市長 劉曉鳴 

各位代表：
    現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。
    一、過去五年工作回顧
    過去五年，是極不平凡的五年，是打基礎、管長遠、經濟社會突破性發展的五年。五年來，面對國際金融危機、特大旱澇災害和日益趨緊的宏觀形勢，我們堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，團結依靠全市人民，推進工業興市，統籌城鄉發展，著力改善民生，圓滿完成了市二屆人大確定的各項目標任務，實現了“十一五”規劃的順利收官和“十二五”規劃的良好開局。
    ——國民經濟快速增長。五年來，全市主要經濟指標持續保持超過計劃預期、高于全國全省平均水平的“一超兩高”發展態勢，呈現出發展提速、總量倍增的明顯特點：預計2011年實現地區生產總值465億元，年均增長14.1%，是2006年的1.9倍；固定資產投資370億元，年均增長39%，是2006年的5.2倍；外貿出口8.87億美元，年均增長41.1%，是2006年的5.6倍；規模工業增加值190億元，年均增長23.7%，是2006年的2.9倍；地方財政一般預算收入17.07億元，年均增長29.1%，是2006年的3.6倍；社會消費品零售總額234億元，年均增長17.7%，是2006年的2.3倍；城鎮居民人均可支配收入17400元，年均增長16.3%，是2006年的2.1倍；農民人均純收入7400元，年均增長15.6%，是2006年的2.1倍，基本與經濟發展相同步。
    ——經濟結構趨于優化。工業經濟突破性發展。預計2011年，全市實現規模工業總產值680億元，五年年均增長31.8%，是2006年的4倍；規模以上工業企業達到447家，其中產值過億元企業200家，規模企業稅收貢獻額在全省市州中處于先進行列。在省委省政府的大力支持下，成功創建了中國專用汽車之都，并提升為部省共建戰略；專用汽車及零部件、香菇加工、風機制造躋身全省重點產業集群，汽車機械、農產品加工產值雙雙突破200億元大關，電子信息、光伏、新材料等戰略性新興產業快速成長。齊星集團進入全國機械行業500強和全省100強，“齊星”、“大力”、“程力威”被認定為中國馳名商標。農業基礎更加穩固。大興農田水利，抗災能力進一步增強。五年間，我們先后成功抗擊了2009年“7.17”特大洪水和去年60年一遇的特大干旱等自然災害，糧食連續8年增產、農民連續12年增收。大力發展特色農業，農業規模化和產業化步伐進一步加快，建成了全國最大的食用菌出口基地，農產品出口總量居全省首位；建成了6個國家級農業標準化示范區，同星農業、裕國菇業成為國家級農業產業化龍頭企業，大洪山牌香菇、集蜂堂牌蜂蜜榮獲全省十大名牌農產品稱號；廣水市成為全國生豬調出大縣、旱澇保收高標準農田示范縣和農村飲水安全示范市，隨縣成為全國產糧大縣、生豬調出大縣和全省“三農”發展先進縣，曾都區成為全省農產品加工“四個一批”、農田水利建設先進縣（市、區）。文化旅游成果豐碩。世界華人炎帝故里尋根節連續三年成功舉辦，已經成為全省重要的文化節會品牌；中國音樂家協會授予隨州“中國編鐘之鄉”稱號，炎帝、編鐘這兩張文化名片已叫響全國。葉家山墓地的文物發掘與保護被列為2011年中國十大考古發現之首；曾隨文化研究在國內外產生深刻影響。炎帝故里、玉龍溫泉躋身國家4A級景區，這些都極大地促進了旅游業的突破性發展。五年累計接待游客2610萬人次、年均增長24.4%，旅游總收入142億元、年均增長36.1%。
    —— 三大需求繁榮活躍。投資需求持續拉高。全社會固定資產投資五年累計完成1119億元，實現了兩年翻一番。開發區建設成為拉動投資增長的重要力量，五年共建成4個省級開發區，市開發區在全省省級開發區綜合考評中居第五位；一批產業項目、基礎設施項目加快推進，武康鐵路增建二線、隨岳高速和麻竹高速隨州段建成通車，全市境內高速公路通車里程達到203.4公里，初步構筑起以交通促流通的大交通格局。社會消費日趨旺盛。傳統服務業提檔升級，現代服務業加快發展，浙江銀泰、中商百貨、武商集團等一批大型商業企業進駐隨州，消費多樣化需求日趨增強。外貿出口逆勢增長。大力扶持出口主體，擴大對外貿易，建成國家外貿轉型升級示范基地，培育出口企業300家、五年凈增140家。出口產品呈現出多元化格局，覆蓋139個國家和地區。即使是2008年金融危機以來，我市對外貿易仍然保持了逆勢攀升勢頭，被省政府授予全省擴大開放先進單位。
