政府工作報告

——2016年1月17日在隨州市第三屆人民代表大會第六次會議上

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市長郄英才

各位代表：
????現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
????一、“十二五”時期經濟社會發展回顧
????“十二五”以來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀和黨的十八大精神，解放思想，攻堅克難，積極應對復雜多變的外部環境，努力緩解經濟下行的巨大壓力，全市經濟社會保持快速健康發展的良好態勢，“十二五”發展的主要目標任務順利完成。
????過去五年，戰略定位開啟新格局。“圣地車都”戰略上升為省級戰略，圍繞《隨州“圣地車都”戰略發展規劃》出臺實施了專汽、冶金、建材、旅游等產業中長期發展規劃，同時，我市獲批創建湖北省可持續發展實驗區，并被全域納入大別山革命老區振興發展、長江經濟帶、漢江生態經濟帶等戰略規劃。一系列重大戰略的部署實施，為我市進一步明確了戰略方位，細化了戰略目標，廓清了戰略路徑，引領并推動著全市經濟社會不斷向前發展。
????過去五年，綜合實力跨上新臺階。“十二五”時期，全市主要經濟指標增速持續好于優于全國、全省平均水平，在全省實現“保五爭三”，經濟運行質量和效益不斷提升。地區生產總值實現翻番，達到785億元，年均增長11.2%，實現規模工業增加值362億元、規上固定資產投資907.7億元、社會消費品零售總額399.6億元、地方公共財政預算收入43.3億元，年均分別增長15.1%、31.7%、15%和35.4%，節能減排任務全面完成，萬元生產總值能耗下降13%。
????過去五年，產業發展邁出新步伐。轉型升級不斷加快，產業結構出現積極變化，三次產業之比由 “十一五”末的21.6：45.2:33.2調整為17:49:34。農業基礎夯實加固，實現糧食增產、農業增效、農民增收，農業總產值達到239億元，是2010年的1.6倍。工業經濟難中求進，以汽車機械、食品工業、冶金建材、醫藥化工、電子信息、戰略性新興產業等六大產業為支撐的工業體系基本形成，實現工業總產值1335億元，是2010年的2.6倍，特別是新能源產業異軍突起，風電、光伏發電裝機容量達到60萬千瓦，我市一躍成為全省新能源第一大市。第三產業蓬勃興旺，文化旅游健步發展，連續七年成功舉辦尋根節，炎帝故里、大洪山、千年銀杏谷、西游記公園等一批重點景區全面建成，接待游客人數、旅游綜合收入年均分別增長24%和23%，金融保險、信息服務、快遞物流等現代服務業加速發展。
????過去五年，城鄉面貌發生新變化。圍繞“雙百”城市建設，堅持規劃引領、基礎先行、建管并重，全市常住人口城鎮化率達到47.9%。城市建設穩步推進，文化公園、濱湖體育運動場、青年路大橋等重點市政項目相繼建成使用，城南、城東和城北新區建設提速，中心城區建成區面積達到70平方公里，隨縣新縣城基本建成，廣水“一河兩岸”初具規模，一批特色鎮、重點鎮加快發展，“一主兩翼、多點支撐”的城鎮化格局逐步形成。城市名片越擦越亮，成功創建國家森林城市、國家園林城市、全國綠化模范城市和湖北省省級文明城市、首個環保模范城市，省級衛生城市順利通過復查驗收，隨州的知名度、美譽度進一步提升。
????過去五年，改革開放實現新突破。新一輪政府機構改革全面鋪開，文體廣電、醫療衛生、財稅金融、食藥監管、城管綜合執法等重點領域改革順利推進。行政審批制度改革深入實施，審批流程得到再造，審批效率進一步提升。投融資體制改革取得成效，融資渠道向多途徑轉變，裕國菇業、雙劍風機、廣彩印刷等3家企業掛牌“新三板”，10家企業掛牌“四板”，城投、建投債券成功發行并募集資金32億元。對外開放進一步擴大，累計出口54億美元，香菇出口穩居全國地級市首位、農產品出口穩居全省第一、機電產品出口快速增長，實際利用內聯資金673.4億元、利用外資4.1億美元，引進世界500強企業及央企省企39家，混合所有制企業達到27家。
????過去五年，人民生活有了新改善。城鎮居民人均可支配收入22761元、農村居民人均可支配收入13093元，年均分別增長11.2%、13.1%。社會保障體系逐步完善，社會保險、住房公積金覆蓋面不斷擴大，城鄉居民養老保險參保率100%。就業形勢穩定，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。實施“三民”工程、城鄉網格化管理、“三調聯動”等，進一步創新和加強社會治理。教育、文化、衛生、體育等社會事業取得長足發展，市政府承諾的實事項目全面完成，住房難、上學難、看病難、出行難等問題得到有效緩解。
