鄂公通〔2022〕6號

各市、州、縣公安局、住房和城鄉建設局、城市管理執法委員會(局)、文化和旅游局(體育局)、衛生健康委(局)、市場監督管理局、生態環境保護局、消防救援支(大)隊、煙草專賣局，武漢市水務局:

根據省人民政府“一業一證”改革統一部署，現將《旅館行業綜合許可辦事指南》印發你們，請認真抓好貫徹落實。

湖北省公安廳 ???????

湖北省住房和城鄉建設廳???

湖北省文化和旅游廳

湖北省衛生健康委員會?

湖北省市場監督管理局?

湖北省體育局

湖北省生態環境廳?????????

湖北省消防救援總隊????????

湖北省煙草專賣局

2022年1月25日

(此件予以公開)

旅館行業綜合許可辦事指南

一、事項名稱

旅館行業綜合許可

二、適用范圍

本省范圍內，凡經營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池等(以下統稱旅館),及旅館內從事相關經營、服務項目的許可審批。

三、涉及審批事項

1.旅館業特種行業許可證核發(基本編碼:000109027000，必須辦理);

2.公共場所衛生許可(新辦)(基本編碼:000123020000，必須辦理);

3.公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查(基本編碼:000125049000，工程投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的必須辦理);

4.食品經營許可新辦(基本編碼:000131024000，按需辦理);

5.城鎮污水排入排水管網許可(基本編碼:000117015000，必須辦理);

6.煙草專賣零售許可證核發(新辦)(基本編碼:000162004000，按需辦理);

7.依法登記的游藝娛樂場所(不含中外合資、中外合作經營娛樂場所)申請從事娛樂場所經營活動許可(審批層級在縣級，基本編碼:420122015W00，按需辦理);

依法登記的中外合資經營、中外合作經營的游藝娛樂場所經營單位設立許可(審批層級在市、縣級，基本編碼:420122002W09，按需辦理);

該事項需引導申請人通過單點跳轉的方式鏈接到全國文化市場技術監管與服務平臺(國垂系統，以下簡稱“全國文化平臺”)單獨辦理;

8. 經營高危險性體育項目許可(基本編碼:000133002000，按需辦理);

9. 建設項目(非輻射類)環境影響評價審批(省市縣)(基本編碼:000116055000)，配套建設使用的燃煤、燃油鍋爐總容量65噸/小時〔45.5兆瓦〕以上的編制環境影響報告書;配套建設使用的燃煤、燃油鍋爐總容量65噸/小時〔45.5兆瓦〕及以下的，天然氣鍋爐總容量1噸/小時〔0.7兆瓦〕以上的，使用其他高污染燃料的(高污染燃料指國環規大氣〔2017〕2號《高污染燃料目錄》中規定的燃料)編制環境影響報告表，按需辦理)。

四、實施機關

行政審批局(或履行政府綜合審批職能的機構)。

聯辦機構:縣級公安機關、縣級衛生健康部門、縣級消防救援機構、縣級市場監管部門、市、縣級城鎮排水主管部門、縣級煙草部門、市、縣級文化和旅游部門、縣級體育主管部門、市或縣級生態環境主管部門。

五、實施依據

1.《旅館業治安管理辦法》第四條:申請開辦旅館，應經主管部門審查批準，經當地公安機關簽署意見，向工商行政管理部門申請登記，領取營業執照后，方準開業。

2.《公共場所衛生管理條例》第四條:國家對公共場所實行“衛生許可證”制度。

3.《中華人民共和國消防法》第十五條:公眾聚集場所在投入使用、營業前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機構申請消防安全檢查。

4.《中華人民共和國食品安全法》第三十五條:國家對食品生產經營實行許可制度。

5.《城鎮排水與污水處理條例》第二十一條:從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶(以下稱排水戶)向城鎮排水設施排放污水的，應當向城鎮排水主管部門申請領取污水排入排水管網許可證。《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》第四條:城鎮排水設施覆蓋范圍內的排水戶應當按照國家有關規定，將污水排入城鎮排水設施。排水戶向城鎮排水設施排放污水，應當按照本辦法的規定，申請領取排水許可證。未取得排水許可證，排水戶不得向城鎮排水設施排放污水。城鎮居民排放生活污水不需要申請領取排水許可。

