政 府 工 作 報(bào) 告

——2015年1月14日在隨州市第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市 長(zhǎng) 郄英才

各位代表：
    現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
    一、2014年工作回顧
    剛剛過(guò)去的2014年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、特色突破，較好完成了市三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，在推動(dòng)“圣地車(chē)都”建設(shè)的征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
    —— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全面完成省定目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)指標(biāo)增速好于優(yōu)于全國(guó)、全省平均水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速實(shí)現(xiàn)“保五爭(zhēng)三”。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值725億 元，同比增長(zhǎng)9.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資768.8億元，增長(zhǎng)22.3%，增速居全省第二位；規(guī)模工業(yè)增加值366億元，增長(zhǎng)11%，增速并列全省第四 位；地方公共財(cái)政預(yù)算收入36.7億元，增長(zhǎng)23.6%，增速居全省第三位；外貿(mào)出口12.7億美元，增長(zhǎng)13.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額354.4億 元，增長(zhǎng)13.6%，增速居全省第三位。
    —— 發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)占比進(jìn)一步提高。關(guān)鍵指標(biāo)全面上行，工業(yè)用電量增長(zhǎng)8.81%，增速居全省第二位；營(yíng)業(yè)性道路貨運(yùn)量增長(zhǎng) 15.1%；新增貸款68億元，貸存比提高2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)品產(chǎn)銷(xiāo)率99.1%，居全省第一位。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著，新增16家高新技術(shù)企業(yè)、5個(gè)中國(guó)馳名 商標(biāo)；實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值44億元，增長(zhǎng)9.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值66.5億元，增長(zhǎng)13%，增速高于規(guī)模工業(yè)2.2個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn) 一步提升，稅收占公共預(yù)算收入的比重繼續(xù)提高。
    —— 項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)持續(xù)發(fā)力。謀劃實(shí)施5個(gè)投資50億元左右的大項(xiàng)目，開(kāi)啟隨州“大項(xiàng)目時(shí)代”。其中地面光伏電站、區(qū)域電網(wǎng)改造和500千伏變電站啟動(dòng)建設(shè)，鄂北水 資源配置工程和武漢至西安客運(yùn)專(zhuān)線隨州段即將開(kāi)工，華能隨州2×66萬(wàn)千瓦燃煤電廠項(xiàng)目獲國(guó)家批準(zhǔn)。項(xiàng)目投資、對(duì)上爭(zhēng)資都創(chuàng)歷史新高，在建億元以上項(xiàng)目 220個(gè)、完成投資330億元，對(duì)上爭(zhēng)取無(wú)償資金49.8億元。麻竹高速隨州西段全線貫通，我市高速公路萬(wàn)人擁有量全省第一，白云大道延伸和編鐘大道浪河 段建成通車(chē)，濱湖體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、新政務(wù)服務(wù)中心及城市規(guī)劃展覽館投入使用，寧西鐵路增建二線、東外環(huán)公路、傳媒中心建設(shè)按期推進(jìn)，高新區(qū)新建鹿鶴大道等8條 園區(qū)道路。東風(fēng)車(chē)輪新工廠、航天雙龍新能源汽車(chē)等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。華潤(rùn)鳳鳴風(fēng)電場(chǎng)投入運(yùn)行，馬鞍山100兆瓦光伏電站和界山、中華山、花山風(fēng)電 場(chǎng)建設(shè)全面推進(jìn)，隨州成為全省新能源第一大市。
    —— 人民生活持續(xù)改善。財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)到90.8億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的81.3%，占比高于全省6.3個(gè)百分點(diǎn)。全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支 配收入分別增長(zhǎng)9.1%和12%，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)三年高于城鎮(zhèn)居民。市政府年初承諾的扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、安居工程建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等“十件實(shí)事”全面 完成。
    一年來(lái)，我們突出“五抓”，許多工作實(shí)現(xiàn)新突破。
    （一）抓改革開(kāi)放，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。
    在行政審批制度改革上，全面清理審批事項(xiàng)，市本級(jí)取消、下放55項(xiàng)，再造審批流程，推行并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目“一表制”收費(fèi)。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳 制、企業(yè)年報(bào)公示制、先照后證等措施，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。在財(cái)政金融改革上，進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)等管理機(jī)制，出臺(tái)財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦 法，構(gòu)建了國(guó)資監(jiān)管制度體系。資本市場(chǎng)加快發(fā)展，湖北銀行落戶開(kāi)業(yè)，裕國(guó)菇業(yè)登陸新三板，4家企業(yè)掛牌新四板，成功發(fā)行10億元建投債。推出“助保貸”、 “政銀集合貸”，為中小微企業(yè)發(fā)放貸款5.74億元。市和各縣市區(qū)繼續(xù)獲評(píng)“金融信用市縣”。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革上，隨縣在全省率先完成土地確權(quán)登記頒證 工作，廣水市、曾都區(qū)按計(jì)劃順利推進(jìn)，全市新增流轉(zhuǎn)土地8.4萬(wàn)畝、總面積近50萬(wàn)畝，環(huán)潭鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)取得成功。在機(jī)構(gòu)體制改革上， 市縣兩級(jí)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革全面完成，公立醫(yī)院改革加快推進(jìn)，疾病應(yīng)急救助制度、基本藥物制度不斷完善，大洪山景區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老“兩室聯(lián)建、醫(yī)養(yǎng)融合”試點(diǎn)效 果良好。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)食品藥品監(jiān)管體制全面建立。在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放上，外貿(mào)出口總量穩(wěn)步攀升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，香菇出口全國(guó)第一，茶葉出口全省第一，機(jī)電 產(chǎn)品出口全省第三，成功創(chuàng)建省出口專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。辦理出口退免稅10億元，增幅全省第一。招商引資量質(zhì)齊升，落戶央企省企累計(jì)達(dá)到19家，新 簽約項(xiàng)目120個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目90個(gè)。全市實(shí)際利用內(nèi)聯(lián)資金196億元，利用外資近1億美元，分別增長(zhǎng)25.5%和13.5%。