????與此同時，新聞出版、文聯、社科聯、外事僑務、對臺、民族宗教、對口援疆和國防動員工作收獲新成果，工會、青年、婦女兒童、殘疾人、紅十字會、無償獻血、老齡和慈善事業呈現新氣象，審計、統計、國調、質監、國資監管、物價、供銷、機關事務、公共資源交易管理、檔案、保密和地方志工作有了新提升，郵政、通訊、無線電、石油石化、煙草專賣、民防、消防、水文和氣象等工作取得新業績。
????特別是在過去的一年，面對經濟下行的重重困難，我們堅持競進提質、升級增效、先行先試、特色發展，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，鞏固和擴大了全市經濟社會發展的積極態勢，較好地完成了市三屆人大五次會議確定的各項目標，實現了“十二五”圓滿收官。2015年地區生產總值同比增長8.8%左右，規模工業增加值增長9.3%、居全省第4位，規上固定資產投資增長18.1%、居全省第4位，地方公共財政預算收入增長18.2%、居全省第4位，社會消費品零售總額增長12.8%、居全省第5位，實際利用外資增長14.5%，城鎮居民人均可支配收入增長8.6%，農村居民人均可支配收入增長9.3%，我市主要經濟指標增速在全省實現“保五爭三”目標。
????（一）銳意推進改革，發展動力更加強勁。政府職能加快轉變，事業單位分類改革有序推進，議事協調機構清理精減率達到92%。行政審批提速提效，鎖定265個審批事項，大力推行網上審批、并聯審批，17個市直部門投資項目聯合審批平臺試運行，“三證合一、一照一碼”商事制度改革在全省率先實施。創新財稅體制，“營改增”逐步推進，強化預算管理，統籌財政專項資金1.8億元，盤活財政存量資金10.4億元，資金使用效益顯著提升。產權制度改革實現突破，不動產統一登記試點工作在全國先行先試，并取得成功經驗，農村土地承包經營權確權登記頒證工作在全省率先完成。多層次資本市場建設破冰前行，在全省率先設立1.25億元中小企業續貸周轉金，為企業解決12億元“過橋”資金，政銀集合貸、助保貸幫助117家企業貸款11.3億元，全市新增信貸投放近80億元，新增“新三板”掛牌企業2家、“四板”掛牌企業4家，裕國菇業從資本市場實現直接融資1.1億元。深入推進混合所有制改革，新增混合所有制企業6家，同星農業與正大集團成功重組。創新驅動成效顯著，實現高新技術產業增加值80億元，占地區生產總值比重達到10%以上，湖北省專汽研究院等3家單位獲批博士后科研工作站，隨州高新區成功升級為國家高新區。
????（二）著力調優結構，產業體系更加健全。農業基礎持續穩固。糧食增產2.5萬噸、總產達到163.4萬噸，食用菌、馬鈴薯等優勢農產品種植規模不斷擴大。農業產業化進程加快，新增省級農業產業化龍頭企業9家，新登記農民合作社391家、家庭農場96家，新增土地流轉16.5萬畝。農村基礎設施不斷改善，爭取土地整治項目10萬畝，除險加固病險水庫161座。工業經濟加快轉型。新進規模企業101家，億元企業突破400家，成功創建國家新型工業化產業示范基地、國家首批應急產業（專用車）示范基地和“寬帶中國”示范城市。六大產業板塊不斷壯大，占工業總產值比重達到93.8%。專汽產業回暖上揚，專用車產量首次突破10萬輛、增長15%以上，新增專汽資質企業3家，成功舉辦2015年中國·隨州專汽發展論壇，被授予國家專用汽車質量提升示范區、國家級出口專用車產業質量安全示范區；食品工業穩步增長，實現產值323億元，增長12.5%；新能源等戰略性新興產業加速擴張，電子信息進入省重點產業集群。第三產業迅猛發展。文化旅游亮點紛呈，乙未年尋根節、第25屆中國（隨州）蘭博會、大洪山慈恩寺本煥長老舍利塔安放系列活動、2015中國·隨縣香菇節等成功舉辦，九口堰新五師紀念園建成開園并獲批全國愛國主義教育基地，全年共接待游客1760萬人次、旅游綜合收入109.5億元，同比分別增長11%、12%，其中大洪山風景區接待游客人數增幅超過40%，西游記公園、西游記漂流和千年銀杏谷接待游客人數首次突破百萬。電子商務不斷拓展，高新區電商產業園入駐企業50多家，淘寶·特色中國隨州館入駐企業200多家，蘇寧云商隨州館開館上線，廣水市、隨縣分別被命名為國家級、省級電子商務進農村示范縣市。
????（三）緊盯項目建設，投資拉動更加有力。