6.《中華人民共和國煙草專賣法》第十六條:經營煙草制品零售業務的企業或者個人，由縣級人民政府工商行政管理部門根據上一級煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準發給煙草專賣零售許可證。已經設立縣級煙草專賣行政主管部門的地方，也可以由縣級煙草專賣行政主管部門審查批準發給煙草專賣零售許可證。

7.《娛樂場所管理條例》第九條:娛樂場所申請從事娛樂場所經營活動，應當向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請;外商投資的娛樂場所申請從事娛樂場所經營活動，應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府文化主管部門提出申請。

8.《經營高危險性體育項目許可管理辦法》(國家體育總局令 第17號)第八條:經營高危險性體育項目，應當向縣級以上地方人民政府體育主管部門申請行政許可。

9.《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(2021年版)等相關法律法規和規定。

六、許可條件

(一)申領旅館業《特種行業許可證》應滿足以下條件:

1. 取得市場監管部門頒發的《工商營業執照》;

2. 房屋建筑、消防設施、出入口和通道必須符合《中華人民共和國消防法》等相關規定。利用人防地下設施開辦旅館的，須征得政府人防主管部門同意。已納入拆遷規劃范圍內的房屋不得用于開辦旅館;

3. 旅館總體布局符合安全防范要求，設置符合安全要求的貴重物品寄存室，并配備保險箱、儲物柜等防盜安全設施;

4. 建立或者配備適應安全管理需要的治安保衛組織或者專、兼職治安保衛人員。安全保衛、值班巡查、消防安全、驗證登記、嫌疑報告、財物保管、會客登記、信息采集傳輸、治安防范教育培訓等各項安全管理制度健全;

5. 安裝使用旅館業治安管理信息系統，在出入口、前臺登記處、主要通道和停車場等部位必須安裝視頻監控探頭，錄像資料保存60日以上;

6. 從業人員具有完全民事行為能力，持有合法有效的身份證件。其中，外地務工人員應當同時持有居住證，外國人及其他境外人員應當持有勞動和社會保障部門簽發的就業許可證書(已取得《外國人永久居留證》的外國人除外);

7. 對已取得工商營業執照、申請開辦的旅館擬設置在包含有居民住宅的建筑物中，應當要求申辦企業補充提供征得該建筑物其它業主同意的書面意見;

提供住宿服務的洗浴場所除符合上述條件外，應當明確劃定留宿區域，設置明顯標志，落實足夠的保衛力量24小時值守。

(二)申請公共場所衛生許可時,應當符合下列條件:

1. 公共場所空氣、微小氣候(濕度、溫度、風速)，水質，采光、照明，噪音，顧客用具和衛生設施應當符合國家衛生標準和要求;

2. 經營場所選址、設計、設備布局、空調系統、給排水系統應當符合《公共場所衛生管理條例》《公共場所衛生管理條例實施細則》等衛生法律、法規、規章、衛生標準和衛生規范的要求，具備經營過程中控制污染的條件和措施;

3. 具備衛生管理制度、組織和經過專業培訓的專兼職衛生管理人員;

4. 從業人員應當持有有效健康合格證明、衛生知識培訓考核合格證明;

5. 各類場所應當設有通風系統，凡設有空調裝置的場所必須有新風供給，且組織通風合理，新風入口應設在室外，遠離污染源，各衛生間設有獨立的通風系統。使用集中空調通風系統的，應當提供集中空調通風系統衛生檢測或者評價報告。

(三)依法需要在投入使用、開業前實施消防安全檢查的，應符合以下要求:

1.已符合《公眾聚集場所消防安全要求》，場所所在建筑為合法建筑，場所滿足公眾聚集場所投入使用、營業的各項消防安全條件;

2.消防安全制度內容完整，與共用建筑物其他當事人之間消防安全責任明確;

