吳正江委員：

您在市政協四屆五次會議提出的《關于進一步加大水利建設投入的建議》提案收悉，感謝您長期以來對隨州水利工作的關心支持。您反映由于地方財力有限，市縣兩級投入水利建設資金不足，水利項目前期經費緊缺，項目申報前期工作不匹配，影響對上爭取項目資金，地方配套資金不能足額到位等原因，隨州市水利發展仍然存在一定的薄弱環節和短板問題，并提出了指導性建議。你反映的問題客觀存在，提出建議切實可行。市水利和湖泊局及相關單位對此建議高度重視，現將有關辦理意見答復如下:

一、基本情況

“十三五”以來，我市共爭取中央和省級無償水利投資12.5億元，完成水利35座小型水庫除險加固任務和全市705座水庫在線監測設施，治理了7個中小河流治理項目，順利實現鄂北一期工程通水，鄂北二期正式啟動，實施14個水土保持項目，實施了農村飲水安全鞏固提升工程，開展抗旱應急水源工程建設，實施灌區續建配套與節水改造工程，防洪減災能力不斷提升，供水保障能力不斷增強，水生態環境狀況不斷改善，為隨州市經濟社會發展提供強有力的水利支撐。

市財政克服財力困難，積極籌措資金，2018至2020年，市級財政共安排水利項目資金4720萬元，嚴格落實各級水利建設領域相關政策；2019年至2020年，安排政府債券資金24600萬元，重點用于支持水利項目建設，其中：鄂北水資源配置二期工程隨州城區供水復線管網項目資金7000萬元、府澴河上游白云湖水環境提升工程6000萬元、城市應急水源工程3000萬元。

但同時，我市仍存在現狀河道防洪能力較弱，府河干流隨州段未進行過系統地治理;旱包子缺水問題依然嚴峻;水利信息化建設滯后;水毀工程得不到及時修復，灌區萎縮逐年加重、農村供水保障不足、城鎮防洪排澇能力不足等薄弱環節和短板問題，仍需進一步加強水利工程系統治理，彌補短板。

二、工作開展情況

（一）重點項目謀劃情況

針對我市水利領域存在的上述突出問題，我們結合水利“十四五”水安全規劃和湖北省現代水網規劃等規劃編制契機，狠抓項目謀劃爭取，重點謀劃一批重大水利工程項目并爭取進入國家規劃，同時強力推進水利補短板項目建設，全面促進我市水利高質量發展邁上新臺階。按照防洪水網、灌溉水網、供水水網、生態水網等方面，謀劃了22個重點項目：

——防洪和生態水網

（1）隨州市府澴河治理工程。估算投資7.14億元。主要建設內容包括重要支流入河口整治、沿岸集鎮岸線整治、沿岸農田防崩岸整治、隨州城區影響范圍內堤防加固等。

（2）隨州市中小河流治理工程。估算總投資9.1億元。計劃對27條流域面積200-3000平方公里的河道（河段）進行治理。

（3）隨州市河道洪水預報和視頻監控系統建設。估算投資2億元。架構統一的水利信息化平臺。提升水庫信息化水平，在信息采集的基礎上達到洪水預報的目標；安裝河道視頻監控設備和重點斷面水位、流量、雨量采集設備，實現重點區域、主要斷面洪水預報的目標。

（4）隨州市水庫水閘除險加固及水雨工情監測系統提升工程。估算總投資2.86億元。已納入我市2座中型水庫、2座中型水閘、22座小型水庫除險加固項目、675座水庫水雨情遙測提升、156座水庫大壩監測設施項目。

（5）廣水市城市防洪工程。估算投資10億元。采取上游攔水滯洪、引水下河，城區拆遷阻水建筑、疏通河道等辦法，力爭主城區在標準內洪水時不受淹沒。

（6）隨州市漂水系統治理及先覺廟水庫飲用水源地保護工程。估算投資8.1億元。主要包括漂水重要支流入河口整治、沿岸集鎮岸線整治、沿岸農田防崩岸整治、隨縣城區影響范圍內堤防加固；先覺廟水庫攔汊筑壩、沿岸集中畜禽養殖場等清理整治、水庫上游重要河道系統治理等。