    （二）抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)凸顯亮點(diǎn)。
    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)165.5萬(wàn)噸，增產(chǎn)7.3萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最好水平。整合涉農(nóng)資金11.5億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，食用菌、馬鈴薯、畜禽等特 色種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)步壯大。新增農(nóng)民合作社398家，獲評(píng)國(guó)家示范社10家；新登記家庭農(nóng)場(chǎng)57家，獲評(píng)省示范農(nóng)場(chǎng)9家。
    加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成72座小（二）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決了16萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。爭(zhēng)取高產(chǎn)農(nóng)田整理項(xiàng)目10個(gè)，面積12萬(wàn)畝。建成通村公路 379公里，二級(jí)以上公路通達(dá)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。多措并舉幫扶企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，在困難比預(yù)想多的情況下，取得比預(yù)期好的結(jié)果。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工 業(yè)總產(chǎn)值1220億元，增長(zhǎng)11%。“六大支柱產(chǎn)業(yè)”支撐有力，拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)14.5個(gè)百分點(diǎn)。汽車(chē)機(jī)械、食品工業(yè)產(chǎn)值雙雙突破350億元，鑄造產(chǎn)業(yè)成為 我市第4個(gè)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。以央視曝光為契機(jī)，聞聲而動(dòng)，下重手、嚴(yán)管理，深入推進(jìn)專(zhuān)汽行業(yè)整頓、資源整合，嚴(yán)厲打擊非法產(chǎn)銷(xiāo)行為，化危為機(jī)，變被動(dòng)為主 動(dòng)，專(zhuān)汽產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，市場(chǎng)秩序顯著好轉(zhuǎn)，我市被授予國(guó)家首批專(zhuān)汽產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家專(zhuān)用汽車(chē)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、湖北省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范 基地，“中國(guó)專(zhuān)汽之都”品牌形象進(jìn)一步鞏固提升。“六個(gè)五十”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，50個(gè)億元以上項(xiàng)目和50個(gè)3000萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目完成投資80億 元。中小企業(yè)加快成長(zhǎng)，新增規(guī)模企業(yè)86家，億元以上企業(yè)突破400家。我市入圍湖北民企百?gòu)?qiáng)企業(yè)達(dá)到9家，位列“一主兩副”城市之后，居全省第四位。第 三產(chǎn)業(yè)升溫提速。甲午年尋根節(jié)成功舉辦，文化旅游快速發(fā)展。大洪山保護(hù)開(kāi)發(fā)納入省級(jí)統(tǒng)籌，獲批全省生態(tài)旅游示范區(qū)，核心景區(qū)開(kāi)放迎賓，文化公園全面建成， 千年銀杏谷“黃金月”火爆有序，3個(gè)景區(qū)同步躋身國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。炎帝故里、博物館、曾侯乙墓聯(lián)合創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)通過(guò)國(guó)家景觀質(zhì)量評(píng)審。全市接待游客 1583.5萬(wàn)人次，旅游綜合收入97.1億元，分別增長(zhǎng)9.2%和7.3%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步繁榮，電子商務(wù)加快發(fā)展，“淘寶網(wǎng)·特色中國(guó)—隨州館”獲批 開(kāi)館，首屆青島啤酒節(jié)效益良好。農(nóng)資、卷煙、成品油等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅低于全省平均水平。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。曾都區(qū)繼續(xù)保持全省第 一方陣，廣水市、隨縣綜合競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)提升。高新區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)有序展開(kāi)，創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)通過(guò)科技部初審。
    （三）抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，神韻隨州再展新顏。“3+3”城市品牌創(chuàng)建圓滿收官，我市被正式授予國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市和省級(jí)環(huán)保模范城市，順利通過(guò)國(guó)家歷史 文化名城和省級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市復(fù)查，全市城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃更加科學(xué)。繼續(xù)優(yōu)化城市空間布局，編制完成全市城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、綜合交通體 系、城南片區(qū)城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃295項(xiàng)。城市功能更加完善。主城區(qū)實(shí)施49項(xiàng)重點(diǎn)市政項(xiàng)目，青年路“兩路一橋”全線貫通，建成一批壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，主城區(qū) 背街小巷全部硬化亮化，新增綠地21萬(wàn)平方米，東護(hù)城河治理、美食文化街、隨州農(nóng)副產(chǎn)品物流園等一批項(xiàng)目相繼開(kāi)工。隨縣同步推進(jìn)新城拓展、舊城改造、開(kāi)發(fā) 區(qū)和炎帝故里景區(qū)4個(gè)主功能區(qū)建設(shè)；廣水市“一河兩岸”初具規(guī)模，躋身省級(jí)文明城市。城市管理更加有序。推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)管理模式，基本建成數(shù)字化 城管指揮中心。啟用智能交通綜合管控系統(tǒng)，創(chuàng)新摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)管理體制機(jī)制，集中整治“馬路市場(chǎng)”，小區(qū)物業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)整治試點(diǎn)初見(jiàn)成效。鄉(xiāng)村面貌更加靚 麗。深化“潔美家園大行動(dòng)”，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，我市在全省首次考評(píng)中排名第三，曾都區(qū)被納入全省整縣推進(jìn)試點(diǎn)。高新區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)， 全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，3個(gè)村入選第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，10個(gè)村成為省宜居村莊，8個(gè)村獲評(píng)省綠色示范鄉(xiāng)村，大洪山長(zhǎng)崗鎮(zhèn)、廣水桃源村分別 榮登全省十大最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村榜首。
