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2020年5月13日，隨州市人民政府辦公室以隨政辦發(fā)〔2020〕13號文件，印發(fā)《市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)若干意見加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)著力擴(kuò)大有效投資的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會和市政府各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，就《通知》精神作如下解讀：

一、出臺背景

為克服疫情影響帶來的不利因素，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力以赴推動在建項(xiàng)目加快推進(jìn)、申報(bào)項(xiàng)目加快爭取、服務(wù)堵點(diǎn)加快打通、招商項(xiàng)目加快落地、謀劃項(xiàng)目加快入庫，切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，及時謀劃項(xiàng)目，特別是具有全局性、標(biāo)志性的重大工程項(xiàng)目，充分發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。

二、出臺依據(jù)

深入貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)著力擴(kuò)大有效投資的若干意見》（鄂政發(fā)〔2020〕8號）精神。

三、主要內(nèi)容

《通知》明確了搶抓政策機(jī)遇精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，堅(jiān)持問題導(dǎo)向做實(shí)項(xiàng)目前期工作，實(shí)施“五大行動”力促項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化資源配置強(qiáng)化要素保障，大力開展招商引資，堅(jiān)持高位推動優(yōu)化投資環(huán)境等6方面內(nèi)容。具體如下：

（一）《通知》要求搶抓政策機(jī)遇精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目

一是要緊緊圍繞政府專項(xiàng)債券支持的11大類，加快擬發(fā)行項(xiàng)目的前期工作推進(jìn)，篩選更多前期手續(xù)完備、建設(shè)條件成熟的項(xiàng)目納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫、地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)和新增政府債券綜合平臺，爭取更多新增債券額度支持。

二是緊緊圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資支持的生態(tài)文明建設(shè)、社會民生、城市排水防澇等8個領(lǐng)域66個專項(xiàng)和中央特別國債支持的公共衛(wèi)生、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、應(yīng)急物資儲備等4個領(lǐng)域32個專項(xiàng)，按可準(zhǔn)入、可落地、可申報(bào)、可持續(xù)的“四可”要求編制三年滾動投資計(jì)劃，及時推送國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。

三是緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展前沿、新經(jīng)濟(jì)，按照國家關(guān)于“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，全力做好“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目研究工作。

四是緊緊圍繞省、市戰(zhàn)略規(guī)劃，緊盯長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江經(jīng)濟(jì)帶、淮河經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，主動對接省“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略布局，自覺在全國、全省發(fā)展大局中定位置、找位置、爭位置。重點(diǎn)聚焦“四大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)。

（二）《通知》要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向做實(shí)項(xiàng)目前期工作

一是分類施策，主動完成前期工作要件。遵循項(xiàng)目提出、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開工準(zhǔn)備四個步驟，分階段做好項(xiàng)目建議書（預(yù)可研）、可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請報(bào)告）、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)編制、論證、審核，以及發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、資金籌措等開工前的各個環(huán)節(jié)前期準(zhǔn)備。

二是明確責(zé)任，加強(qiáng)前期工作精細(xì)化管理。項(xiàng)目業(yè)主或籌建機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究提出項(xiàng)目建設(shè)方案，組織完成可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請報(bào)告）、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等編制、論證和申報(bào)等工作，落實(shí)建設(shè)條件。各地政府（管委會）負(fù)責(zé)研究編制本地區(qū)重大項(xiàng)目規(guī)劃，落實(shí)土地、資金等建設(shè)條件，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，營造良好的投資環(huán)境。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)研究編制行業(yè)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，對重大項(xiàng)目提出初審或?qū)徍艘庖姡酱俾鋵?shí)項(xiàng)目法人或籌建機(jī)構(gòu)，主動向上級部門匯報(bào)爭取支持。

三是強(qiáng)化保障，加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入。各地政府（管委會）每年要安排一定的重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，確保各類重大項(xiàng)目前期工作順利開展。各項(xiàng)目單位、行業(yè)主管部門要籌集前期經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于重大項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、評估論證等工作，列入部門預(yù)算和項(xiàng)目投資總概算。

（三）《通知》要求實(shí)施“五大行動”力促項(xiàng)目建設(shè)