    —— 城鄉面貌顯著變化。堅持規劃先行，城市建設大踏步推進。以啟動新一輪城市規劃為契機，以新火車站建成通車及“九路一橋”配套完成為標志，拉開了城東、城南新區框架，建成區面積擴大了20平方公里。五年累計投資126億元，先后建成了白云湖水庫、濱湖風光帶、濱湖體育公園、神農公園、波導大橋、波導大道、白云大道、迎賓大道、炎帝大道、編鐘大道、神農大道，新建主干道51公里，改建道路20.7公里，整治背街小巷219條；加快建成了市博物館、市圖書館、市民中心等一批文化體育設施；相繼實施了城市燃氣、垃圾處理場、污水處理廠、內河治理、明珠廣場和白云山森林公園改造等一批重大市政工程。城市綠化、美化、亮化水平進一步提升，新增綠化面積360萬平方米，“一河兩岸”的規劃建設榮獲國家“人居環境范例獎”。堅持精細化管理，城市品位加快提升。健全城市管理長效機制，著力構建市區一體、分工明確的“大城管”格局，嚴厲查處違法建設，持續開展“三城同創”，我市被授予省級文明城市、衛生城市、園林城市、森林城市和“楚天杯”優勝城市，在2011年全省城市建設管理兩輪考核評比中分別榮獲第四名和第三名的優異成績。堅持以特取勝，縣域經濟競相發展。完成新隨縣和曾都區的機構組建，隨縣新縣城建設順利啟動并奪取2010年度全省縣域經濟考評進位獎，曾都區連續五年被評為全省縣域經濟考評先進單位，廣水市自去年以來已呈現出加快發展的良好勢頭，市開發區、曾都區和大洪山城鄉一體化發展取得新進展。大力推進隨南和廣水北三鎮試驗區建設，建成 115個居民點。通村公路達到4100多公里，提前兩年實現村村通水泥路的目標。投資8.36億元，實施了53座大中型和重點小型水庫除險加固，新建和改造當家大堰塘5300口；興建各類供水工程1780處，解決了77.9萬農村人口的飲水安全問題。完成土地整理38.8萬畝，新增耕地2.4萬畝；投入2.2億元，完成農業綜合開發面積20萬畝。實施“百鎮千村”示范工程，新建沼氣池和改廚、改圈、改廁“一建三改”8萬多個。農村環境面貌不斷改善，應辦、廣辦進入全省百強，郝店成為全省新農村建設試點鎮，洪山鎮、武勝關鎮、吉祥寺村等一批鎮村先后躋身于省級特色鎮、重點中心鎮、生態鎮和生態村的行列。
    —— 人民群眾得到實惠。社會保障不斷完善，各項事業長足進步，和諧隨州成效顯著。城鎮五年累計新增就業近10萬人，失地農民養老保險在全省率先實行，五項保險待遇逐年提高并惠及百萬居民，新農合和城鎮醫保基本覆蓋，城鄉居民養老保險加快推進，城鄉低保應保盡保。累計投入10億元，改造校舍面積15萬平方米；爭取資金近8億元，資助農村貧困生19.7萬人次。收回了隨州職院的舉辦權，建組了湖北現代教育集團。重大疾病防治措施有力，突發公共衛生事件得到及時妥善處置。建成保障性住房1.4萬多套，發放廉租補貼9000多戶，南水北調移民安置任務在全省率先完成。扶貧開發力度加大，農村貧困人口減少近9萬人。五年累計實施60件民生工程和實事項目，住房難、上學難、看病難、出行難等涉及人民群眾切身利益的問題得到較大程度地緩解。
    —— 精神文明建設、民主法治建設和政府自身建設全面加強。文明社區、文明鎮村和行業“十佳”等精神文明創建活動扎實開展，公民思想道德素質和社會文明程度明顯提高，“光滿服務隊”成為全國精神文明建設的一面旗幟。依法治市進程加快，“五五”普法順利完成，“六五”普法啟動實施，“有話就說”糾紛調處機制成為全省平安創建一大品牌，廣水市、隨縣榮獲全省平安縣（市、區）稱號，我市創建為全省雙擁模范城，廣水市蟬聯全國雙擁模范城。大力推進以責任為核心的法治政府和服務型政府建設，堅持執行重大事項向市人大及其常委會報告、向市政協通報制度，自覺接受各方面的監督，五年共辦理人大議案、建議和政協提案819件，辦理質量不斷提高。完成市政府機構改革，深化行政審批制度改革，加強目標管理，推動了各項工作的落實。反腐倡廉取得積極進展，努力做到了以良好的政風帶民風。
    各位代表！五年的巨大變化，來自于年度目標全面完成的有力支撐。尤其是剛剛過去的2011年，既是我市“十二五”跨越發展的起始之年，也是爭先進位取得實質性進展的一年，元至11月，全市工業增加值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標增幅進入全省前五位，譜寫了隨州跨越趕超的新篇章。
    （一）突出工業興市，總量質量進一步提升。“專汽之都”建設取得新進展。中國機械工業聯合會和省政府共同在隨州舉辦中國專用汽車發展論壇，市政府與省汽車行業協會及其骨干企業簽署合作協議。汽車行業市場整頓取得成效，新落戶廈工楚勝專用車、尚沃改裝車、上汽商用車等一批大項目，20公里的專汽走廊初具規模。支柱工業增勢強勁。汽車機械、食品加工、紡織服裝、建材、化工、光伏電子、生物醫藥等七大板塊實現產值580億元，同比增長40%。光伏電子、有機硅和光電子材料等新興產業迅速興起，多晶硅項目建成投產，太陽能硅片項目啟動實施。市場主體加快成長。在重點企業穩步增長、齊星集團銷售收入即將跨過50億元大關的同時，全民創業步伐進一步加快，全年新增市場主體超過1.5萬戶，日均42戶，為歷年之最。