???? 131個省市重點項目開工，其中12個省級項目完成投資49億元。一批重大項目順利推進，漢十鐵路、鄂北水資源配置工程和華能隨州燃煤電廠全面開工、以500千伏輸變電站為主體的區域電網新建和農網改造加快實施、全省最大的馬鞍山100兆瓦地面光伏電站建成運營、東風車輪1000萬套車輪生產線正式投產。創新政府和社會資本合作模式，城南污水處理廠等PPP項目進展順利。招商引資取得新進展，新引進固定資產投資億元以上項目40個，爭取中央和省預算內項目資金8.6億元、中央專項建設基金15.9億元，實際利用內聯資金240億元、同比增長22%。結合“十三五”規劃編制，新策劃2351個億元以上重點項目，其中247個納入國家重大工程、省重大專項項目庫。
????（四）堅持建管并舉，城鎮功能更加完善。新一輪“五城同創”有序進行，城市建設和管理水平逐步提升。一批重點基礎設施項目加快推進，東外環公路全線貫通，博物館擴建、淅河大橋改造、季梁大道延伸段等已經完工，規劃展覽館布展開放，傳媒大廈、解放西路、神農大道淅河段、高新區“一河兩岸”改造等抓緊建設。城市管理綜合執法能力進一步提升，數字城管指揮中心試運行，地下管網普查工作進展順利。開展“綠滿隨州”行動，完成造林27.8萬畝，超過省定目標25%，中心城區新增綠地61.8萬平方米。“美麗鄉村”建設成果豐碩，2個鎮獲國家生態鎮、2個鎮獲省“楚天杯”、10個村成為省宜居村莊，長崗鎮被命名為全國特色景觀旅游名鎮、省級旅游名鎮，我市農村生活垃圾治理工作居全省第一方陣。
????（五）高度關注民生，人民福祉更加增進。財政用于民生領域的支出達到103億元，占公共財政預算支出的79%。全市新增就業2.2萬人，新增小額擔保貸款1.2億元，扶持創業1113人，新登記市場主體3.3萬戶。社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉居民養老保險參保103.3萬人，醫療、失業、工傷、生育保險實現市級統籌。公立醫院分級診療體系加快建立，縣級公立醫院綜合改革實現全覆蓋，新農合參合率穩定在99%以上，大病商業保險為1.2萬參保人員支付保險3600多萬元。持續推進“兩室聯建、醫養融合”，建成社區居家養老服務中心136個和農村互助式照料活動中心259個。學前教育資源較快增長，義務教育辦學條件不斷改善，投入1.2億元改擴建教學及輔助用房、生活用房、運動場，高新區季梁學校建成開學，城南新區白云湖學校建成交付，教育質量進一步提高，高考實現新突破。保障性住房、棚戶區改造住房開工9697套，基本建成6534套，分配入住5258套。住房公積金新增繳存4500人，新增歸集5.4億元。加大環保執法力度，切實開展大氣污染專項整治行動，PM10均值比上年下降4.63%，空氣質量綜合指數排名全省第4；城區飲用水源地綜合治理縱深推進，封江供水復線工程全面完成，水王福窯取水口正式關閉，中心城區生活污水集中處理率達到90%，新解決23.4萬人農村安全飲水問題。深入實施食品藥品安全示范創建和專項整治行動，努力保障食品藥品安全。全面打響扶貧攻堅戰，因村因戶開展精準扶貧，全市扶貧小額貸款規模達到5000萬元，實現脫貧2萬人。完成通村公路450公里，“村村通客車”實現全覆蓋。加快建設“平安隨州”，以信息技術和“7+N”常態化巡防機制為支撐的立體化防控體系不斷完善。大力開展“雙擁”創建，軍地融合深入推進。高度重視安全生產工作，全年未發生一起較大以上安全生產事故。著力化解各類矛盾糾紛和信訪積案，社會大局和諧穩定。
????（六）不斷轉變作風，自身建設更加扎實。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，全年辦理人大議案建議、政協建議案提案276件，滿意率進一步提升。持續推進法治政府建設，“六五”普法依法治理工作順利迎檢，普遍建立法律顧問制度逐步實施。堅持開展 “周報月評年考”，深入開展“鄉鎮大比武”，全面開展“三嚴三實”專題教育，扎實開展“四項專項整治、三個專項治理”，大力整治“不作為、慢作為”現象，馳而不息糾正“四風”，不斷推進“兩個責任”落地生根。認真落實省委巡視反饋意見，積極進行市級預算執行和其他財政收支審計整改，著力構筑風清氣正的政治生態，努力打造陽光政府、廉潔政府。
????各位代表！“十二五”時期隨州經濟社會發展取得的成就，是省委、省政府正確領導的結果，是市委科學決策的結果，是市人大加強監督、市政協積極參政議政的結果，是全市廣大干部群眾和社會各界團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐隨部隊、武警官兵和政法公安干警，向所有關心、支持和參與隨州經濟社會建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
