各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：

《隨州市建設中醫藥強市三年行動方案（2021—2023年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2021年6月28日

隨州市建設中醫藥強市三年行動方案

（2021—2023年）

為貫徹落實《湖北省推進中醫藥強省建設三年行動計劃（2020—2022年）的通知》（鄂政發〔2020〕26號）精神，充分發揮我市中醫藥特色優勢，加快推動中醫藥振興發展，以中醫藥強市助力健康隨州建設，制訂本方案。

一、主要目標

到2023年，全市中醫藥服務體系更加完善，中醫藥人才總量穩步增長，每千人口公立中醫醫院床位數達到0.85張，中醫藥多個學科專科建設和創新能力大幅提升，中醫藥防病治病優勢進一步增強。中醫藥產業實現高質量發展，一二三產業協調發展，全市中藥工業主營業務收入達到50億元。傳承弘揚中醫藥文化取得明顯成效，打造湖北省“中醫藥服務高地”“中西醫結合高地”和“中醫藥健康產業高地”，成為湖北省建設中醫藥強省的有力支撐點。

二、加強中醫藥服務體系建設

（一）完善中醫藥醫療服務體系。完善以市中醫醫院為龍頭、縣級中醫醫院為骨干、綜合醫院與專科醫院中醫科為樞紐、基層醫療衛生機構中醫藥服務為網底、社會辦醫療機構中醫藥服務為補充的中醫藥服務體系。建設區域中醫診療中心，鼓勵社會力量舉辦中醫醫療機構，對于社會資本舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、中醫診所，　醫療機構設置規劃和區域衛生發展規劃不作布局限制。推進中醫類別醫師在全市范圍內多點執業，支持有資質的中醫專業技術人員開辦中醫門診部、中醫診所，　鼓勵舉辦中醫坐堂診所。提高醫療機構行政審批效率，將自愿申請并符合條件的納入基本醫療保險定點醫療機構，實行協議管理。（責任單位：市衛健委、市發改委、市人社局、市醫保局、市民政局、市市場監管局，各縣市區政府和管委會。排第一的為牽頭單位，下同）

（二）提高中醫藥醫療服務水平。扶持發展中醫“名院”“名科”“名醫”，支持中醫專科聯盟和醫聯（共）體建設，提高綜合醫院、專科醫院、婦幼保健院等醫療機構中醫藥服務能力，爭取建設5個國家和省級中醫重點專科。堅持中醫整體觀念和辨證思維，結合現代醫學技術，提高中醫專科專病臨床療效，加強中醫診療和護理技術應用推廣。通過互聯網開展遠程醫療、遠程會診、雙向轉診等，促進優質中醫醫療服務資源下沉基層，建立分級診療就醫模式。（責任單位：市衛健委、市人社局、市醫保局，各縣市區政府和管委會）

（三）發揮中醫藥應急救治優勢。將中醫醫療機構和人員納入突發公共衛生事件應急體系，二級以上公立中醫醫院規范設置發熱門診，加強檢驗、急診、重癥、感染疾病科等科室建設和人員培訓。開展中醫藥防治重大疾病、新發傳染病科技攻關。推行傳染病中西醫結合治療方案，積極研發推廣中醫藥有效方劑和相關產品，實現中醫藥及時全程參與、中西醫結合協同應對疫病。（責任單位：市衛健委、市發改委、市科技局、市應急管理局、市市場監管局）

（四）增強基層中醫藥服務能力。實施三級中醫醫院對口幫扶計劃，支持縣、市、區中醫醫院建設3個以上中醫特色專科。各縣、市、區依托中醫醫院建設1個中醫適宜技術推廣中心，向基層醫療衛生機構推廣不少于10類30項中醫藥適宜技術。全市100％社區衛生服務中心和社區衛生服務站、鎮衛生院和85％以上村衛生室能夠按標準提供中醫藥服務。“國醫堂”能應用15項以上中醫藥適宜技術，社區衛生服務站和村衛生室能應用6項以上中醫藥適宜技術。市、縣中醫醫院負責做好對社區衛生服務中心、鎮衛生院“國醫堂”建設的技術指導和規范化建設。（責任單位：市衛健委、市發改委、市醫保局，各縣市區政府和管委會）