一是大力實(shí)施“謀劃項(xiàng)目進(jìn)規(guī)劃”專項(xiàng)行動。堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃高站位謀劃，緊密對接國家及省重大戰(zhàn)略找準(zhǔn)切入點(diǎn)發(fā)力點(diǎn)，努力爭取更多重大項(xiàng)目、重大工程納入國家和省級規(guī)劃。

二是大力實(shí)施政府投資項(xiàng)目“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動。對2019年及以前已下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目，督促項(xiàng)目加快建設(shè)，盡快形成更多實(shí)物工作量，盡快投產(chǎn)達(dá)效。對2020年中央預(yù)算內(nèi)投資和中央特別國債、地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目，要加快前期手續(xù)辦理，確保2020年8月15日前全部開工。

三是大力實(shí)施省級重點(diǎn)項(xiàng)目提速提效專項(xiàng)行動。緊盯3個省委省政府督辦的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和12個省級重點(diǎn)項(xiàng)目，全力以赴優(yōu)化要素保障、協(xié)調(diào)堵點(diǎn)難度、督促建設(shè)進(jìn)度。每月對各縣市區(qū)（管委會）省級重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行排名，倒逼項(xiàng)目提速提效，力爭前100天補(bǔ)缺口、后100天沖刺趕上去年進(jìn)度。

四是大力實(shí)施新開工項(xiàng)目“比曬亮”專項(xiàng)行動。通過集中開工、拉練觀摩、現(xiàn)場辦公、進(jìn)度晾曬等方式，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。

五是大力實(shí)施“五督五促”專項(xiàng)行動。對2020年全市5000萬元以上重大項(xiàng)目實(shí)行儲備、審批、開工、建設(shè)、達(dá)產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)全生命周期管理，督項(xiàng)目轉(zhuǎn)化促開工建設(shè)、督續(xù)建項(xiàng)目促建設(shè)進(jìn)度、督項(xiàng)目竣工促達(dá)產(chǎn)達(dá)效、督要素保障促環(huán)境優(yōu)化、督項(xiàng)目入庫促應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。對已開工建設(shè)未納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)、當(dāng)年計(jì)劃竣工、竣工后未達(dá)產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)不足的重大項(xiàng)目納入督查清單，推動項(xiàng)目及時發(fā)揮效益，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。對納入省政府季度督查范圍的項(xiàng)目審批和用地、資金、環(huán)境容量等要素保障政策落實(shí)情況及時跟蹤督辦，推動各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。

（四）《通知》要求優(yōu)化資源配置強(qiáng)化要素保障

一是改革土地供給方式。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先支持省、市級重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，各地要研究提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目方向、投資強(qiáng)度等相關(guān)指標(biāo)，一次性公示出讓條件，推動項(xiàng)目“拿地即開工”。2020年底前，國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的比例不低于5％。2021年，國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、其他工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。

二是完善能耗使用機(jī)制。繼續(xù)做好降低能耗強(qiáng)度工作，合理使用省級分解下達(dá)的用能指標(biāo)。優(yōu)化能耗總量控制指標(biāo)分解方式，保障2020年新開工和投產(chǎn)項(xiàng)目合理用能；對國家、省、市布局建設(shè)的“十四五”重大項(xiàng)目，項(xiàng)目能耗需求在指標(biāo)分解時予以優(yōu)先安排；在保障各地民生用能的基礎(chǔ)上，主要根據(jù)重大項(xiàng)目能耗需求分解全市能耗總量控制指標(biāo)。2020年新建并于“十四五”時期投產(chǎn)的重大項(xiàng)目，按照國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、開工投產(chǎn)計(jì)劃批準(zhǔn)建設(shè)，可不受能耗總量指標(biāo)約束。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位開展技術(shù)改造和落后產(chǎn)能退出，為新上項(xiàng)目騰出空間。探索建立收儲機(jī)制，通過收儲關(guān)停并轉(zhuǎn)產(chǎn)能削減的煤炭消費(fèi)指標(biāo)，做實(shí)新上耗煤項(xiàng)目的減量替代來源。

