展帶建設，制定重點產業高質量發展計劃。加快發展新能源、輕量化、智能化專汽產品，推動專用車底盤、關鍵零部件配套協作發展，力爭汽車機械產業產值增長10%以上，支持齊星集團打造百億企業，提升中國專汽之都競爭力。加快國家應急產業示范基地建設，實施應急產業發展規劃，抓好創新驅動轉型、產品豐富拓展、質量品牌培育、開放重組優化、配套體系構建、應急救援服務等六大工程，重點推進高端消防、高空作業、電力搶險、防洪排澇、融冰清障及軍工等專汽項目建設，力爭應急產業產值突破200億元。推動農產品加工業擴大規模，加快開發即食型、功能型、保健型產品，延長產業鏈，提高附加值，力爭產值增長7%以上。引導風機產業差異化發展，提高市場占有率。實施“百企百億”技改工程，持續支持企業“機器換人”，推進增品種、提品質、創品牌。對接全省“萬企上云”工程，加快部門應用系統遷移“神農云”信息平臺，拓展物聯網、大數據、云計算等現代信息技術在傳統產業的集成運用，促進制造業改造升級。
　　大力培育新興產業。對接長江綠色經濟和創新驅動發展帶建設，重點推動新能源、晶體材料、高端裝備、生物醫藥等產業發展，積極實施風力、生物質發電等項目，加快發展新能源裝備制造，推進燃氣儲存設施建設。發揮泰晶科技等龍頭企業引領作用，提高電子元器件研發生產能力。支持發展高端數控機床、工業機器人、智能輸送設備等裝備，促進新一代人工智能廣泛應用。有序擴大中藥材種植面積，加快開發中醫藥系列產品。
　　大力提升現代農業。深入實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，優化農業產業體系、生產體系、經營體系。加快“1+3+N”產業布局，壯大香菇優勢產業，集中制袋達到3000萬袋，規模化種植達到5000萬袋，推進精深加工，完善菌種繁育、技術推廣、質量監管體系，把“隨州香菇”建成全省領先、全國一流的特色農產品優勢區；夯實畜禽、優質糧油、茶果菜3個基礎產業，鞏固提升糧食產能，力爭優質稻面積突破130萬畝；加快發展洪山雞、吉陽大蒜、泡泡青、馬鈴薯、優質桃、小龍蝦等“N”個地方特色產品，新增有機農產品、綠色食品和農產品地理標志產品10件以上。推廣蝦稻共作、稻漁種養等綠色高效發展模式。持續壯大油茶、蘭草、藍莓、花卉苗木等基地規模，新增特色經濟林和林下經濟面積3萬畝。引導土地經營權流轉，因地制宜發展適度規模經營，新培育新型農業經營主體300家。深化一二三產業融合，扶持培育休閑農業、森林康養、農村電商等新產業新業態。繼續推進“三鄉工程”，促進城鄉資源要素有序流動，抓好新型職業農民培育工程，為現代農業注入新血液新動能。
　　大力發展民營經濟。堅定不移貫徹“兩個毫不動搖”，全面落實降本減負等支持民營企業發展的政策措施，面對面、心貼心、實打實服務企業，精準有效支持民營經濟做強做優。抓好中小企業成長工程和企業家培育計劃，制定“3個30”幫扶方案，重組盤活30家困難企業、跟蹤服務30個過億元重大增長點、新增30家規模企業。落實紓困專項基金，增加市金控集團擔保基金，從信貸、發債、股權融資等方面發力，緩解民營企業融資難題。進一步降低企業稅費、社保、用能、物流及制度性交易成本，強化人才、信息、土地、資本、技術等要素供給。建立企業家參與涉企政策制定機制。
　　大力支持縣域經濟。堅持全要素、全產業鏈、全地域謀劃，積極對接融入全省“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”戰略布局，打造縣域經濟升級版。支持隨縣做優特色產業發展、能人回鄉興鄉、文化傳承創新、美麗鄉村建設、基層黨建引領五篇文章，推動鄉村振興。支持廣水市推進產業、空間、城鄉、軍民、區域五個高品質融合，實現高質量發展。支持曾都區提升產業品質、建管品質、環境品質、生活品質，建設品質隨州示范區。支持隨州高新區當好創新驅動發展、綠色低碳發展、產業集聚發展、服務促推發展、拼搏趕超發展“五個表率”，助力全市產業新城建設。支持大洪山聚力建設高品質景區，助力全市文旅名城建設。推動各級各類開發區和工業園區產城融合，提升功能配套水平。