（五）發展中醫特色康復服務。加強我市康復醫學服務體系建設，針對心腦血管病、糖尿病、呼吸、腫瘤等疾病，制定推廣一批中醫康復方案。鼓勵中醫醫療機構與殘聯共建殘疾康復中心，促進中醫技術和康復醫學融合。推動各級各類醫療機構加強康復專業人員康復理論和應用技術等培訓，運用中醫傳統康復治療技術，結合現代技術，開展中醫特色康復治療、訓練指導、康復護理、輔具服務等，推動中醫康復技術進社區、進家庭、進機構。（責任單位：市衛健委、市殘聯、市人社局，各縣市區政府和管委會）

三、發揮中醫藥預防保健優勢

（一）實施“治未病”健康服務工程。構建中醫預防保健服務網絡，建立規范的“治未病”技術指導中心和服務平臺，以社區、慢性病管理為重點，開展中醫體質辨識、健康評估、健康咨詢、健康干預服務。按照省醫保政策規定，逐步擴大醫保基金對“治未病”中藥和相關技術的支付范圍和報銷比例。結合“健康湖北2030”行動，推進中醫“治未病”納入家庭醫生團隊簽約服務，發揮中醫藥在孕產婦保健、兒童保健中的作用。（責任單位：市衛健委、市醫保局，各縣市區政府和管委會）

（二）支持中醫養生保健服務發展。提高公民中醫養生保健素養。開展中醫中藥進社區、進家庭、進企業、進機關、進學校活動，宣傳普及中醫藥文化和中醫養生保健基本理念、知識和方法，引導群眾全面認識健康，自覺在情志、飲食、起居、運動等方面形成健康的生活方式，在我市形成“信中醫、用中醫、愛中醫、講中醫”的良好氛圍。規范發展中醫養生保健機構，支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構，打造技術成熟、誠信經營、信譽良好的中醫養生保健服務品牌。鼓勵中醫醫療機構為中醫養生保健機構規范發展提供支持，支持中醫執業醫師在養生保健機構提供保健咨詢和調理等服務。（責任單位：市衛健委、市文化和旅游局、市教育局、市市場監管局、各縣市區政府和管委會）

（三）扶持發展中醫藥特色康養機構。加強養老機構建設，優先建設養護型、醫護型養老機構，將符合規定的納入醫保定點，支持養老機構開展具有中醫特色的健康服務，打造養老與中醫藥結合型健康養老示范基地。充分利用炎帝神農資源，建設國家或省級中醫藥健康旅游區、康養小鎮等，推進中醫藥與旅游深度融合。（責任單位：市發改委、市衛健委、市文化和旅游局、市民政局、市自然資源和規劃局、市人社局、市醫保局，各縣市區政府和管委會）

四、做大做強做優中醫藥企業

（一）發展壯大中藥龍頭企業。加快我市中藥加工和中藥制劑等傳統產業轉型升級，推進中藥產業整體向高附加值方向提升。以信息技術、高新技術、先進適用技術改造提升優勢傳統產業。繼承和發展傳統藥方，對療效好、附加值高的中藥品種進行二次開發，支持企業以中藥材為原料開發功能性食品、化妝品、保健品、器械等，培育一批有隨州特色的中醫藥“名藥”和“名企”。（責任單位：市經信局、市商務局、市衛健委、市市場監管局、市科技局，各縣市區政府和管委會）