    （二）立足抗旱奪豐收，農業產業化步伐進一步加快。在60年一遇的四季連旱面前，堅持把抗大旱、保飲水、保三夏、保穩定作為一項政治任務，深入開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動，積極推廣新技術、新模式，有效穩定了農村生產形勢。除油料以外，各類農產品普遍豐收，糧食總產161.1萬噸，同比增長3.5%。與此同時，大力推進農業產業化經營，新增省級以上龍頭企業6家，新發展農民專業合作社429個、總數達到1105個；新建了一批高產創建示范片，馬鈴薯千畝連片單產創全國最高紀錄、最優模式。“億只雞”工程順利推進，省級、國家級標準化養殖小區分別發展到22個和4個，建成木本油料基地11.7萬畝、累計達到22萬畝。全面落實強農惠農政策，整險加固100座小型水庫，新建和改造大堰塘5730口，解決了7萬農村人口的飲水安全問題。扶持建設生態家園，新建戶用沼氣池5300口，綠色家園示范村發展到200多個。完成20個村的扶貧開發任務，1萬多貧困人口實現穩定脫貧。
    （三）彰顯文化特色，第三產業進一步繁榮。充分發揮文化資源優勢，著力打造炎帝故里、編鐘之鄉、佛教名山等文化品牌，辛卯年世界華人炎帝故里尋根節取得圓滿成功，重點景區景點開發建設步伐加快，大洪山寶珠峰金頂如期建成開放，炎帝故里入選“靈秀湖北十大旅游名片”、大洪山入選“靈秀湖北十大旅游新秀”，隨縣成為湖北省旅游強縣。城鄉商貿活躍壯大，流通網點發展到2萬多個，“農家店”覆蓋90%的行政村，“新網工程”加快推進；銷售家電下鄉產品16.5萬臺，發放補貼4413萬元。食品、藥品、成品油、農資等專業市場監管進一步加強，質量安全得到保證。
    （四）實施項目拉動，發展后勁進一步增強。各級各類開發區和工業園區基礎設施加快完善，市開發區成為省級高新技術產業園，10平方公里的城東工業園實現七通一平，深圳工業園如期開園。全市累計實施500萬元以上投資項目1273個、同比增加300個，全社會固定資產投資同比增長35%，其中實際利用內聯資金75億元、同比增長30%。齊星集團10萬輛車身改造、廈工楚勝、全力機械、三環鑄造、奧龍專用車、雙劍高速風機等一批過億元工業項目順利推進。
    （五）堅持建管結合，城鎮形象進一步改善。投資近20億元，新建了新火車站站前大道、波導大道、清河東路、波導大橋等“九路一橋”基礎設施項目，實現了新老城區的循環互通。不斷加強城市綠化、亮化、美化工作，“人人參與，潔美隨州”行動收到明顯成效，城市建設和管理工作名列全省前茅。廣水市被評為省級衛生城市，隨縣厲山老鎮改造、行政辦公新區建設全面啟動。全市當年新創建4個特色鎮、3個重點中心鎮和17個宜居村莊。
    （六）著力保障民生，社會管理進一步加強。多途徑解決就業難、招工難的結構性矛盾，城鎮新增就業1.6萬人，農村勞動力轉移就業近2萬人。社會保險參保人數和基金規模大幅增加，企業退休人員和被征地農民養老金繼續提高。開征價格調節基金，發放臨時價格補貼，保障困難群眾的基本生活。致力打造“七彩陽光”教育品牌，中考網上閱卷等多項工作經驗在全省推廣；高中教育質量穩步提升，本科萬人比上線率全省第一；中職教育走在全省前列，隨州職院順利通過教育部第二輪評估，隨州技師學院成為國家級示范學校。科技創新工作取得成果，我市榮獲全國科技進步先進市稱號。文化陣地建設進一步加強，新建農民健身工程50多處，農家書屋達到1039家，廣播電視“村村通”工程加快推進。醫療衛生服務能力不斷提升，基本藥物制度改革全面實施，新農合參合率達到97.2%，定點醫療機構即時結報實現“一卡通”。加強社會救助，啟用市兒童福利院，新建了4個鄉鎮中心福利院，免除特困對象殯葬服務費114萬元。加快安居工程建設，新增廉租房228套、租賃房3814套、棚戶區改造3600戶，增發貨幣化補貼1309戶。住房公積金制度加快覆蓋，新增歸集資金1.8億元；發放個人貸款1.45億元，同比增長近4倍。人事、編制、審計、統計、國調、司法、檔案、保密和地方志工作有了新進步；宗教、外事、僑務、對臺和煙草專賣工作取得新成績；氣象、供水、供電、通訊和無線電管理工作保障有力；紅十字會、無償獻血、婦女、兒童、老齡和殘疾人等各項事業繼續健康發展。全面貫徹落實人口和計劃生育政策，出生人口性別比趨于合理。加強國土資源管理，多途徑盤活資源存量，緩解用地緊張的矛盾。扎實抓好節能減排，萬元GDP能耗和化學需氧量、氨氮等約束性指標全面完成。加強和創新社會管理，不斷完善公共服務，認真做好新形勢下的群眾工作，公眾社會治安滿意度調查位居全省前列。高度重視安全生產和公共安全，嚴厲查處各類違法違規案件，安全形勢總體穩定。食品藥品監督、質量技術監督工作邁上新臺階，民防工作走在全省前列，雙擁、國防、民兵預備役工作得到加強；駐隨部隊積極支持地方建設，在急難險重的工作中發揮了巨大的作用。