3.滅火和應急疏散預案能夠適應消防演練需要;

4.消防設施、器材、消防安全標志完好有效，自動消防系統操作人員具有職業資格;

5.疏散通道、安全出口、消防車通道保持暢通。

(四)申請食品經營許可時，應當符合下列條件:

1.具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離;

2.具有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;

3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度;

4.具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

(五)申請城鎮污水排入排水管網許可應當符合下列條件:

1. 污水排放口的設置符合城鎮排水與污水處理規劃的要求;

2. 排放污水的水質符合國家或者地方的污水排入城鎮下水道水質標準等有關標準;

3. 按照國家有關規定建設相應的預處理設施;

4. 按照國家有關規定在排放口設置便于采樣和水量計量的專用檢測井和計量設備;列入重點排污單位名錄的排水戶已安裝主要水污染物排放自動監測設備。

(六)申請煙草專賣零售許可證時，應當符合下列條件:

1. 有與經營煙草制品零售業務相適應的資金;

2. 有與住所相獨立的固定經營場所;

3. 符合當地煙草制品零售點合理布局的要求。

(七)游藝娛樂場所申請從事娛樂場所經營活動許可，應當符合下列條件:

1. 有單位名稱、住所、組織機構和章程;

2. 有確定的經營范圍和娛樂項目;

3. 有與其提供的娛樂項目相適應的場地和器材設備;

4. 地點和場所要求:

(1)娛樂場所不得設立在下列地點:①房屋規劃、設計、使用用途中含有住宅;②博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內;③居民住宅區;④中小學校、幼兒園周圍直線距離200米范圍(含)內;⑤依照《醫療機構管理條例》及實施細則規定取得《醫療機構執業許可證》的醫院周圍50米范圍內(交通行走距離);⑥各級中國共產黨委員會及其所屬各工作部門、各級人民代表大會機關、各級人民政府及其所屬各工作部門、各級政治協商會議機關、各級人民法院、檢察院機關、各級民主黨派機關周圍50米范圍內(交通行走距離);⑦車站、機場等人群密集的場所;⑧建筑物地下一層以下(不含地下一層);⑨與危險化學品倉庫毗連的區域，與危險化學品倉庫的距離必須符合《危險化學品安全管理條例》的有關規定;

(2)新設立游藝娛樂場所營業面積不得少于200平方米(指同一平面、完整一間、設置游藝機機種的實際使用面積，不包括吧臺、衛生間等其他面積)，游戲、游藝應分區經營;

(3)符合國家治安管理、消防安全、環境噪聲等相關規定;

5. 申請人要求:

(1)有下列情形之一的人員，不得申請設立娛樂場所:①曾犯有組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫罪，制作、販賣、傳播淫穢物品罪，走私、販賣、運輸、制造毒品罪，強奸罪，強制猥褻、侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢罪，組織、領導、參加黑社會性質組織罪的;②因犯罪曾被剝奪政治權利的;③因吸食、注射毒品曾被強制戒毒的;④因賣淫、嫖娼曾被處以行政拘留的。

(2)因擅自從事娛樂場所經營活動被依法取締的，其投資人員和負責人終身不得投資開辦娛樂場所或者擔任娛樂場所的法定代表人、負責人。娛樂場所被吊銷或者撤銷娛樂經營許可證的，自被吊銷或者撤銷之日起，其法定代表人、負責人5年內不得擔任娛樂場所的法定代表人、負責人。

(3)國家機關及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經營活動。與文化行政部門、公安部門的工作人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經營活動。

(八)經營高危險性體育項目應當符合以下條件:

1. 相關體育設施符合國家標準;

2. 具有達到規定數量、取得國家職業資格證書的社會體育指導人員(游泳)和救生員;

3. 具有安全生產崗位責任制、安全操作規程、突發事件應急預案、體育設施、設備、器材安全檢查制度等安全保障制度和措施。

(九)旅館建設項目環境影響評價，應符合以下要求:

1.建設項目類型及其選址、布局、規模等符合環境保護法律法規和相關法定規劃;