　　大力增強創新能力。引導企業聚焦主業、練好內功，加強技術創新、品牌創新、產業創新、市場創新。支持省專汽研究院、香菇研究院和武漢理工大隨州工業研究院等平臺開展科技攻關，推動成果轉化。優化創新環境，完善激勵政策，保護企業知識產權。深入推進各領域創新創造，健全支撐平臺和服務機制。加強高新技術企業培育，力爭高新技術產業增加值增長10%以上。實施隨州工匠、名醫名師名導等工程，加大柔性引才力度，培育引進一批高層次高素質人才。強化人才服務，加快各類人才創新平臺建設，提升市“人才超市”運營服務水平。持續深化市校合作，深入開展“千企聯百校”和高校院所專家行活動，積極促成更多高校來我市建立分支機構、研發中心，推動“一園十基地”建設取得更大成效。
　　大力促進消費提質擴容。實施服務業提速升級行動計劃，加快發展文體娛樂、健康養老、家政服務、教育培訓等生活性服務業，突破性發展研發外包、工業設計、人力資源等生產性服務業，滿足多樣化消費需求。鼓勵發展商貿流通和電子商務，打造線上線下協同互動的消費生態。積極引進商業綜合體，加快明珠新城商業綜合體建設，推動萬達廣場開門營業。推廣發展連鎖經營、統一配送模式，抓好物流園區建設，構筑現代物流體系。
　　大力夯實投資底盤。堅定不移把項目投資作為經濟工作的主抓手、主戰場，持續三年開展“重大項目建設年”活動，推行每旬一通報、每月一調度、每季一觀摩、半年一考核、年終結硬賬和定期集中開工的項目建設工作機制，實行重點項目定時、定向、定項調度，全力擴大有效投資。超前謀劃事關長遠發展的重大布局、重大產業、重大項目，抓好儲備庫、建設庫、達效庫“三庫”建設，積極對上爭取無償補助和專項債券支持，確保儲備庫項目投資額達到上年固定資產投資的2.5倍，轉化率達到30%以上。強力協調推進重大項目，做實隨州至信陽高速公路前期工作，抓緊鄂北水資源配置配套工程、電力主網及農村電網升級改造、南北外環一級公路等項目建設。加快黃鶴樓酒業搬遷、馬可迅鋁輪、品源食品加工等重點產業項目實施，推動常森汽車部件、程力二期等項目投產見效，確保工業投資占比40%以上。進一步放寬領域，激發民間投資活力。
　　（三）突出文化創新發展，奮力打造文旅名城。注重盤活特色資源，講好隨州故事，推動文明傳承、文化延續和文旅融合，致力建設“武漢后花園”、中國優秀旅游目的地、世界華人謁祖圣地。
　　擦亮城市名片。增強文化自信，實施文化品牌戰略，推動炎帝文化、編鐘文化、曾隨文化、紅色文化等地域文化創造性轉化、創新性發展。加強國家歷史文化名城建設，編制曾（隨）文化大遺址走廊保護利用規劃和擂鼓墩國家考古遺址公園規劃、歷史文化街區保護規劃，加強重點文保單位和文化遺址的保護管理，加快擂鼓墩駐軍部隊搬遷，啟動市博物館“漢東大國”陳列布展，謀劃建設青銅小鎮，推進編鐘音樂文化之都建設，爭創湖北中華優秀傳統文化傳承發展工程示范區。深度開發特色文創產品，促進傳統工藝提高品質。扶持發展各類文化市場主體，培育新型文化業態，推動文化產業高質量發展。
　　發展全域旅游。強化“旅游+”“+旅游”資源整合聯動，大力發展全域旅游、全業旅游，培育生態文化旅游戰略性支柱產業。重點打造隨南生態文化養生旅游區、隨西民俗休閑旅游區、隨北山地探險養生旅游區、隨中產業融合示范區、隨東“關寨”生態山水觀光區五大片區。辦好己亥年尋根節。加強炎帝故里文化旅游區、田王寨、桃源村、印臺山文化生態園等高等級景區創建，支持隨縣創建全國全域旅游示范區、大洪山打造國家級旅游度假區。大力發展觀光農業、特色民宿等鄉村旅游，打造一批田園綜合體。加強宣傳推介，探索開展“拼盤營銷”，提升炎帝故里、編鐘之鄉、全國十佳魅力城市等品牌知名度、美譽度，力爭全年接待游客2800萬人次、旅游綜合收入178億元。