    在總結成績的同時，我們必須保持清醒的頭腦，正視工作中的不足和發展中的差距：經濟總量不大，產業層次和整體水平不高，缺乏大企業、大項目支撐，自主創新能力與核心競爭能力不足；人口資源環境矛盾顯現，土地、能源、資金等制約加劇；財力薄弱，公共服務能力與群眾期望仍有差距；統籌城鄉發展、維護穩定、創新社會管理的任務仍十分繁重；特別是少數部門及其工作人員仍不同程度地存在“庸懶散”的現象，已成為優化環境中的突出問題。對此，我們必須高度重視，下大決心、花大氣力，認真地加以解決。
    各位代表！回顧歷史，展望未來，我們深切感受到，在今后的發展道路上，必須始終做到“四個堅持”：即堅持解放思想、擴大開放，用解放思想的成果去破解發展中的難題，用擴大開放的力量去激發促進跨越的活力；堅持科學發展、奮力趕超，用科學發展的理念去統籌城鄉的協調共進，用奮力趕超的業績去積累可持續發展的后勁；堅持工業興市、“兩化”并舉，用工業興市的旗幟去凝聚全市上下的發展共識，用城鄉面貌的改善去增強區域經濟的競爭力；堅持文化引領、管理創新，用文化資源的優勢去積累發展的軟實力，用社會管理創新的舉措去提升人民群眾的幸福感。
    各位代表！建市十年以來，我們先后走過了艱辛創業的五年、突破發展的五年，正在邁向跨越發展的五年。2011年及過去五年的發展成就，是省委省政府和市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協加強監督、大力支持的結果，是歷屆政府勵精圖治、不懈奮斗的結果，更是全市人民和衷共濟、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全市各條戰線上辛勤工作的廣大干部群眾，向駐隨部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和駐隨單位，向所有關心支持隨州發展的老領導、同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
    二、今后五年的政府工作
    今后五年，是我市推動經濟大跨越、文化大繁榮、城鄉大發展、社會大進步的關鍵五年。按照市第三次黨代會的決策部署，政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉跨越式發展的大旗，強力推進工業興市主戰略，著力提高發展速度，做大經濟總量；著力調整優化結構，轉變發展方式；著力實施項目建設，增強發展后勁；著力統籌城鄉發展，深化改革開放；著力創新社會管理，保障改善民生，加快建設中國專用汽車之都、湖北最大的農產品出口基地、全省重要的光伏產業基地、世界華人謁祖圣地和中國優秀旅游目的地，加快推進工業強市、農業強市、文化旅游強市建設，奮力推動隨州由中等城市向區域性大城市的跨越。
    經濟社會發展的主要奮斗目標是：確保“兩個高于”和“六個翻番”，即主要經濟指標高于“十一五”增長水平、高于全省平均水平，到“十二五”末，地區生產總值、固定資產投資、規模工業增加值、地方財政一般預算收入、社會消費品零售總額和外貿出口實現翻番。其中，地區生產總值年均增長13%以上、突破1000億元，工業增加值年均增長18%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長11%和10%，促進各項社會事業全面協調發展。
    （一）推動經濟大跨越。工業經濟要確保突破“雙千”目標。堅持不懈地發展大產業、培育大企業，力爭到“十二五”末，規模工業總產值達到1500億元；全力支持成長性好、競爭力強的企業做大做強，力爭規模企業突破1000家，其中2家產值過100億、5家過50億、20家過10億，力爭3家以上企業成功上市。園區建設要瞄準國家級開發區或高新區的目標。擴大招商引資，加強資源整合，促進集約發展，使市開發區產值達到500億元以上，成為全市經濟發展的重要增長極。農業發展要實現種養加的同步推進。穩定糧食等主要農作物面積，進一步提高產業化水平，發展特色農業，確保農產品加工產值超過400億元。第三產業要加快轉型升級步伐。大力發展社區服務、現代商貿、物流配送、金融保險、信息咨詢等生活性、生產性和科技型服務業，加快引進國內外大型商貿流通企業，調整優化服務業布局，建設城東新區中心商務區、農產品批發市場。縣域經濟要進一步爭先進位。全面落實“一主三化”的方針，推動縣域經濟超常規發展，力爭“十二五”末，曾都爭創全省十強、廣水重返二十強、隨縣進入全省“第二方陣”。改革開放要縱深推進。深化大部制、行政審批制度、產權制度和事業單位的改革，完善投融資體制機制，增強經濟社會發展活力。實施大開放戰略，更加注重本土企業與外來大型企業集團的戰略性重組，著力培植一批成功嫁接的龍頭企業；更加注重招大商、招外商，著力引進一批具有產業優勢的外資企業；更加注重總量與質量的統一，著力提升招商引資的科學化、專業化水平。