    （四）抓民生改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。積極做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。增發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款1.3億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2950 人。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面近1萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇繼續(xù)提標(biāo)；實(shí)施疾病應(yīng)急救助制度，完善重大疾病保障制度，醫(yī) 療服務(wù)水平進(jìn)一步提高。傾力關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，發(fā)放各類(lèi)救助資金1.2億元，免費(fèi)配發(fā)殘疾人輔助器具2060件。探索推行社會(huì)化養(yǎng)老模式，新建城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服 務(wù)中心239個(gè)。加快安居工程建設(shè)，保障性住房和棚戶區(qū)改造住房新開(kāi)工8744套，分配入住3823套，新增租賃補(bǔ)貼708戶。住房公積金擴(kuò)面8550 人，新增歸集4.5億元，當(dāng)年使用4.1億元、惠及5500戶家庭。協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新建和改擴(kuò)建幼兒園42所、農(nóng)村初中校舍3.5 萬(wàn)平方米，發(fā)放貧困生資助金4600多萬(wàn)元，我市成為全省首批義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋城市；高考上線人數(shù)大幅增加，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力繼續(xù)提升。衛(wèi)生計(jì)生事 業(yè)取得成效，規(guī)范化建設(shè)459個(gè)村衛(wèi)生室，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和醫(yī)療質(zhì)量不斷改進(jìn)，免費(fèi)為9萬(wàn)多名農(nóng)村婦女進(jìn)行了“兩癌”篩查；強(qiáng)化出生人口性別比源頭治理，單獨(dú)兩 孩政策全面實(shí)施。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，博物館二期建設(shè)如期完工，創(chuàng)建國(guó)家大遺址保護(hù)片區(qū)取得進(jìn)展，建成133處體育健身工程，隨縣、廣水市被授予省民間 文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，安居鎮(zhèn)獲評(píng)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。廣電影視、通信事業(yè)加快發(fā)展，廣播電視村村通工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新興媒體的影響力日益增強(qiáng)。進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治 理。圍繞建設(shè)法治隨州，多個(gè)層面的法治創(chuàng)建活動(dòng)有效開(kāi)展，在全省率先落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制，法律援助案件質(zhì)量位居全省前列。繼續(xù)推進(jìn)“三民工程”，累計(jì) 為居民代辦事項(xiàng)16萬(wàn)件。加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，著力構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解格局，化解信訪積案1100件。加快完善治安防控體系，堅(jiān)持“六警合一”巡防機(jī)制， 連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)命案全破，成功偵破特大走私武器彈藥和盜掘古墓、集資詐騙等重大案件，緝毒管控等多項(xiàng)工作進(jìn)入全省第一方陣，群眾安全感、平安創(chuàng)建知曉率和參 與度等指標(biāo)位居全省前列。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，公共安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，開(kāi)展執(zhí)法“零點(diǎn)行動(dòng)”，打響城區(qū)飲用水源地治理保護(hù)攻堅(jiān) 戰(zhàn)，“五到位”取得階段性成果。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，王何林等11名道德模范入選中國(guó)好人榜、湖北好人榜，掀起“講文明樹(shù)新 風(fēng)”活動(dòng)熱潮，社會(huì)文明程度不斷提升。
    （五）抓政府自身建設(shè)，干部作風(fēng)不斷改進(jìn)。依法履行政府職能，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界的 意見(jiàn)建議。辦理建議提案225件，滿意率和基本滿意率達(dá)到98%以上。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委六條意見(jiàn)，狠剎 “四風(fēng)”，堅(jiān)決“除陋習(xí)、剎歪風(fēng)、樹(shù)正氣”。以趕情風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治、民生保障投入提升等“八大工程”為抓手，發(fā)揮電視問(wèn)政、周報(bào)月評(píng)年考、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大比武等機(jī)制的 倒逼效應(yīng)，解決了一批企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。加大明察暗訪力度，查處了一批典型案件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。全市查處違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題303個(gè)、 處理406人，“三公”經(jīng)費(fèi)下降37.6%，降幅居全省前列。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，狠抓各級(jí)政府及其部門(mén)黨委（黨組）主體責(zé)任落實(shí)，反腐倡廉民意調(diào)查滿意度 繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。
    新聞出版、文聯(lián)、社科聯(lián)、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族宗教、移民、對(duì)口援疆、國(guó)防教育動(dòng)員和雙擁工作得到新的加強(qiáng)，工會(huì)、青年、婦女兒童、紅十字會(huì)、無(wú)償獻(xiàn)血、 老齡和慈善事業(yè)有了新的發(fā)展，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、國(guó)調(diào)、機(jī)關(guān)事務(wù)、檔案、保密和地方志工作取得新的進(jìn)步，煙草、郵政、無(wú)線電、人防、消防、水文、氣象等工作都收 獲新的成果！
    各位代表！成績(jī)來(lái)之不易，這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、參政議政的結(jié)果，是全 市人民和衷共濟(jì)、克難奮進(jìn)的結(jié)果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有納稅人，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨 派人士，向駐隨部隊(duì)、武警官兵和政法公安干警，向所有關(guān)心支持隨州發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)和各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
    在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到，前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等部分經(jīng)濟(jì)指 標(biāo)增速不同程度回落，一些重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)下滑。二是要素保障明顯不足。國(guó)家環(huán)保、土地、林地政策趨緊，融資難、融資貴和用工結(jié)構(gòu)性矛盾更加顯現(xiàn)，部分企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升。三是公共服務(wù)保障不夠。市民反映強(qiáng)烈的交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量不優(yōu)、教育質(zhì)量不高等問(wèn)題需要進(jìn)一步解決，依法治理、安全生產(chǎn)、食品安全、校園 安全等基層基礎(chǔ)工作還較薄弱。四是少數(shù)部門(mén)和工作人員效能不高。表現(xiàn)在對(duì)新常態(tài)認(rèn)識(shí)不深、把握不準(zhǔn)、適應(yīng)能力不夠，有的工作責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，為官不 為，政務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，作風(fēng)建設(shè)還需向深度用力。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，綜合施策，著力加以解決。