（二）促進中醫藥產業集聚發展。加大招商引資力度，力爭吸引一批技術領先、資金充足、特色明顯的知名中醫藥企業落戶隨州，加強產業基地的孵化器管理、載體建設、土地整合、產業基地宣傳。爭取到2023年，全市中藥工業總產值占醫藥工業總產值10％以上，中醫藥產業成為我市經濟支柱產業之一。（責任單位：市經信局、市發改委、市招商局、市商務局、市醫保局、市市場監管局、市科技局，各縣市區政府和管委會）

（三）積極推動中醫藥科技創新。鼓勵企業與中醫機構、高校和科研服務機構合作建設中醫藥企校聯合創新中心、技術研發中心、產學研基地等中醫藥創新平臺。鼓勵開展對產業轉型升級有引領帶動作用的企業技術改造項目、中醫藥理論、方法和技術等科學研究，推進名老中醫藥專家學術傳承以及民間單方驗方收集、整理、研究以及中醫藥防治重大疾病、疑難疾病、新發突發傳染性疾病的基礎、臨床以及中藥研究。引進和培育中醫藥科技服務機構，支持以藥企為主體建設新藥研發中心、產學研合作基地。支持具有自主知識產權的關鍵技術和創新產品實現產業化，培育一批具備品牌競爭力的中醫藥發展相關企業。（責任單位：市科技局、市衛健委、市經信局、市商務局、市市場監管局，各縣市區政府和管委會）

（四）大力扶持優質中藥材種植。推進道地藥材“一縣一品”“一鎮一品”建設，將中藥材生產和配套基礎設施建設融入鄉村振興戰略，支持金頭蜈蚣、葛根、銀杏、艾草、桔梗、蒼術等中藥材養殖種植基地建設，積極培育隨州道地中藥材品牌。（責任單位：市農業農村局、市經信局、市自然資源和規劃局、市衛健委、省藥監局隨州分局、市市場監管局，各縣市區政府和管委會）

五、推進中醫藥人才隊伍建設

（一）優化中醫藥人才成長途徑。完善中醫師承教育制度，鼓勵名老中醫、中醫藥專家和高年資中醫師帶徒授業，培養一批高水平中醫臨床人才和創新型領軍人才。啟動中醫住院醫師規范化培訓基地建設，建立西醫學習中醫培訓基地，市縣（市、區）中醫院西醫臨床醫生60％以上要參加中醫理論學習和臨床實踐，綜合醫院西醫臨床醫生50％以上要參加中醫理論學習。（責任單位：市衛健委、市人社局、市科技局，各縣市區政府和管委會）

（二）壯大基層中醫藥人才隊伍。持續推動和完善農村訂單定向醫學生免費培養政策，面向基層培養中醫藥人才。制定獎補措施，支持中醫執業醫師和中醫藥專業畢業生到基層從事中醫藥服務。（責任單位：市人社局、市衛健委、市財政局，各縣市區政府和管委會）

（三）健全中醫藥人才評價激勵機制。推進公立中醫醫院綜合改革，完善中醫藥職稱評聘制度，加強業務能力和工作實績考核，改善基層衛生服務機構人才結構，優先聘用中醫藥專業人員。在市級重大人才工程中，加大對中醫藥人才支持力度。（責任單位：市人社局、市衛健委、市財政局）

六、大力弘揚中醫藥傳統文化

（一）挖掘保護中醫藥文化資源。依托中醫醫院及其他各級具有中醫資質的醫療機構平臺，開展中醫理論研究、民間中醫研究、地區中醫發展歷史研究等，做好我市中醫藥文化相關的文獻、民間驗方、名老中醫學術論著、文物、名人典故、事跡、故居等的挖掘、收集整理和研究工作，做好中醫藥非物質文化遺產項目調查、申請及檔案建設等保護傳承工作。鼓勵社會捐獻中醫藥驗方、秘方和技法，對具有重要價值的中醫藥診療方法、制作技藝，加強保護并加快推進活態傳承。（責任單位：市文化和旅游局、市衛健委、市市場監管局、市科技局、市檔案館，各縣市區政府和管委會）