    （二）推動文化大繁榮。全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，把提高文化軟實力放在富民強市的突出位置，以高度的文化自覺和文化自信，推動文化建設，提高科學化水平。進一步傳承歷史文化，延續和固化城市記憶，擦亮炎帝文化、編鐘文化、佛教文化、紅色文化等文化名片，堅持高標準辦好世界華人炎帝故里尋根節，積極申報炎帝神農故里作為全國海峽兩岸交流基地；策劃創作一批文藝作品，深層次提升隨州文化品牌的影響力。著力構建全覆蓋、普惠型的公共文化設施體系，加快建設文化主題公園、城市規劃展覽館、圖書館、體育場、傳媒中心等標志性建筑及青少年、老干部活動場所，大力實施廣播電視“戶戶通”和農村電影放映工程；扶持發展文化創意產業，做大做強文化骨干企業，全方位激發文化的經濟潛力。加快推進特色地域文化與山水生態旅游的相融共生，使旅游的過程成為游客體驗文化、欣賞文化的過程；大力創建一批4A、5A級景區，力爭年接待游客突破1200萬人次，旅游總收入過百億元，著力把旅游業培育成戰略性支柱產業。
    （三）推動城鄉大發展。突出規劃的前瞻性、針對性和導向性，有序推進市、縣、鄉、村四級城鎮體系建設。率先發展中心城市。加快完善功能設施，拓展新城區，改造老城區，突出山水生態園林特色，使中心城市建成區面積拓展到80平方公里。實施暢通工程，改擴路口，清理新建停車場，改建公交停靠點，切實解決老城區交通擁堵問題。縱深推進城市創建工作，著力創建國家園林城市、森林城市、衛生城市和環保模范城市。加強城市管理，嚴格規劃執法，持續開展“人人參與、潔美隨州”行動。協調推進城鎮建設。支持隨縣加快新縣城建設，支持廣水市拓展城市新區，支持曾都區推進城鄉一體化進程。著力改善村莊面貌。突出特色發展，大力培育一批中心鎮、特色鎮，力爭創建3個省級試點鎮、4個省級旅游名鎮、100個宜居村莊，力爭城鎮人口3萬人以上的建制鎮發展到15個。
    （四）推動社會大進步。完善社會保障。力爭城鎮五年累計新增就業10萬人以上，農村勞動力轉移就業20萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內；逐步提高企業職工最低工資標準。基本保障農村飲水安全，每年解決1萬農村人口的穩定脫貧問題，特困人口實現應保盡保，農村絕對貧困現象基本消除。全面實施新農保制度，五項社會保險擴面新增10萬人次。加快安居工程建設，緩解城鄉低收入群體的住房難問題。深化醫藥衛生體制改革，健全完善覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應體系，基本適應人民群眾多層次的醫療衛生需求。堅持科教興市。加大科教投入，深化產學研合作，不斷提高科技的支撐力；優化中小學校布局，均衡發展義務教育，規范發展學前教育，加快發展職業教育，提高高中教育管理水平。創新社會管理。堅持以人為本、重心下移，突出社區建設，完善服務機制，構建和諧社區。加強人口和計劃生育工作，綜合整治出生人口性別比，優化計生服務，提高人口素質。加強國土資源監管和開發利用，嚴守耕地紅線。加強環境保護，著力節能減排，促進可持續發展。扎實開展安全生產整治行動，加大消防工作力度，杜絕發生重特大事故。認真做好信訪維穩工作，狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，全力爭創全省平安市、優秀平安縣（市、區）和全國雙擁模范城。
    三、2012年的重點工作
    2012年是全面貫徹落實市第三次黨代會精神的重要一年，是實現本屆政府五年任期目標的第一年，必須開好頭，起好步，力爭全市地區生產總值增長12%以上，規模工業增加值增長18%以上，固定資產投資增長26%以上，地方財政一般預算收入增長15%、外貿出口增長10%，實現內聯資金、實際利用外資分別增長20%和8%，社會消費品零售總額增長17%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長11%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，單位生產總值能耗下降3%，二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物“五項約束性指標”全面完成省定目標。
    上述目標是一個預期目標，是綜合考慮中央確定的2012年經濟工作“穩中求進”的總基調和我市有利條件及制約因素，兼顧當前和長遠、需要和可能而提出來的。保持這樣一個相當的增長速度，有利于形成穩中求進的發展態勢，“穩”是為了更好更快地“進”，既要在發展速度上求進，也要在發展質量、發展動力、發展環境上求進，以激發全市上下用更高的奮斗目標確保超額完成計劃預期的發展信心。重點抓好六個方面的工作：
    （一）做大做實做強工業經濟