　　推進文明創建。大力培育踐行社會主義核心價值觀，深入開展群眾性精神文明創建活動，倡導移風易俗，全面提高市民文明素質和社會文明程度，積極爭創全國文明城市。健全公共文化服務體系，加強文化館、圖書館等建設，新建100個村級文體廣場，開展全民閱讀、送戲下鄉、戲曲進校園等活動，不斷豐富群眾精神文化生活。廣泛開展群眾性文化體育活動，推進體育場館建設，建立一批機關事業單位、學校體育場地周末及節假日免費開放試點，做好第七屆世界軍人運動會火炬傳遞工作。
　　（四）突出構筑鄂北屏障，奮力打造生態綠城。堅持不懈走生態優先、綠色發展新路，推動綠色發展示范區建設，讓綠色成為高質量發展和品質隨州的鮮明底色。
　　實施生態工程，全面加強修復保護。堅決管住斧頭、守住山頭、護好源頭，統籌山水林田湖草系統治理，深入推進“四個三重大生態工程”，爭創省級生態文明建設示范市。深化“廁所革命”，新改建各類廁所4.5萬個。強化生態修復，滅荒造林3.5萬畝，完成礦山復綠890畝，嚴防重大林業有害生物疫情蔓延。加快徐家河、淮河國家濕地公園試點建設，完成省第五次森林資源普查，做好國家森林城市復查迎檢工作。提升河庫水質，推動河湖長制從“有名”到“有實”轉變，深化府澴河流域水生態綜合治理，重拳打擊非法采砂行為，依法加強城鄉飲用水源地保護，確保37個鄉鎮污水處理設施平穩運行。強化垃圾治理，堅持減量化、資源化、無害化，推行生活垃圾分類，探索建設配套體系。推進餐廚垃圾集中處理設施建設，盡快實現城鄉生活垃圾無害化處理全達標，建成城區垃圾無害化處理設施。
　　補齊補強短板，全面建設美麗鄉村。遵循鄉村發展規律，抓緊編制村莊規劃，加強古村落古民居保護與利用。加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，持續改善供水、供電、交通、通訊等生產生活條件。推進水利工程建設，建成高標準農田11.1萬畝，加快“四好農村路”建設，新改建農村公路350公里。實施農村人居環境整治三年行動，提升田水路林村風貌。推進大洪山長崗、應辦多肉藝術等特色小鎮建設，爭創一批省級綠色示范鄉村。
　　推動低碳發展，全面倡導綠色生活。嚴格項目準入，加強工業節能調控監察。開展低碳園區、清潔生產試點示范企業創建，推進公共環保型涂裝車間建設，支持企業發展循環經濟，加快化工企業搬遷入園。繼續抓好“退二進三”。完成第三次全國土地調查，積極爭創國土資源節約集約示范市。積極倡導綠色生活方式，引導全社會形成崇尚節儉、低碳綠色的消費理念。
　　（五）突出深化重點改革，奮力打造開放高地。堅持問題導向和目標導向相統一、試點先行和全面推進相促進，把新時代改革開放推向深入。
　　深層次推進改革。以經濟體制改革為重點，推動相關改革走深走實，激發微觀主體活力和創造力。高質量完成政府機構改革任務，優化政府機構設置和職能配置。深化“放管服”改革，加快數字政府建設，推進“互聯網+政務服務”和“一網一門一次”改革，實現省市縣鄉村五級聯通，讓網上辦成為常態，全面優化營商環境。抓好“證照分離”改革，全面推廣“多評合一、多審合一、多驗合一、多證合一”，優化審批流程。積極發展多層次資本市場，深化投融資體制改革，推進政府投融資平臺公司專業化、市場化轉型，加強政銀企對接，支持企業上市，提高金融體系服務實體經濟的能力。對接央企、省企，促進與本地企業合作重組，加快發展混合所有制經濟。推進農村集體產權制度改革，建好曾都區國家級試點，完善“三權分置”制度，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。深化綜合執法、國資國企、財稅體制、價格機制等改革。