三是統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標(biāo)。各地確定統(tǒng)籌使用污染物排放總量替代指標(biāo)支持項(xiàng)目建設(shè)的方式，區(qū)分項(xiàng)目建設(shè)輕重緩急，確保轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；堅(jiān)持減量替代是常態(tài)、等量替代是例外，壓減騰退指標(biāo)優(yōu)先用于重點(diǎn)項(xiàng)目；鼓勵企業(yè)實(shí)施污染物減排措施，采取減排措施并發(fā)揮減排效益的單位，形成的可替代總量指標(biāo)可優(yōu)先用于本單位新建項(xiàng)目。

四是提高資金使用效益。加強(qiáng)各級政府投資年度計(jì)劃與本級預(yù)算的銜接，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券資金和中央預(yù)算內(nèi)投資使用管理，在資金安排上重點(diǎn)向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目傾斜。建立政銀企項(xiàng)目合作新機(jī)制，充分發(fā)揮與金融機(jī)構(gòu)建立的補(bǔ)短板穩(wěn)投資對接工作機(jī)制作用，爭取更多項(xiàng)目納入全省重大項(xiàng)目“白名單”。發(fā)揮好湖北長江（隨州）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、隨州市產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的撬動作用，建立完善公開、動態(tài)的基金投資項(xiàng)目庫，吸引民間資本加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的投資力度。 ?

（五）《通知》要求大力開展招商引資

一是創(chuàng)新方式。推進(jìn)招商引資“一把手工程”，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜相關(guān)部門，分別緊盯粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、閩臺、華中、成渝“六大地區(qū)”專班招商。充分調(diào)動商協(xié)會等機(jī)構(gòu)積極性，加強(qiáng)與江西等疫情防控對口支援省份的聯(lián)系，探索共建招商、聯(lián)合招商。

二是創(chuàng)優(yōu)平臺。實(shí)施“三鄉(xiāng)回歸”工程，舉辦校友“資智回隨”活動。積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶對話粵港澳大灣區(qū)、世界500強(qiáng)對話湖北、中部國際產(chǎn)能合作論壇、中國生物產(chǎn)業(yè)大會、楚商大會、臺灣周等重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)活動，提高平臺招商成效。

（六）《通知》要求堅(jiān)持高位推動優(yōu)化投資環(huán)境

一是加強(qiáng)組織保障。成立隨州市推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)做好穩(wěn)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全市穩(wěn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。將投資和重大項(xiàng)目建設(shè)納入縣市區(qū)和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)目標(biāo)任務(wù)專項(xiàng)目標(biāo)考核，制定全市投資和重大項(xiàng)目專項(xiàng)評價方案和評分細(xì)則，對評價靠前的縣（市、區(qū)），給予前期經(jīng)費(fèi)、用地指標(biāo)、能耗指標(biāo)、中央預(yù)算內(nèi)投資和省預(yù)算內(nèi)投資申報(bào)等獎勵傾斜。

二是提高審批效率。進(jìn)一步規(guī)范、精簡審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，加快完善政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺，大力推行行政審批事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦。運(yùn)用好區(qū)域性統(tǒng)一評價成果，審批事項(xiàng)結(jié)果互認(rèn)，推行承諾審批制、“先建后驗(yàn)”，最大限度壓縮項(xiàng)目審批時間。開展清理投資堵點(diǎn)問題專項(xiàng)行動，實(shí)時跟蹤解決項(xiàng)目審批堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

三是優(yōu)化信用環(huán)境。各地要堅(jiān)持守信踐諾，強(qiáng)化政府誠信建設(shè)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“新官不理舊賬”問題。定期對招商引資項(xiàng)目開展誠信履約“回頭看”，督促各地認(rèn)真落實(shí)合同約定事項(xiàng)，對于不履行合同、逾期不開工、占而未建、慢建久拖項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督辦。

四是提振社會信心。加大對投資政策的宣傳解讀和貫徹落實(shí)力度，引導(dǎo)社會預(yù)期，增強(qiáng)投資信心。通過新聞媒體等平臺開辟專欄，大力宣傳報(bào)道重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)推動投資和重大項(xiàng)目建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，營造穩(wěn)投資的濃厚社會氛圍。

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