（二）實施中醫藥文化傳播行動。加強中醫藥文化科普隊伍建設和專業培訓，組建中醫藥科普知識專家宣講團隊。組織創作一批科學易懂、貼近生活的中醫藥文化科普創意產品和文化精品，借助新媒體工具，打造隨州中醫藥“網紅人物”，講好隨州中醫藥故事。在醫療機構、藥品企業等創建中醫藥文化宣傳教育基地，作為中醫藥文化的展示平臺、知識平臺和教育平臺。在醫療機構、中醫養生保健機構形成建筑裝飾特色鮮明、文化氛圍濃厚、技術規范、服務優良的中醫藥綜合服務區。（責任單位：市文化和旅游局、市衛健委、市商務局、市市場監管局，各縣市區政府和管委會）

七、加強組織保障　

（一）實行整體統籌。充分發揮市中醫藥工作聯席會議作用，各縣、市、區明確相應工作機制，統籌協調做好中醫藥發展工作。各地要充分認識和積極發揮中醫藥的多元價值，高站位謀劃，高起點落實，切實承擔起發展中醫藥事業的主體責任，根據本地中醫藥工作實際，制定工作方案，明確責任主體，細化工作措施。各有關部門要積極配合、密切協作，認真組織實施，加強督促落實，確保各項目標任務落到實處。（責任單位：市衛健委、市人社局、市發改委、市經信局、市市場監管局、省藥監局隨州分局、市科技局，各縣市區政府和管委會）

（二）落實政策扶持。全市各級政府和相關職能部門要認真分析我市中醫藥發展的制約因素，結合國家和省促進健康服務業發展的要求，完善中醫藥發展相關政策制度，進一步加大對中醫藥醫療機構和產業的支持力度，重點支持公立中醫醫院基礎設施、專科專病、人才隊伍建設，在崗位設置、人員編制、職稱評審上予以政策傾斜。加大中醫醫療服務價格支持力度，合理體現醫務人員勞務價值。將符合條件的中醫醫療機構納入醫保定點，醫保總額控制指標適當向定點中醫醫療機構傾斜。探索和遴選對部分適合中醫診治的優勢病種實行按病種付費、按床日付費。落實醫療機構中藥制劑自主定價政策，按規定將符合條件的醫療機構中藥制劑納入醫保基金支付范圍。（責任單位：市發改委、市衛健委、市醫保局、市市場監管局，各縣市區政府和管委會）

（三）健全支持保障機制。縣級以上人民政府要將中醫藥工作納入經濟社會發展規劃，統籌安排公立中醫醫院投入經費及中醫藥事業中長期發展經費。引導社會資本投資中醫藥產業，鼓勵社會力量設立中醫藥發展基金。在國土空間規劃中統籌考慮中醫藥發展需要，保障中醫醫療、養生保健、健康養老服務機構建設用地。（責任單位：市發改委、市財政局、市衛健委、市自然資源和規劃局，各縣市區政府和管委會）

（四）建立信息支撐。實施智慧中醫醫院建設工程，建立覆蓋中醫藥醫療、預防保健、科研、教育、管理等內容的中醫藥信息網絡平臺，實現中醫藥信息與衛生健康信息互聯互通、資源共享。依托實體醫院建設互聯網中醫醫院，發展“互聯網＋中醫藥”健康服務。（責任單位：市衛健委、市醫保局、市市場監管局，各縣市區政府和管委會）

（五）加強監督管理。建立健全中醫藥發展的監管機制，促進中醫藥相關機構依法規范發展。衛生健康、市場監管、文化旅游等單位要按照職責分工，依法加強對中醫藥相關機構及其從業人員的監督管理，重點監管服務質量，嚴肅查處違法行為，并將機構及其從業人員誠信經營和執業情況納入信用信息平臺，加強社會公眾監督，發揮行業協會在規范服務、行業自律等方面的積極作用，促進我市中醫藥健康發展。（責任單位：市市場監管局、市醫保局、市衛健委，各縣市區政府和管委會）