　　多途徑擴大外貿。搶搭國家全方位開放快車，積極參與“一帶一路”建設，推動出口市場多元化，不斷擴大朋友圈、貿易圈。靶向扶持外向型企業，引導國內外市場雙向突破，既支持開展一般貿易，又鼓勵擴大服務貿易出口，降低市場風險。深化國際產能和制造合作，優化出口商品結構，建好全國最大的食用菌出口基地和省級茶葉、中藥材、生物醫藥、汽車及零部件出口基地。推動隨州海關完善口岸功能，加快建設保稅物流中心（B型），促進貿易便利化。
　　大力度招商引資。堅持把招商引資作為“一號工程”，大員上陣、全員參與，扎實開展招商、安商、暖商、利商行動。圍繞特色產業補鏈強鏈，聚焦高新、精準擇優引進上下游關聯企業，力爭每個特色產業引進3個以上億元項目。積極策劃重大招商活動，辦好尋根節經貿洽談會。深化區域合作招商，建好武漢經開區隨州產業園。創新督辦、考核、落地等招商工作機制，確保引進過億元項目45個以上。
　　（六）突出增進民生福祉，奮力創造美好生活。堅持以保障改善民生為出發點和落腳點，加快建設有品質的城市，提供有品質的公共服務，不斷提升全市人民的幸福指數。
　　進一步加強城鎮建管。堅持精心規劃、精致建設、精細管理，下足“繡花”功夫，著力提升城市功能品質和核心競爭力。堅持一張藍圖繪到底，統籌推進“多規合一”。多方籌措資金，建設主城區重點項目80項。完善高鐵新區基礎工程，推進漢十高鐵隨州南站、隨縣站建設，啟動高鐵站前商務區建設，建成站前廣場及廣慶路、廣賀路、站前北路等項目，保障漢十高鐵順利通車，把高鐵新區打造成產城融合的樣板和新的經濟增長極。實施公共設施工程，啟動新建城南新區片區路網二期、亞鑫路等道路，完成桃園大橋、明珠一路等項目建設。加快老火車站和草店子城市綜合體項目實施，建成市委黨校新校園、隨州農副產品物流園三期等項目。推進“城市雙修”，加快地下綜合管廊和海綿城市建設，改造老城區易澇點和人行道，推進背街小巷硬化、綠化、亮化。加快涢水、漂水河等公園游園建設，織密、延伸城市綠道，新增城市綠地45萬平方米。深化綜合治理工程，堅持市區一體、重心下移，推進城管體制和環衛管理體制改革，創建全國衛生城市。開展占道經營大清理、市政設施大整修、門前三包大提升、不文明行為大勸導等清潔家園“八大行動”，掃干凈、守秩序、保暢通、樹形象。突出抓好停車服務和管理，完善交通信號控制系統，加強停車場等配套設施建設，增加一批臨時停車位，推動智能停車系統建設。優化調整公交線路，嚴查超載超限，推進出租車行業自律。加強小區物業規范化管理，繼續開展物業服務標準化試點建設。持續改善老舊社區基礎設施。健全責任體系，加大違建打擊力度。大力支持隨縣新縣城、廣水馬都司生態新城完善功能和提升品質，支持集鎮基礎設施提檔升級。
　　進一步促進就業創業。把穩就業擺在突出位置，實施就業優先戰略。落實更加積極的就業政策，重點解決高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等群體就業。推進就業提升和技能展翅計劃，加大穩崗支持力度，確保全市新增就業1.6萬人。抓好返鄉創業三年行動計劃，加強創業孵化平臺建設，用好創業擔保貸款，激發大眾創業活力，實現返鄉創業2500人。
　　進一步強化社會保障。精準推進全民參保計劃，重點向中小微企業、農民工和靈活就業人員擴面。抓好國家“醫養結合”試點建設，鞏固“兩室聯建”成果，建成一批農村幸福院試點，不斷完善養老護理體系。強化福利機構管理，提高特困人員、孤兒集中供養質量，建好市流浪乞討人員救助管理站。加強農民工工資支付保障。深入實施安居工程，全市改造棚戶區3016戶，公租房分配入住率達到90%以上，其中主城區改造棚戶區1975戶。完成住房公積金擴面6000人，新增歸集8億元以上，支持新市民住房消費。完善住房市場體系，推進房地產健康發展。