    著力提升優勢產業的支撐力。圍繞實現專用汽車千億元產業的發展目標，深化部省合作戰略，提高中國專用汽車發展論壇對外來企業的吸引力，增強其對產業發展的帶動力，以齊星集團、恒天汽車、廈工楚勝、中國重汽、航天雙龍、三環鑄造、全力機械等企業為引領，擴大整車生產規模，加快研發關鍵零部件，構建企業密切協作、產業集群發展、比較效益突出的良性發展格局，力爭當年實現汽車機械總產值280億元，進一步增強中國專用汽車之都的綜合實力；圍繞創建中國風機名城，以湖北風機廠、雙劍風機、中意機電等企業為重點，實施擴能改造，引進上下游企業；圍繞構建多點支撐、競相發展的產業格局，進一步加快醫藥、化工、建材、紡織服裝等產業的升級步伐，增強支柱地位；圍繞打造全省最大的農產品生產加工出口基地，以同星農業、裕國菇業、三友食品、神農生態等企業為龍頭，加快開發高檔次、高效益、多品種、系列化的特色農產品，提高精深加工水平。
    著力培植新興產業的競爭力。加大新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等新興產業領域的招商引資力度，加快推進華潤風電項目，積極支持多晶硅項目擴能改造和戰略重組，延伸光伏產業鏈；大力推進有機硅新材料的研發和產業化。引導泰晶科技、美亞迪電子等企業擴大規模，以深圳工業園為載體，加快推動通訊電子、集成電路、LED、機電一體化等企業的落戶進程。
    著力增強市場主體的拉動力。繼續實施“市場主體增量行動”，做多增量、做活存量、提升質量、增強能量，扶持全民創業，力爭當年新增市場主體1.5萬戶以上；繼續抓好“中小企業成長工程”，力爭新增規模以上工業企業50家，著力培育一批外向型經濟增長點；落實好國家支持小微企業的各項政策措施，加強中小企業服務體系建設。
    著力提高生產要素的保障能力。積極推進銀企合作，努力增加對重點項目、優勢產業、中小企業、縣域經濟、“三農”等領域的信貸投入，力爭當年新增貸款增幅位居全省前列。積極推動直接融資，充分運用企業上市、產業投資基金、創業投資、風險投資等多種方式融通資金。創新用地保障機制，提高節約集約用地水平，推進遷村騰地、土地增減掛鉤等節約用地模式。積極實施勞動力繼續培訓工程，切實解決好就業難、用工難的突出矛盾。
    （二）做大做實做強特色農業
    繼續鞏固農業基礎設施的保障功能。大規模開展農田水利建設，新建泵站39座，新增和改善灌溉面積7.6萬畝；深入開展“萬名干部進萬村挖萬塘”活動，通過以獎代補、駐點幫扶和“一事一議”等方式，大力實施“千村萬塘”工程；投資4300萬元，完成大型灌區續建配套與節水改造年度任務；繼續抓好病險水庫除險加固、農村飲水等工程建設。有序推進土地整理和復墾開發，確保基本農田面積不減、質量提高。加強農村能源建設，完成“一建三改”4000戶。
    加快提高特色農業的規模和效益。高度重視糧食生產，建好10個萬畝糧棉油高產示范片、10個果茶菜標準示范園，穩定提高糧食等主要農產品的產量和品質。大力實施“四個一批”工程，加快中南地區最大的肉雞生產基地建設，抓好畜牧大鎮和畜牧小區建設，繼續推進食用菌、干鮮果、畜禽等農產品深加工。加快新一輪菜籃子工程建設，落實最低保有量，建成充足的城市保障性蔬菜基地，新建15家平價菜店。積極探索生態農業、休閑農業、循環農業發展的新模式。加強林業資源保護，開展低產林改造，鼓勵發展木本油料、苗木花卉、森林旅游等產業，加快建設林業科技產業園。
    完善“三農”工作體系，全面推進新農村建設。統籌推進隨南和廣水北三鎮試驗區建設，加快推進農村環境連片整治示范工程。推動土地適度流轉，加強農業機械化應用，創建一批標準化示范區，探索農村集體經濟發展的新路子。實施扶貧開發“百千萬”素質工程，完成20個貧困村的整村推進任務。大力發展務工經濟，廣泛開展送科技、送項目、送資金等涉農服務，幫助農民科學致富、創業致富。加強農村經紀人隊伍、流通組織建設，實施“雙百工程”，新增農民專業合作社100個，新建“新網工程”流通網點100個，提高農民組織化程度，進一步暢通大宗農產品銷售渠道。深化農村綜合改革，嚴格控制農民負擔。
    （三）做大做實做強項目投資
    進一步推進園區建設，支撐投資增長。支持市開發區加快項目建設，在確保24個在建項目今年全部建成投產的同時，進一步加大招商引資力度，力爭引進資金50億元。支持曾都開發區增強產業發展的承載能力，新增產值150億元以上；支持隨縣開發區加快基礎設施和項目建設，力爭新增利稅過億元；支持廣水十里、楊寨等工業園區完善配套、聚集發展。