    二、2015年形勢(shì)和任務(wù)
    2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是加快“圣地車(chē)都”建設(shè)的承前啟后之年。新常態(tài) 背景下，雖然我們面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但仍然擁有多重疊加的重大機(jī)遇。一是宏觀環(huán)境趨穩(wěn)向好。盡管世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，但總體緩慢回升，為我們用好 兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，特別是專(zhuān)汽、電子、農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)品走出去拓展了空間。二是新常態(tài)蘊(yùn)含重大契機(jī)。新常態(tài)凸顯“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、 新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”四大鮮明特征，顯露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)的“姿態(tài)”、累積的“富態(tài)”、結(jié)構(gòu)的“優(yōu)態(tài)”和市場(chǎng)的“活態(tài)”，表明盡管經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但實(shí)際增量 依然可觀，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，發(fā)展前景更加穩(wěn)定，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。特別是呈現(xiàn)的消費(fèi)需求、投資需求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等“九大趨勢(shì)性變化”，更為我們發(fā)現(xiàn)和培 育新的增長(zhǎng)點(diǎn)指明了方向路徑。三是政策利好因素較多。中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，微刺激政策定向發(fā)力。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略， 湖北中部崛起和“兩圈兩帶”戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，必將帶動(dòng)全省整體步入發(fā)展快車(chē)道。加之我市處于“兩圈”節(jié)點(diǎn)，被納入大別山試驗(yàn)區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，這些國(guó)家、 省、部戰(zhàn)略層面的支持，都帶來(lái)一系列重大機(jī)遇。四是隨州發(fā)展?jié)摿薮蟆⑿顒?shì)待發(fā)。建市以來(lái)特別是“十二五”以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)跨越式發(fā)展良 好勢(shì)頭。隨著“大項(xiàng)目時(shí)代”的到來(lái)，大投入、大建設(shè)、大產(chǎn)出的態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁有力，發(fā)展的底盤(pán)更加穩(wěn)固。我市草根經(jīng)濟(jì)堅(jiān)韌頑強(qiáng)，全民創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，去年新登 記各類(lèi)市場(chǎng)主體突破3萬(wàn)戶，再創(chuàng)歷史新高。汽車(chē)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源、文化旅游等產(chǎn)業(yè)形成特色，城市的品牌、魅力和影響力不斷彰顯。這些都為我們加快 轉(zhuǎn)型跨越提供了有利條件，只要我們科學(xué)把握形勢(shì)，保持足夠的戰(zhàn)略定力，遵循規(guī)律，趨利避害，奮發(fā)進(jìn)取，精準(zhǔn)施策，就一定能夠迎接新挑戰(zhàn)、搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn) 新作為。
    今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持走社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持以全面深化改革統(tǒng) 攬全局，堅(jiān)持 “市場(chǎng)決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”三維綱要，堅(jiān)持競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效、先行先試、特色發(fā)展不動(dòng)搖，著力激發(fā)創(chuàng)新活力，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力 強(qiáng)化項(xiàng)目拉動(dòng)，著力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力增進(jìn)民生福祉，全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)，奮力開(kāi)創(chuàng)“圣地 車(chē)都”建設(shè)新局面。
    今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.2%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入 增長(zhǎng)13.5%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用內(nèi)聯(lián)資金、利用外資分別增長(zhǎng)20%和10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配 收入分別增長(zhǎng)9.2%和11%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，主要污染物總量減排、環(huán)境質(zhì)量控制等全面完成省考核目標(biāo)。
    上述目標(biāo)是著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和隨州轉(zhuǎn)型跨越的新要求，綜合分析研究提出來(lái)的，是必須確保完成的“底線”。實(shí)際工作中，我們將繼續(xù)實(shí)行“三道目標(biāo)線”管理，保持“競(jìng)進(jìn)”的狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)“跳起來(lái)摘桃子”的精神，堅(jiān)定信心，自我加壓，努力實(shí)現(xiàn)“保五爭(zhēng)三”的趕超目標(biāo)。
    三、2015年重點(diǎn)工作
    圍繞今年目標(biāo)任務(wù)，必須以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，重點(diǎn)做好以下工作。
    （一）以更強(qiáng)支撐譜寫(xiě)轉(zhuǎn)型跨越新藍(lán)圖。強(qiáng)化全域視野和戰(zhàn)略思維，科學(xué)規(guī)劃今后五年的發(fā)展。堅(jiān)定不移擴(kuò)投資，持續(xù)用力上項(xiàng)目，力爭(zhēng)今年固定資產(chǎn)投資突破1000億元。
    堅(jiān)持應(yīng)急與謀遠(yuǎn)結(jié)合，科學(xué)編制規(guī)劃。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體趨勢(shì)，充分銜接全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜，科學(xué)編制“十三 五”規(guī)劃。突出抓好“十三五”項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)入庫(kù)項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)億元；加強(qiáng)策劃包裝、溝通對(duì)接，力爭(zhēng)有更多的重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省規(guī)劃安排。出 臺(tái)我市參與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案，修訂完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局等規(guī)劃。注重提高縣鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性，探索推進(jìn)縣市“多規(guī)合 一”，一張藍(lán)圖干到底。