　　進一步發展各項事業。堅持辦好人民滿意的教育，加快推進教育現代化。推進學前教育三年行動計劃，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。促進義務教育優質均衡發展，繼續消除“大班額”，遷建五豐學校。改善普通高中辦學條件，深入實施高中階段教育普及攻堅計劃。加快發展職業教育、特殊教育，規范發展民辦教育。籌措6000萬元，資助6萬人次家庭困難學生。推進健康隨州建設，深化醫藥衛生體制改革，堅持中西醫并重，加大醫藥、醫保、醫療“三醫”聯動和公立醫院、基層衛生綜合改革力度，健全現代醫院管理制度，加強醫聯體建設。推進市婦幼保健院新院區建設。促進計劃生育轉型發展，完善和落實全面二孩配套政策，建成60個標準化公共母嬰設施。
　　進一步創新社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動建立自治、法治、德治相結合的現代基層社會治理體系。加強立體化、信息化社會治安防控體系建設，新增一批主城區A類公共視頻探頭。優化社區網格化管理，依法有序組織居民參與社區治理和小區管理。完善鄉村治理體系，培育良好家風、文明鄉風、淳樸民風。健全公共法律服務體系，推進普遍建立法律顧問制度，拓展法律援助覆蓋面。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用，大力發展社會組織，開展志愿服務。加強應急管理體系建設，提升防災減災救災能力。樹牢安全發展理念，落實企業主體責任和政府監管責任，筑牢安全防線，堅決遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品監管，讓人民群眾飲食用藥安全放心。做好第四次全國經濟普查工作。加快信用體系建設，全力打造公平公正的信用隨州。深入開展國防動員，扎實做好退役軍人事務工作，推動軍民融合深度發展。

三、加強政府自身建設
　　新時代是干出來的。面對新的趕考路，必須不斷加強政府自身建設，干字當頭，拼搏趕超，努力建設人民滿意的服務型政府。
　　（一）忠誠執著干事。堅持黨的全面領導，把對黨忠誠作為第一位的政治要求，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決落實省委省政府和市委各項決策部署。嚴格規范黨內政治生活，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把穩思想之舵，補足精神之鈣。堅守人民至上，全心全意辦實事，盡心盡力解民憂。
　　（二）依法履職干事。堅持法治為上、循法而行，全面貫徹實施憲法，積極推進相關領域立法工作。把依法行政貫穿政府工作全過程，健全完善行政決策機制，嚴格依法用權、依規辦事。規范行政執法自由裁量權，推進政務服務標準化。堅持強化監督、陽光行政，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動接受社會各方面監督，廣泛聽取人民團體的意見，提高建議提案辦理實效，更加注重在監督下工作、在監督中履職。
　　（三）擔當提能干事。大興勇于擔當之風，樹立重實干、尚實績的鮮明導向，敢啃硬骨頭、勇挑重擔子，善始善終、善作善成抓落實。著力增強“八個本領”，努力從政治、歷史、全局的高度思考問題，鍛造專業能力、專業精神。大力倡導“智圓行簡、實心實政”的工作作風，增強工作的科學性、預見性、主動性和創造性。嚴格督辦考核，強化季度綜合督查、述職評議、晾曬約談，嚴防弄虛作假，加強問效追責。堅持寬嚴相濟，強化正向激勵，讓改革者輕裝上陣、擔當者脫穎而出、實干者大顯身手。?