    進一步推進城鎮建設，拉動投資增長。樹立全域發展理念，創新經營城市思路，多渠道籌措建設資金。主城區按照拉開框架、完善功能、提升形象的要求，重點啟動城市規劃展覽館、數字化城市管理指揮中心建設和東護城河治理工程；續建季梁公園、濱湖體育場、青年路大橋、望城崗污水處理廠二期、城南垃圾處理場、花溪河治理、編鐘大道北端等七大工程；延伸濱湖風光帶，配套建設綠化帶和小綠地、小游園；完善城市路網，加快建設城東新區七條道路、新建改造老城區四條道路、建成大十字街人行天橋。積極支持隨縣新縣城和廣水新區建設，繼續實施“楚天杯”、“神農杯”創建和“百鎮千村”工程，以隨南試驗區東線為樣板，建設一批文明、靚麗、宜居的集鎮和村莊，著力推進鎮村一體化。
    進一步推進重點項目建設，保障投資增長。完善重大項目建設工作機制，大力實施一批基礎產業項目，重點推進廈工楚勝、大力精工、成龍威、騰宇專汽、中航工業、上汽集團、西門電機等一批企業項目建設；鼓勵商貿龍頭企業新增網點、擴張規模，大力支持糧食、汽車、鋼鐵物流園建設，新建“農家店”60家；加快實施城鄉交通設施項目，推進麻竹高速隨州西段建設，加快縣鄉公路的新建和改造步伐；續建隨州一級貨運站，支持隨縣和廣水客運站建設。優化配置招商資源，瞄準中國500強和重點行業100強企業，借助中博會等各類經貿洽談平臺，積極推介、引進項目；加強與央企緊密對接，確保簽約項目成為實質性投資。
    （四）做大做實做強文化旅游
    堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，提升廣大市民的文明素質和社會文明程度。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快城鄉公共文化服務體系和文化體育設施建設，大力發展廣場文化、社區文化、企業文化、村莊文化、校園文化和網絡文化。深化文化體制改革，分類實施文藝院團改革，加快公益性文化事業單位改革，完成文化市場執法機構改革，不斷解放和發展文化生產力。著眼于促進文化與經濟的融合，推動文化產業拓展空間、提檔升級，進一步豐富辦節思路，精心籌辦尋根節等系列活動，提高節會的品牌和效益。加強名城風貌、文物古跡和城市周邊山體的保護，更多地融入歷史文化元素；積極推進擂鼓墩國家考古遺址公園建設，做好葉家山墓地文物的發掘和保護工作，多角度凸顯隨州的地域文化特色。加快重點景區景點建設，完成炎帝故里景區農耕園、百草園和養生館等配套設施，不斷豐富景區文化內涵；推動大洪山開發與海航集團的實質性合作，啟動慈恩寺景區二期建設，著力塑造“佛教名山、養生天堂”的特色與魅力；加快徐家河、三潭景區綜合開發，促進洛陽千年銀杏谷、明玉珍故里、桐柏山太白頂等景區提檔升級。繼續實施旅游經濟強縣（市、區）和旅游名鎮、名村創建活動。
    （五）做大做實做強科技教育
    堅持把科技創新作為跨越式發展的核心動力，圍繞“精深、特色”，打造“隨州原產”；圍繞“著名、馳名”，叫響“隨州品牌”。以企業創新為主體，鼓勵企業與高校、科研院所共建研發中心、工程技術中心和重點實驗室，力爭在專用汽車及零部件、風機制造、醫藥化工、光伏電子、有機硅新材料、生物質能源、農產品加工等領域培育一批具有較強競爭力的高新技術企業；以完善服務為保障，健全信息、咨詢、培訓、融資等中介體系，鼓勵發展生產力促進中心、科技孵化器等服務機構，加快建設中國專用汽車研究院；以領軍人物為骨干，堅持培養、引進、使用并重，建立激勵機制，加強個性化服務，讓優秀人才有榮譽、有地位、有財富。
    始終堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，加大投入力度，改善薄弱學校辦學條件；落實學前教育三年行動計劃，新建和改擴建一批幼兒園。均衡發展和鞏固提高義務教育，在基本解決“上學難”的基礎上，著力化解“上好學難”的矛盾，促進教育公平，切實辦好省級試點。優化發展高中階段教育，適度調整普通高中和中職學校，力爭新增1所省級示范學校、創建1所國家級示范學校。加快發展職業教育，支持隨州職院申報與建設省級特色高職院校，啟動職教園區和10個職教品牌建設，深化校企合作，提高辦學質效。進一步完善助學貸款機制，確保家庭困難學生有書讀。
    （六）全面協調推進社會建設
    實施就業援助行動。加大政策支持力度，增發小額擔保貸款，扶持1000人成功創業，落實就業培訓5000人次，加快市創業指導中心規范化、標準化建設，統籌解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員和退役軍人等群體的就業問題。
    完善社會保障體系。健全公共財政體系，創新財稅征管方式，做到依法征收、應收盡收，增強對民生領域支出的保障能力。加強社會保險擴面征繳力度，逐步提高待遇水平。扎實推進城鄉居民養老保險工作，進一步完善城鄉最低生活保障、臨時救助和農村五保供養制度。有序發展房地產市場，增加保障性住房和普通商品房的有效供給。拓寬住房公積金制度覆蓋面，提高繳存水平，擴大貸款規模。加強價格管理，落實社會救助與物價上漲的聯動機制，做好價格調節基金的征收和使用工作，確保物價總水平基本穩定。