    堅(jiān)持建設(shè)與儲(chǔ)備并重，擴(kuò)大項(xiàng)目投資。開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)進(jìn)年、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備提質(zhì)年、社會(huì)投資促進(jìn)年三個(gè)“主題年”活動(dòng)。全力抓好在建重大項(xiàng)目，確保麻竹高速浪河互 通及大洪山、長(zhǎng)崗連接線建成通車(chē)，力爭(zhēng)東風(fēng)車(chē)輪新工廠和航天雙龍新能源汽車(chē)等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城“一河兩岸”綜合整治和神農(nóng)大道建設(shè)，推進(jìn)和 促成鄂北水資源配置工程、武西客運(yùn)專(zhuān)線、華能隨州燃煤電廠、青島啤酒搬遷擴(kuò)能、編鐘大道延伸至何店段等項(xiàng)目盡早開(kāi)工。在抓好續(xù)建和新開(kāi)工項(xiàng)目的同時(shí)，及早 謀劃下一年的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保接續(xù)推進(jìn)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，繼續(xù)推出一批吸引社會(huì)資本參與的項(xiàng)目，積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，促進(jìn)投 資便利化。健全領(lǐng)導(dǎo)包保、“一項(xiàng)一策”、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、督辦通報(bào)等工作機(jī)制，加強(qiáng)要素協(xié)調(diào)保障，完善“一表制”收費(fèi)制度，以最大的力度確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。
    堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量兼顧，抓好招商引資。把招商引資作為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的有效支撐，強(qiáng)化目標(biāo)考核，抓好專(zhuān)班招商、駐點(diǎn)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商和以商引商，圍 繞產(chǎn)業(yè)鏈完善配套，積極引進(jìn)更多的戰(zhàn)略投資者。更加注重精選招商項(xiàng)目，切實(shí)提高招商引資質(zhì)效，力爭(zhēng)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目40個(gè)以上，實(shí)際利用內(nèi)聯(lián)資金235億 元以上，利用外資1.1億美元以上。積極抓好爭(zhēng)資立項(xiàng)，爭(zhēng)取無(wú)償資金增長(zhǎng)10%以上。
    （二）以更優(yōu)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。注重運(yùn)用市場(chǎng)的力量，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。
    立足集群發(fā)展，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色工業(yè)。以建設(shè)“中國(guó)專(zhuān)汽之都”、“中國(guó)風(fēng)機(jī)名城”和爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新能源示范城市為重點(diǎn)，狠抓七項(xiàng)關(guān)鍵舉措，加快做大 工業(yè)總量，調(diào)優(yōu)工業(yè)結(jié)構(gòu)。狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)汽車(chē)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。突出抓好專(zhuān)汽行業(yè)集中整頓，促進(jìn)行業(yè)自律，繼 續(xù)推行“五統(tǒng)一”管理模式，支持曾都區(qū)湖北專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，辦好2015中國(guó)（隨州）專(zhuān)汽產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。狠抓 新型產(chǎn)業(yè)壯大，扶持發(fā)展電子信息、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)界山等3個(gè)風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，推動(dòng)馬鞍山光伏電站竣工投產(chǎn)，力爭(zhēng)全市光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到200兆 瓦。狠抓混合所有制經(jīng)濟(jì)，深化與央企省企對(duì)接合作，積極推進(jìn)湖北三環(huán)與全力公司、中節(jié)能與金峰肥業(yè)等企業(yè)重組，承接健民集團(tuán)項(xiàng)目向隨州轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)新增混合 所有制企業(yè)5家以上、投資20億元以上。狠抓縣域工業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建以隨縣農(nóng)產(chǎn)品加工、廣水風(fēng)機(jī)、曾都鑄造和專(zhuān)用汽車(chē)等為支柱的縣域工業(yè)體系，促進(jìn)縣域經(jīng) 濟(jì)特色化、集群化發(fā)展。支持高新區(qū)“四園兩區(qū)”建設(shè)，做大做優(yōu)發(fā)展平臺(tái)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，確保創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)一舉成功。狠抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，組建專(zhuān)汽產(chǎn)業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)科技孵化器、專(zhuān)汽研究院創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重突破10%，新增中國(guó)馳名和省著名商標(biāo) 6件以上、湖北名牌產(chǎn)品5個(gè)以上。狠抓市場(chǎng)主體培育，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)培育、中小企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)方案，力爭(zhēng)新增億元以上企業(yè)20家、規(guī)模企業(yè)60家，培育小微企 業(yè)1600戶，新登記市場(chǎng)主體2萬(wàn)戶以上。狠抓企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的服務(wù)理念，培育重商文化，開(kāi)辦“隨州企業(yè)家市場(chǎng)大學(xué)”，全 面提升企業(yè)家思想境界和經(jīng)營(yíng)能力。
    立足農(nóng)民增收，建好特色板塊，做精做深優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。以壯大糧食、食用菌、蔬菜、養(yǎng)殖、林果、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色板塊為重點(diǎn)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快政 策、資本、項(xiàng)目、科技融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，以發(fā)展綠色、特色、品牌農(nóng)產(chǎn)品為主攻方向，堅(jiān)持穩(wěn)糧增收、提高綜合效益，推廣節(jié)水 作物和節(jié)水模式，確保糧食增產(chǎn)2.5萬(wàn)噸。進(jìn)一步擴(kuò)大畜禽、食用菌、木本油料、蔬菜、應(yīng)時(shí)鮮果等特色基地規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng) 體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商、物流、 冷鏈等對(duì)接直銷(xiāo)。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)新增省級(jí)以上龍頭企業(yè)2家。加強(qiáng)低丘崗地資源開(kāi)發(fā)利用，探索循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光 農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，多途徑增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)“餐桌污染”治理，保障人民群眾“舌尖上的安全”。大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)改造 基本農(nóng)田10萬(wàn)畝，建成通村公路350公里。實(shí)施中小河流治理、水生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)水利工程，力爭(zhēng)全市水庫(kù)“全脫險(xiǎn)”。