?　（四）清廉干凈干事。持之以恒強基固本，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，認真履行主體責任，不斷優化政治生態。持之以恒正風肅紀，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深化“雙評雙治雙促”活動，堅決破除形式主義、官僚主義。持之以恒反腐倡廉，大力整治群眾身邊的腐敗問題。持之以恒勤儉理政，保持“三公”經費只減不增，保障民生支出只增不減，營造清廉干事的良好形象。
　　各位代表，奮進新時代，開啟新征程！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，堅定信心，務實重行，凝心聚力，攜手前進，為建設特色產業增長極、構筑鄂北生態屏障、建設品質隨州不懈奮斗，以優異成績迎接新中國成立70周年！

名詞解釋
　　一芯驅動、兩帶支撐、三區協同：省委十一屆四次全會暨全省經濟工作會議提出，構筑“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”的高質量發展區域和產業布局。“一芯驅動”，即培育國之重器的“芯”產業集群；加快形成中心帶動、多極支撐的“心”引擎；深入實施創新驅動發展戰略，加快形成高質量發展的新動能體系。“兩帶支撐”，即以長江經濟帶、漢江生態經濟帶為依托，以沿線重要城鎮為節點，按照軸帶延展、集群支撐的思路，打造長江綠色經濟和創新驅動發展帶、漢孝隨襄十制造業高質量發展帶。“三區協同”，即按照區域統籌、產業集聚的思路，推動鄂西綠色發展示范區（以宜昌、十堰、恩施、襄陽、隨州、神農架等為重點）、江漢平原振興發展示范區、鄂東轉型發展示范區競相發展，形成全省東、中、西三大片區高質量發展的戰略縱深。
　　“五個一”服務：一名市級領導包保服務、一個專班跟蹤服務、一名干部協調服務、一名干警駐企服務、一套方案推進服務。
　　六個沒有發生：沒有發生重大政治事件，沒有發生嚴重影響公共安全的暴力恐怖事件和個人極端案事件，沒有發生重特大安全生產、道路交通、火災、爆炸等安全事故，沒有發生重大突發群體性事件，沒有發生規模性赴省進京聚集上訪事件，沒有發生重大輿情負面炒作事件。
　　九大攻堅行動：對標湖北長江大保護十大標志性戰役，開展府澴河非法采砂和入河排污口綜合整治、揮發性有機物污染治理、化工企業專項整治、城市黑臭水體整治、農業面源和畜禽養殖污染整治、飲用水源地保護和專項治理、固體廢物污染治理、城鄉生活垃圾和生活污水治理、加油站地下油罐防滲改造等攻堅行動。
　　四個三重大生態工程：從2018年開始，用三年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理全覆蓋和城鄉生活垃圾無害化處理全達標四項重大生態工程。
　　七統一：整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度，建立管理體制、覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理、基金管理相統一的基本醫療保險制度。
　　《決定》：《中共湖北省委關于學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神奮力譜寫新時代湖北高質量發展新篇章的決定》(鄂發[2018]11號)。
　　雙評雙治雙促：評機關評站所、治不為治亂為、促擔當促服務。
　　兩個毫不動搖：毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
　　一園十基地：高校科研院所產業園和大學生實習實訓基地、大學生就業創業基地、高校教師和干部培養基地、留學回國人員創業基地、高校科研平臺延伸基地、高校科研成果轉化基地、高校科研院所人才智庫基地、高校優質生源基地、高校農副產品供應基地、旅游度假基地。
　　四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
　　退二進三：為優化中心城區產業布局，向外搬遷零星工業企業，重點發展服務業等第三產業。
　　三權分置：農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權分置并行。
　　城市雙修：生態修復、城市修補。
　　兩室聯建：整合農村養老服務和醫療衛生服務資源，統籌推進農村老年人互助照料活動中心和村衛生室建設。
　　八個本領：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。