2.所在區域環境質量未達到國家或者地方環境質量標準時，建設項目擬采取的措施滿足區域環境質量改善目標管理要求;

3.建設項目采取的污染防治措施確保污染物排放達到國家和地方排放標準，采取了必要措施預防和控制生態破壞;

4.改建、擴建和技術改造項目，針對項目原有環境污染和生態破壞提出了有效防治措施;

5.建設項目的環境影響報告書、環境影響報告表的基礎資料數據真實、準確，內容不存在重大缺陷、遺漏，環境影響評價結論明確、合理。

七、提交材料

材料清單見附件1。(依法登記的游藝娛樂場所申請從事娛樂場所經營活動許可暫需跳轉到“全國文化平臺”辦理，材料按照“全國文化平臺”公布的清單單獨提交)

八、申請方式

1.方式一:申請人通過湖北政務服務網登錄“一業一證”平臺選擇“旅館”行業進行在線申報。

2.方式二:申請人也可以到各地政務服務中心“一業一證”綜合服務窗口現場辦理。 ?

九、辦理流程

(一)一單告知

審批機關制作《旅館行業綜合許可告知單》。在申請人業務咨詢和正式提交申請前一次性告知其該行業許可涉及的審批事項、設定依據、許可條件、申請材料、申請方式、辦理流程、救濟途徑等。

(二)一書承諾

申請人在申請時應簽署《旅館行業綜合許可承諾書》(見附件2)，需要現場核查的可免于在申請時提交相關證明材料，由現場核查人員現場確認帶回。

(三)一表申請

申請人填寫《旅館行業綜合許可申請表》(見附件3，不包含“全國文化平臺”上要求提交的表單)，法定代表人簽字并加蓋公章后，向審批機關提出申請。

(四)一窗受理

在各地政務服務中心設立“一業一證”綜合服務窗口，負責旅館等行業綜合許可的業務咨詢和綜合受理等服務。申請人可以直接到政務服務中心窗口現場辦理。

(五)一次核查

旅館行業綜合許可所涉及的審批項目需要現場核查的，由公安部門(該行業牽頭部門)會同協同部門，制定一個核查計劃，一次通知市場主體。同時進駐現場，同時開展核查。整改意見一口告知、整改情況一趟復審。

對通過告知承諾獲證的首次證后重點核查，由各地依據職能分工可與許可前現場核查事項合并進行。

(六)一并審批

“一業一證”綜合服務窗口分類匯總審批所需材料，并依托“一業一證”審批系統，將有關信息分發至各審批部門(游藝娛樂場所申請從事娛樂場所經營活動許可事項，需引導申請人通過單點跳轉的方式鏈接到“全國文化平臺”辦理)，并明確審批時限要求。各審批部門在承諾時限內完成審批，各審批結果同步匯集到綜合服務窗口。

(七)一證準營

綜合發證窗口根據法定許可證書的審批結果制發《旅館行業綜合許可證》。《旅館行業綜合許可證》通過二維碼加載企業獲得的所有許可信息。申請人憑《旅館行業綜合許可證》即可經營。

十、審批時限

不需要開展環境影響報告書(表)審批的，自受理之日起，5個工作日內辦結(不含現場核查和問題整改時間);需開展建設項目環境影響報告書(表)審批的，自受理之日起，20個工作日內辦結(不含現場核查和問題整改時間)。

十一、其他要求

1.各地應按照本辦事指南內容、工作流程圖及附件1《申請材料清單》制定本地區行業綜合許可(旅館)告知單。

2.《行業綜合許可(旅館)承諾書》和《行業綜合許可(旅館)申請表》在申請人填報后系統自動生成且需加蓋公章。有電子印章的，通過系統直接加蓋;無電子印章的，由申請人下載打印，簽字并蓋章后上傳系統。

3. 國務院、省政府對相關審批事項另有改革部署和優化要求的，按規定辦理。

附件:

旅館行業綜合許可流程圖.docx

1.申請材料清單.docx

2.行業綜合許可(旅館)承諾書.docx

3.行業綜合許可申請表.docx