    立足拉動(dòng)消費(fèi)，加強(qiáng)旅游營(yíng)銷(xiāo)，做活做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以辦好乙未年尋根節(jié)和第25屆中國(guó)（隨州）蘭花博覽會(huì)為契機(jī)，以爭(zhēng)創(chuàng)湖北省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和鄂 北交通物流中心為重點(diǎn)，加快發(fā)展文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。大力推進(jìn)炎帝故里文化旅游區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，全面提升軟硬件設(shè)施， 力爭(zhēng)年內(nèi)通過(guò)驗(yàn)收。啟動(dòng)大洪山5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，支持抱樸谷隱修主題公園、昱辰觀光農(nóng)業(yè)示范園、桃源村、三潭等景區(qū)創(chuàng)4A。整合旅游促銷(xiāo)資金、平臺(tái)和渠 道，開(kāi)發(fā)利用新媒體，探索發(fā)展智慧旅游，創(chuàng)作一批影視宣傳作品，全方位推介炎帝故里、編鐘之鄉(xiāng)、佛教名山、千年銀杏谷、西游神話世界等文化旅游品牌。實(shí)施 游客滿意度提升工程，力爭(zhēng)全年接待游客1700萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到105億元。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)區(qū)域總部和營(yíng)運(yùn)中心、大宗農(nóng)產(chǎn)品 交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)和快遞行業(yè)監(jiān)管。落實(shí)物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，加快隨州綜合物流園等重大物流項(xiàng)目建設(shè)，完善客貨運(yùn)站場(chǎng)布局。積極發(fā)展生活性 服務(wù)業(yè)，扶持壯大限上商貿(mào)企業(yè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)智能家電、文化創(chuàng)意等新型消費(fèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療健康、家政服務(wù)、法律咨詢等消費(fèi)需求，促 進(jìn)居民消費(fèi)更加個(gè)性化、多樣化。
    （三）以更美環(huán)境彰顯神韻隨州新魅力。全面啟動(dòng)全國(guó)文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市、雙擁模范城新一輪“五城同創(chuàng)”，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
    高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合的思路，啟動(dòng)編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，做好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段的控詳規(guī)編制工作。做大做強(qiáng)政府融資平 臺(tái)，積極探索資本市場(chǎng)融資，多渠道籌措資金73億元，實(shí)施53項(xiàng)重大工程，加快新老城區(qū)互通互融。在新區(qū)建設(shè)上，依托路網(wǎng)、拓寬框架，建成東外環(huán)公路和城 南中環(huán)線，啟動(dòng)南外環(huán)公路建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)編鐘音樂(lè)之都、城市公共活動(dòng)綜合體建設(shè)，進(jìn)一步拓寬城市發(fā)展空間。在舊城改造上，全面推進(jìn)功能配套、提檔升級(jí)，加 快東護(hù)城河治理，啟動(dòng)交通大道明珠路至漢東路兩側(cè)環(huán)境綜合整治，改造城市棚戶區(qū)，新建美食文化街，維修老城區(qū)橋梁、排水設(shè)施，實(shí)施地下管網(wǎng)普查，加快智慧 城市建設(shè)，不斷推進(jìn)舊城煥新彩。
    全方位提高城鎮(zhèn)品位。加強(qiáng)城市規(guī)范化、科學(xué)化管理。加快完善“五城同創(chuàng)”必備要件，對(duì)標(biāo)整改薄弱環(huán)節(jié)，不斷放大創(chuàng)建邊際效應(yīng)。全面推行相對(duì)集中行政處罰權(quán) 管理，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)建設(shè)行為。加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林管護(hù)市場(chǎng)化，進(jìn)一步規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。支持隨縣拓展東區(qū)、改造老城，支持廣水市新 區(qū)建設(shè)和應(yīng)廣兩城改造，支持曾都區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，支持高新區(qū)打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城。
    多層次加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。著眼讓隨州地更綠，實(shí)施“綠滿隨州”行動(dòng)，完成造林綠化28萬(wàn)畝，新建5個(gè)萬(wàn)畝特色林產(chǎn)業(yè)示范基地，新增城市綠地面積60萬(wàn)平方 米。著眼讓隨州水更清，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)飲用水源地整治，全面封堵白云湖排污口，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管 理。著眼讓隨州空氣更清新，持續(xù)開(kāi)展空氣質(zhì)量改善、城市噪音污染防治、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)淘汰等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保全面實(shí)現(xiàn)“十二五”減排目 標(biāo)。著眼讓隨州鄉(xiāng)村更美麗，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋，加快美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)，繼續(xù)抓好全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省市級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批省級(jí)以上 生態(tài)村鎮(zhèn)和宜居村莊。
    （四）以更大力度開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放新局面。堅(jiān)持把深化改革作為今年政府工作的重大任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，使市場(chǎng)的活力競(jìng)相迸發(fā)。
    突出重點(diǎn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革攻堅(jiān)。深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，組建市文化體育新聞出版廣電局。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，做好土地確權(quán)登記頒證工 作，構(gòu)建與省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系，推行經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，盤(pán)活土地、林地等資源，讓農(nóng)村的生產(chǎn)要素能夠真正流動(dòng)起來(lái)。深化企業(yè) 登記制度改革，全面推進(jìn)注冊(cè)登記聯(lián)審聯(lián)辦“一表通”，啟動(dòng)新一輪國(guó)資國(guó)企改革。深化財(cái)稅體制改革，大力推行零基預(yù)算，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，逐步實(shí)行政 府性債務(wù)分類(lèi)預(yù)算管理，進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金整合范圍和規(guī)模。加快金融市場(chǎng)體系建設(shè)，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行，新設(shè)1家村鎮(zhèn)銀行，深入開(kāi)展政銀企對(duì)接活動(dòng)， 建立并用好企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金，力爭(zhēng)新增貸款80億元以上。力推泰晶科技上市和一批企業(yè)掛牌新三板、新四板。