（7）隨州市?水系統治理及封江口水庫水源地保護工程。估算投資16.8億元。主要包括?水重要支流入河口整治、沿岸集鎮岸線整治、沿岸農田防崩岸整治、隨縣城區影響范圍內堤防加固；封江口水庫攔汊筑壩、沿岸集中畜禽養殖場等清理整治、水庫上游重要河道系統治理等。

（8）隨州市淮河源頭綜合治理和水生態修復保護工程。規劃總投資15億元。對河道進行綜合整治，對流域內花山、飛沙河、許家沖、游河、雙河、永民河6座大中型水庫實施飲用水源地保護。

（9）隨州市白云湖上游涢水流域人水環境提升工程。估算投資25億元。一是自涢水一橋至安居鎮對沿河岸坡按照自然生態進行必要整治。二是齊星橋附近新建生態堰（尾水至安居鎮區），攔截河道垃圾；拆除庫區范圍內2處攔河壩；在庫區形成陳家灣濕地，提高河道自凈能力。三是在涢水右岸城鄉結合部規劃沿河景觀帶，連接若干個農業觀光產業園、苗木花園，并新建親水棧道連通隨城山公園、時光記憶小鎮。四是按照“漕運文化”主題，規劃打造水上旅游通道；改造白云公園、太陽島為商業區，形成“漕運文化”游覽集散地；對安居“九街十八巷”進行修繕；在時光記憶小鎮、各農業觀光產業園、陳家灣濕地、安居“九街十八巷”規劃若干個?？看a頭；在齊星橋低堰新建“體驗式船閘”。

（10）廣水市徐家河流域綜合治理和水源地保護工程。估算投資15億元。主要包括水庫攔汊筑壩、沿岸集中畜禽養殖場等清理整治、水庫上游重要河道系統治理等。

（11）隨縣溠水流域大中型水庫水生態修復保護工程。估算投資7.79億元。對河道進行整治，對流域內黑屋灣、黑龍口、吳山、魯城河、唐王水庫進行水生態修復。

（12）廣水市應山河（含廣水河支流）系統治理和生態修復工程。估算投資2.7億元。主要建設內容包括重要支流入河口整治、沿岸集鎮岸線整治、沿岸農田防崩岸整治、廣水城區影響范圍內堤防加固、河道水生態修復等。

（13）隨州市水庫水環境整治和飲用水源地保護工程。估算投資36億元。對全市所有飲用水源地水庫進行水生態修復、庫岸截污、違章建筑和攔汊筑壩拆除、集中畜禽養殖場搬遷及圍網保護等措施，促進水質達標。對全市所有非飲用水源地水庫全面清查，拆除違章建筑、攔汊筑壩，促進環境改善。

——灌溉水網

（14）隨州市隨中灌區續建配套與現代化改造工程。干渠渠道疏挖襯砌28條272公里；支渠渠道疏挖襯砌108條1239公里；維修加固干支渠渠系配套建筑物2170處。規劃投資13.38億元。

（15）廣水市黑花飛灌區續建配套與現代化改造工程。干渠渠道疏挖襯砌8條292公里；支渠渠道疏挖襯砌172公里；維修加固干支渠渠系配套建筑物509處。規劃投資5.5億元。

（16）隨州市中型灌區續建配套與節水改造工程。湖北省登記注冊我市中型灌區20個，已有序開展續建配套與節水改造工程建設。規劃總投資3.58億元。

（17）隨州市小型水庫干渠節水改造工程。對全市677座小型水庫的干渠進行硬化，真正打通“最后一公里”。規劃總投資4.06億元。

（18）隨南大洪山北麓區域水資源配置工程，規劃總投資13.5億元。該工程擬解決三里崗、均川、何店、柳林、洛陽、府河等片區的生產、生活用水問題。初步計劃將大洪山水庫、羅河水庫、白果河水庫、桃園河水庫進行連通，完善區域渠系或供水管網的延伸；后期將從水量和地勢等方面進一步論證與青林水庫渠系連通的可能性。同時，為解決高新區豐年農業和柳林鎮集鎮供水保證率（兼有集鎮防洪），新建高新區張家沖水庫、隨縣太平（2）水庫。該項目建成后，將在隨州再造一個大型灌區。