    統籌發展社會事業。鞏固完善新農合制度、提高補貼標準，擴大國家基本藥物制度的覆蓋面，穩妥推進公立醫院改革；加大醫療機構建設投入，實施一批鄉鎮衛生院和村衛生室的標準化改造，不斷提高應對突發公共衛生事件的能力。進一步優化計生服務，堅決遏制違法生育，嚴格控制出生人口性別比。抓好國土資源管理，確保依法、依規、集約用地。嚴格環境準入制度，加強節能減排，保障環境安全。落實黨的宗教政策，做好老干部工作，重視發展殘疾人事業；充分發揮駐外機構、外事僑務、對臺等部門對外交往和招商引資的橋梁紐帶作用，統籌抓好統計、國調、審計、司法、檔案、保密、史志、氣象、水文、婦女兒童、慈善、紅十字會、援疆和無償獻血工作；關心支持駐隨部隊建設，扎實做好國防教育、防空防震、民兵預備役、雙擁共建和優撫工作。
    全力維護社會穩定。加強和創新社會管理，進一步改進群眾工作，暢通信訪渠道，切實做好征地拆遷、企業改革、勞資糾紛、特殊人群和網絡虛擬社會管理工作。健全人民調解、行政調解、司法調解“三大調解”的聯動工作格局，統籌處理好各方面利益關系；加強法律援助，維護社會公平正義。支持工會、共青團等群團組織積極參與社會管理和公共服務。完善社會治安防控體系，增強人防、技防、物防能力，依法打擊各類違法犯罪活動。健全公共安全體系，深入開展火災等各類隱患的排查和整改行動，提高應急管理、處置公共安全事件的能力和水平。加強各類專業市場監管，切實保障食品藥品安全；認真落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生，努力讓人民群眾更有安全感、歸宿感和幸福感。
    四、切實加強政府自身建設
    “實干就是能力，落實就是水平。”新一屆政府必須大力倡導省委省政府提出的“四文精神”，真抓實干、埋頭苦干，全面加強自身建設，努力建設人民群眾滿意的政府。
    （一）強化責任意識，提高行政執行力。堅持理論聯系實際，從實踐中來、到實踐中去，不斷提高政府及其公務人員謀劃跨越和駕馭復雜局面的能力。堅持依法行政、誠實守信，既要依法依規，又要打破常規，言行必果、敢于擔當。加強公務員隊伍能力建設，健全責任體系，完善確責、履責、問責機制，使能力和職責相對稱。扎實開展創先爭優，深入推進治庸問責，著力解決不作為、慢作為、亂作為等問題。大力弘揚求真務實的作風，敢于直面困難，善于化解矛盾，全力抓好落實。
    （二）強化效能意識，提高環境吸引力。深入推進行政管理體制改革，加強行政服務“三集中、三到位”工作，優化工作流程，創新服務方式，提高辦事效率，清理規范所有行政收費項目，真正把隨州建設成為全省發展成本最低、審批事項最少、服務效能最高的城市。提倡短文、短會、短話，切實改進文風會風，把更多的精力放在促發展、保穩定、惠民生上。
    （三）強化服務意識，提高社會公信力。牢固樹立執政為民、服務群眾的理念，始終堅持重大決策依民而定、工作措施應民而出，在廣泛征求群眾意愿的基礎上，市政府將集中財力，繼續為市民辦好十件實事：（1）扶持創業帶動就業，增發小額擔保貸款3000萬元以上，城鎮新增就業1.6萬人，農村勞動力轉移就業1.8萬人。（2）推廣試點經驗，全面實施城鄉居民養老保險，實現全覆蓋。（3）實施文化惠民工程，規劃建設季梁圖書館，完成農民體育健身工程50處以上。（4）啟動新建1所城區義務教育學校，改擴建一批農村幼兒園。（5）啟動市精神衛生中心、隨縣人民醫院和中醫院建設。（6）加快安居工程建設，新建公共租賃房3600套，解決757戶中低收入群眾的住房問題，增發貨幣化補貼1500戶。（7）繼續實施“千村萬塘”工程，新建和改造堰塘2萬口。（8）投資7850萬元，解決14.5萬農村居民和2萬師生飲水難問題。（9）高標準完成800個20戶以下自然村廣播電視“村村通”建設任務。（10）為全市80歲以上的老人按月發放高齡補貼。
    （四）強化廉政意識，提高制度約束力。自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督，認真辦理建議提案；廣泛接受社會各界監督，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。認真落實黨風廉政建設責任制，不斷完善懲治和預防腐敗體系。堅持用制度管權、管人、管物、管事，全面落實政務公開和政府信息公開制度，努力使行政權力在陽光下運行；不斷完善招投標綜合監管體系，構建公共資源交易平臺；加強對重點領域、專項資金等方面的監管，突出抓好“十個全覆蓋”工作，嚴肅查處損害人民群眾利益的行為。
    各位代表！形勢催人奮進，使命神圣光榮，發展時不我待。讓我們在中共隨州市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，扎實工作，以推動科學發展、跨越式發展的優異成績，迎接黨的十八大勝利召開！