    內(nèi)外并舉，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)動(dòng)態(tài)分析，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)采取出口營(yíng)銷(xiāo)策略，穩(wěn)定和拓展出口市場(chǎng)。完善扶持外貿(mào)出口政策措施，加快出口 基地建設(shè)，擴(kuò)大專(zhuān)用汽車(chē)、食用菌、茶葉、通訊電子等出口產(chǎn)品規(guī)模，力爭(zhēng)全年出口總額突破14億美元。建好外派勞務(wù)服務(wù)中心和培訓(xùn)基地，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和跟蹤 服務(wù)，有序組織勞務(wù)輸出。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)走出省門(mén)、國(guó)門(mén)，尋求更好地發(fā)展。
    （五）以更實(shí)舉措回應(yīng)人民美好生活新期盼。
傾注深厚的感情做好民生工作，努力讓全市人民更多、更公平地享受改革發(fā)展成果。
    進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。落實(shí)積極就業(yè)政策，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人 員、失業(yè)女工等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，適時(shí)調(diào)整參保人員待遇，完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。繼續(xù)推進(jìn) 非公有制企業(yè)住房公積金建制擴(kuò)面，進(jìn)一步提高資金使用效益。健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，抓好醫(yī)療救助和救災(zāi)救濟(jì)工作。加快社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建 設(shè)，全面拓展農(nóng)村“兩室聯(lián)建”覆蓋面。加快安居工程建設(shè)，不斷改善低收入群眾居住條件。
    進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施“全面改薄”工程，確保城東季梁學(xué)校、城南碧桂園學(xué)校交付使用，推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展；深化普通 高中課程改革，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量；加快發(fā)展職業(yè)教育，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，不斷完善應(yīng)急救助制度，擴(kuò) 大基本藥物實(shí)施范圍，全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，加快市中心醫(yī)院新院和中心血站建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。抓好食品 藥品安全示范創(chuàng)建工作，保障人民群眾飲食用藥安全。突出治理出生人口性別比，保持穩(wěn)定適度的低生育水平。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，聚 集社會(huì)力量深度挖掘地域文化內(nèi)涵;繼續(xù)開(kāi)展“送戲下鄉(xiāng)”等文化惠民活動(dòng)，啟動(dòng)廣播電視戶戶通工程，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。充分展示隨州改革發(fā)展成果，增強(qiáng) “鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁”紐帶，激發(fā)作為隨州人的地域自豪感和歸屬感。
    進(jìn)一步提高社會(huì)治理水平。大力推進(jìn)依法治市，啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)法治城市，深入開(kāi)展“六五”普法、“法律六進(jìn)”等活動(dòng)，不斷提升全社會(huì)法治意識(shí)。優(yōu)化社會(huì)治理體 系，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深化移動(dòng)警務(wù)建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)警力下沉，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。繼續(xù)抓好交通專(zhuān)項(xiàng)整治，促進(jìn)城區(qū)交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。牢 固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任；深入開(kāi)展隱患排查和重點(diǎn)領(lǐng)域整治，堅(jiān)決遏制安全事故特別是 重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，提升輿情處置水平。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，提高服務(wù)水平，打造“三民工程”升級(jí)版。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化和村務(wù)協(xié)理管 理模式，擴(kuò)大基層民主自治范圍。完善重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，健全完善社會(huì)矛盾糾紛大排查機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”， 確保躋身全省最平安城市行列。
    進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義精神文明。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)理想信念教育，積極引導(dǎo)人們重德厚德、尚德倡德。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快打 造“信用隨州”。積極開(kāi)展雙擁共建，密切軍政軍民關(guān)系。廣泛開(kāi)展文明社區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、十星級(jí)文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展“做文明 有禮隨州人”活動(dòng)，著力整治不文明陋習(xí)，大力倡導(dǎo)文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)和勤儉節(jié)約、孝老愛(ài)親等時(shí)代風(fēng)尚，全面凝聚正能量。
    各位代表！通過(guò)聽(tīng)民聲、察民情，今年市政府將重點(diǎn)辦好以下民生實(shí)事：（1）扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增就業(yè)2萬(wàn)人，增發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款1億元，扶持創(chuàng)業(yè) 1000人。（2）改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，投入1.2億元，新改擴(kuò)建教學(xué)及輔助用房2.2萬(wàn)平方米、生活用房2萬(wàn)平方米、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)2.5萬(wàn)平方米，新建高新 區(qū)勝利小學(xué)。籌措資金4000萬(wàn)元，資助3萬(wàn)名貧困生。（3）啟動(dòng)市圖書(shū)館新館、科技館、婦兒中心、老年大學(xué)、殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，建成城鄉(xiāng)健身設(shè)施60 處、農(nóng)村（社區(qū)）文化廣場(chǎng)50個(gè)。（4）推進(jìn)農(nóng)村“兩室聯(lián)建、醫(yī)養(yǎng)融合”；加快建設(shè)居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，打造主城區(qū)“十分鐘為老服務(wù)圈”。（5）實(shí)施保 障性安居工程，建設(shè)500套公共租賃房和3000戶城市棚戶區(qū)改造住房。改造主城區(qū)50座公共旱廁。（6）創(chuàng)新、完善立體化社會(huì)治安防控體系，加快物防技 防設(shè)施建設(shè)，建立反恐防暴快速處置和網(wǎng)格化巡邏防控體系。