（19）隨中旱包子區域抗旱水源配置工程，規劃總投資12.5億元（不包括灌區續建配套與節水改造工程中重疊建設內容）。指桐柏山南麓至府澴河以北的區域。主要針對溠水流域、溠水以東至?水以西、?水以東至漂水以西等區域的崗地，以及黑屋灣、封江口、先覺廟、徐家河水庫的庫稍等分散片區干旱缺水問題，擬將鄂北工程置換出來的水源優化配置：通過渠系、泵站連通吳山、魯城河、黑龍口、黑屋灣水庫；封江口水庫通過鄂北干渠向廣水市余店河、關廟鎮四家門樓水庫調水；在魯城河、黑屋灣、封江口、徐家河、四家門樓水庫及?水店子河、余店河新建10座中型泵站，并新修渠道，解決灌區末端和水利死角的抗旱水源問題。該項目已委托省勘院做前期工作。

（20）金雞河中型水庫（投資2.59億元、庫容1285萬方，前期工作已經完成），解決霞家河、高峰寺灌區渠系尾部缺水問題。

——供水水網

（21）隨縣農村供水保障工程。估算總投資10億元。實施“三片十線”工程。①隨南片新建大洪山水廠，覆蓋洪山、環潭、均川、安居、新街鎮。②隨中片依托鄂北水資源配置二期工程在建的唐王水廠，向吳山鎮、唐鎮、萬福農場進行管網延伸；依托玉龍水廠向厲山鎮進行管網延伸；依托沙河口水廠向尚市鎮全鎮和萬和鎮部分村進行管網延伸；依托天河口水廠向高城鎮、殷店鎮和萬和鎮太白頂風景區進行管網延伸。③隨北片計劃將小林鎮雙河水庫、淮河鎮永民河水庫和草店游河水庫進行“三庫聯通”，在雙河水庫興建萬噸級水廠，與淮河鎮、草店鎮并網。

（22）曾都區農村供水保障工程，估算總投資3.5億元。實施“水廠并網運營”工程。①玉龍、羊子山、涼亭和寨灣四水廠連通，并網延伸，對隨州市西城、東城、南郊、北郊的農村全覆蓋；②何店鎮蕎麥河、白果河、浪河、謝店等4個自來水廠并網延伸，實現全鎮覆蓋；③淅河鎮清泉、仙湖和大堰坡等3個自來水廠并網延伸，實現全鎮覆蓋；④萬店鎮通過鄂北二期工程新建的兩河口水廠，鋪設供水管線實現全鎮覆蓋；⑤洛陽鎮將桃園河、龔店、君子山、永興（四清水庫）等4個自來水廠改造后并網延伸，實現全鎮覆蓋；⑥府河鎮將新廟、白河灘、閤家河、柿園河、銀山坡、拱橋河、四五咀、徐家垱、鈺山、段家崗等10個自來水廠改造后并網延伸，實現全鎮覆蓋。

（二）重點項目申報情況

2020年以來，我局將上述項目一起申報湖北省重點水利項目。以上申報總投資203億元。經水利部和省水利廳初選，我市申報項目在進入省、部重點規劃方面取得一定成效。

1、申報“十四五”中央水利重點項目情況。目前已經申報到水利部規劃總院的項目有：①鄂北二期工程，隨州段申報投資9.97億元，項目可行性報告審查時，刪減了黑龍口、封江口管線工程，初步確認隨州投資約5.5億元；②隨州市府澴河綜合治理工程，與孝感聯合申報8億元，初步明確隨州投資份額4.28億元；③隨州市隨南大洪山北麓區域水資源配置工程，申報資金13.5億元；④封江口水庫飲用水源地保護工程，申報資金15億元；⑤徐家河水庫飲用水源地保護工程，申報資金15億元；⑥隨州市水庫除險加固及水雨工情監測系統提升工程，已納入我市24座水庫除險加固項目（2座中型、22座小型）、675座水庫水雨情遙測、156座水庫大壩監測，估算總投資2.4億元，目前已到位資金350萬元，啟動紫金山水庫除險加固工程。