新建主城區(qū)平安車(chē)場(chǎng)10個(gè)、平安車(chē)棚20個(gè)、平安停車(chē)點(diǎn)100個(gè)。（7）加強(qiáng)城區(qū)飲用水源地保護(hù) 與綜合治理，關(guān)閉王福窯取水口、調(diào)整為備用水源地，全部清理拆除先覺(jué)廟、封江水庫(kù)筑壩攔汊、攔網(wǎng)及網(wǎng)箱等養(yǎng)殖設(shè)施；開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)試 點(diǎn)工作。再解決20萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題。（8）繼續(xù)開(kāi)展“潔美家園大行動(dòng)”和農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保整村推進(jìn)20個(gè)、結(jié)對(duì)幫扶6 萬(wàn)戶，減貧脫貧2萬(wàn)人以上。（9）加快便民市場(chǎng)建設(shè)，治理規(guī)范城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，完成黃垅市場(chǎng)整體搬遷，興建隨州農(nóng)副產(chǎn)品物流園，新配建小區(qū)便民蔬菜店10處 以上。（10）實(shí)施主城區(qū)暢通工程，疏通部分瓶頸道路，續(xù)建季梁大道，延伸解放東路，改造水一橋，搬遷中心客運(yùn)站，完善配套一批停車(chē)場(chǎng)，建設(shè)一批公交樞 紐站、首末站，增開(kāi)公交線路，規(guī)范交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，努力緩解主城區(qū)交通擁堵問(wèn)題。
    四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
    面對(duì)新形勢(shì)、新常態(tài)、新要求，必須更好地發(fā)揮政府的作用，進(jìn)一步抓好政府自身建設(shè)。
    以依法行政為重點(diǎn)，致力建設(shè)法治政府。把依憲依法行政作為政府工作的基本遵循，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。深入貫徹落實(shí)省委關(guān)于《全面推進(jìn) 法治湖北建設(shè)的意見(jiàn)》，著力提升各級(jí)政府及其部門(mén)法治思維和依法辦事的能力，全面提高公務(wù)員法律素養(yǎng)。依法明確各級(jí)政府事權(quán)，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)推進(jìn)依法行政第 一責(zé)任，將其出庭應(yīng)訴情況納入考核范圍。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，嚴(yán)格遵守重大行政決策法定程序，建立健全重大決策合法性審查、終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制，加強(qiáng)規(guī) 范公正文明執(zhí)法。完善監(jiān)督制度體系，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好建議提案。加強(qiáng)法制、司法機(jī)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)做好法律 援助、司法救助、行政復(fù)議、仲裁等工作，全面推進(jìn)建立法律顧問(wèn)制度。做好政務(wù)公開(kāi)工作，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。著力解決信訪突出問(wèn) 題，暢通渠道，規(guī)范程序，逐步實(shí)行網(wǎng)上受理，推行訪訴分離新機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊“三堵五鬧”行為。
    以轉(zhuǎn)變職能為核心，致力建設(shè)效能政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，探索建立“四聯(lián)單”運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)行政提速。加快曬出“權(quán)力清單”，精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)，定期清 理、實(shí)時(shí)公開(kāi)，并劃定每個(gè)單位、每個(gè)崗位的職權(quán)邊界。加快實(shí)施行政審批“負(fù)面清單”制度，明確禁止和限制投資領(lǐng)域，建立行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一目錄和聯(lián)合審批大 平臺(tái)，推行“一口受理、聯(lián)合審批、綜合執(zhí)法”服務(wù)模式，加快審批提速，規(guī)范審批收費(fèi)。加快建立“責(zé)任清單”，完善崗位目標(biāo)考核體系，構(gòu)建執(zhí)行落實(shí)鏈條，整 治為官不為和行政不作為、慢作為、亂作為，強(qiáng)化檢查督辦、跟蹤問(wèn)效，以“釘釘子”的精神抓好落實(shí)。加快優(yōu)化“程序清單”，鞏固擴(kuò)大“三集中三到位”改革成 果，全面落實(shí)“三短一簡(jiǎn)一儉”，切實(shí)提高辦事效率。
    以解放思想為先導(dǎo)，致力建設(shè)創(chuàng)新政府。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，上好“市場(chǎng)大學(xué)”、學(xué)好“市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)”，吃透政策，更新思維，不斷提高新常態(tài)下駕馭 復(fù)雜局面的能力。增強(qiáng)先行先試的膽略，加強(qiáng)特色發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等方面的科學(xué)謀劃，把握規(guī)律、大膽探索、差異競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)創(chuàng)全省乃至全國(guó)改革試點(diǎn)示范，力 求在更多領(lǐng)域創(chuàng)造鮮活的“隨州經(jīng)驗(yàn)”。緊盯“保五爭(zhēng)三”的目標(biāo)，創(chuàng)新工作方式，千方百計(jì)保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，提高發(fā)展的質(zhì)量效益，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作在 全省爭(zhēng)先進(jìn)位、爭(zhēng)創(chuàng)一流。
    以服務(wù)群眾為根本，致力建設(shè)為民政府。持續(xù)鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)持把群眾的呼聲、期待和訴求作為施政理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把服務(wù)企業(yè)、基層和群 眾的各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)。突出問(wèn)題導(dǎo)向，建立侵害群眾利益行為專(zhuān)項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制，重拳整治“三亂”行為，著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面落實(shí)惠民政 策，打通“最先一公里”和“最后一公里”，強(qiáng)化各項(xiàng)惠民舉措，尤其要高度關(guān)注、切實(shí)保障低收入群眾的基本生產(chǎn)生活，及時(shí)幫助他們解決實(shí)際困難。
    以制度建設(shè)為保障，致力建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決執(zhí)行中央、省委和市委各項(xiàng)禁令，糾正“過(guò)頭論”、“刮風(fēng)論”等模糊 認(rèn)識(shí)。健全完善作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度，持續(xù)加大“四風(fēng)”問(wèn)題整改力度，強(qiáng)化電視問(wèn)政、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、明察暗訪等有效措施，綿綿用力、久久為功，不斷把作風(fēng)建設(shè) 引向深入。大力推進(jìn)清廉隨州建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出， 堅(jiān)決反對(duì)奢侈浪費(fèi)，以勤政廉政、務(wù)實(shí)有為的實(shí)際成果取信于民。
    各位代表！隨州正處在改革攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)代賦予重任，實(shí)干鑄造輝煌。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，匯聚全市人民的智慧和力量，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，滿懷激情續(xù)新篇，為成就“圣地車(chē)都”美好夢(mèng)想、加快全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！