以上總投資56.2億元。據反饋，鄂北二期、府澴河治理、隨南調水工程進入中央投資可能性較大。

2、納入湖北省2020-2022三年補短板項目情況。該項目庫列入我市17個項目，總投資20.68億元。①鄂北二期工程，市發改委批復市直先覺廟、隨縣、廣水市、曾都區概算總投資8.22億元。②府澴河治理工程，初步計劃分配我市投資份額4.28億元；③漳水系統治理工程，納入曾都區漳水支流同心河，初步計劃分配投資份額2968萬元；④廣水市廣水河治理工程，計劃投資6000萬元；⑤曾都區清水河治理工程，計劃投資5000萬元；⑥廣水市高峰寺水庫除險加固工程，計劃投資3800萬元；⑦廣水市高店攔河除險加固工程，計劃投資2226萬元；⑧廣水市虎山攔河閘除險加固工程，計劃投資2349萬元；⑨隨縣羅紅中型灌區節水改造工程，計劃投資800萬元；⑩曾都區白果河中型灌區節水改造工程，計劃投資800萬元；⑾隨縣城鄉供水一體化工程，計劃投資39991萬元；⑿廣水市東線霞家河水廠改擴建工程，計劃投資3700萬元；⒀曾都區農村飲水補短板工程，計劃投資4200萬元；⒁隨州高新區農村安全飲水鞏固提升工程，計劃投資7000萬元；⒂隨縣三夾河山洪災害防治工程，計劃投資1000萬元；⒃廣水市觀音堂山洪災害防治工程，計劃投資1000萬元；⒄曾都區白果河山洪災害防治工程，計劃投資1000萬元。

三、下一步重點工作計劃

2020年，國家發改委已經明確中央投資政策“新建國家重點水利項目，中央投資40%；納入國家統一規劃的水庫除險加固、中小河流治理等項目，中央投資50%；納入國家統一規劃的灌區續建配套和現代化改造項目，中央投資60%。所有項目的申報都必須完成前期工作”。隨州市水安全保障規劃共列入大小項目30類3000多個，估算總投資200多億元。我們向上級提交了15個重點項目，目前還沒有一項明確資金來源，“等、靠、要”解決不了任何問題，還需要尋求破局。

一是規劃引領，加強前期工作，做好項目儲備。在今年9月底之前，完成《鄂北旱包子地區隨州市水資源優化配置規劃》，報請市人民政府審批。并及時與市生態環境局就生態紅線評估和調整，與市自然資源和規劃局與國土空間規劃等協調一致。在今年年底之前完成隨州市隨中旱包子區域抗旱水源配置工程、隨州市隨南區域大洪山北麓水資源配置工程的可行性研究報告，并提前對接省水利廳和水利部，爭取項目立項。

二是搶抓機遇，利用一切政策，爭取上級支持。依托長江大保護、大別山革命老區振興、漢江經濟帶等國家戰略，爭取重點項目更多進入中央規劃；將隨州水網納入到大區域水網構架，依托大洪山區、淮河流域等區域性規劃，爭取更多列入隨州項目；關注中央對水利的投資政策和方向，補齊工作短板，適時申報水庫、灌區續建配套和現代化改造等項目，爭取支持。

三是突破思維，挖掘項目收益，爭取債券資金。中央支持湖北疫后重振的一攬子政策，其中專項債券資金較多。比如隨中旱包子區域抗旱水源配置工程，從目前的情況看很難爭取到無償投資，但如果與沿線的大中型水庫水源地保護打包為水資源配置和保護工程，就可以利用水庫清淤產生的砂石資源收入，打包申報專項債券資金（尚需探討可行性）。

四是用活資源，體現運營能力，吸引市場聯營。比如農村供水項目，規劃時要融于“大體量運營”理念，考慮建后良性運行，吸引社會資本建管一體化運營；城市防洪或城市河道項目，可利用土地增值招商引資實現市場運作。

五是整合資金，統一規劃實施，助力協同發展。以“河長制”為抓手實施水庫水源保護工程，由各地依法組織攔汊筑壩的拆除，敦促庫區集中養殖產業達標排放甚至搬遷。在河道整治中綜合考慮防洪和生態需求；加強移民后扶項目資金對農村供水和鄉村振興的農村小河溝整治等。