????回顧“十二五”期間的工作，我們清醒地認識到，當前我市經濟社會發展還存在一些不容忽視的困難和問題：一是保持經濟持續快速增長壓力加大。受多方面因素特別是宏觀經濟下行的影響，我市部分經濟指標雖保持增長，但增速下滑；部分企業經營較為困難，要素制約突出，特別是融資渠道不暢，盈利空間變小。二是產業結構仍需深入調整。產業實力整體較弱，層次不高，競爭力不強，創新能力不足，傳統產業占比較大，高新技術產業和第三產業比重偏低。三是民生改善任務依然繁重。城鄉基礎設施建設仍有欠賬，社會事業發展相對不足，公共服務能力和水平尚需提升，廣大群眾反映比較集中的一些熱點難點問題還沒有得到很好解決。四是行政效能有待進一步提高。少數部門和工作人員依法行政觀念和為民服務意識較差、能力不足、作風不優，遇事推諉、辦事拖拉、為官不為等現象仍然不同程度存在。對此，我們一定高度重視，積極采取措施，認真加以解決，努力取得人民群眾滿意的效果。
????二、“十三五”時期經濟社會發展的主要思路
????“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，需要我們切實把思想和行動統一到中央、省委、省政府和市委的決策部署上來，科學認識和準確把握經濟新常態，進一步增強跨越發展的機遇意識、責任意識和憂患意識，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全力以赴推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。
????“十三五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以“五大發展理念”為引領，認真踐行“三維綱要”，實施“圣地車都”戰略，按照“競進提質、升級增效，以質為帥、量質兼取”的工作方針，提升特色、放大優勢、壯大實力，加快建設鄂北門戶城市、區域性中心城市，確保與全省同步全面建成小康社會。
????主要目標是：力爭地區生產總值在“十二五”末基礎上翻一番，達到1400億元，年均增長9%；規模工業增加值年均增長9%；全社會固定資產投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長11%；外貿出口總額年均增長8%；地方公共財政預算收入年均增長11%；城鄉居民人均可支配收入年均增長9%。
????“十三五”時期，我們將努力在以下五個方面實現突破：
????（一）在做大產業總量和提高效益上實現重大突破。積極引導產業合理布局，大力優化三次產業結構，促進產業融合發展，著力構建布局科學、分工合理、特色鮮明的現代產業體系。一是鞏固發展現代農業。加快推動農業發展方式轉變，建立完善現代農業生產體系、經營體系、質量安全全過程監管體系、科技創新推廣體系、社會化服務體系。推進優勢特色農產品區域化布局、規模化建設、標準化生產、產業化經營，大力提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，確保糧食安全和農產品有效供給，實現傳統農業大市向現代農業強市轉變，全面建成國家現代農業示范區。二是提升工業整體競爭力。對接“中國制造2025”，推進工業化和信息化融合發展，改造提升傳統產業，大力發展先進制造業，培育壯大戰略性新興產業，促進專用汽車及零部件、風機、香菇、鑄造、電子信息等五個省級重點成長型產業集群持續健康發展，力爭建成專用汽車、食品工業兩大“千億元產業”，成功創建國家新能源示范城市。三是加快發展現代服務業。堅持生產性服務業與生活性服務業并舉，著力培育消費新熱點、新業態，創造新供給，釋放新需求，增添新動力，推動服務業大發展，力爭服務業增加值占GDP比重達到37%。實施文化旅游產業支柱化培育工程，加強品牌營銷，提升服務水平，著力打造全國知名的旅游目的地、集散地。
????（二）在改革創新和擴大對外開放上實現重大突破。抓住制約科學發展的關鍵癥結，通過改革破解發展難題，依靠創新厚植發展優勢，立足開放激發發展活力。一是深化更有效的改革。圍繞事關全局的重要領域和關鍵環節，切實加快農業農村、行政管理、財稅金融、社會發展等體制機制改革步伐。強化市場主體地位，推進要素配置市場化改革，努力消除民間資本進入的隱性壁壘。二是實施更主動的開放。大力實施開放先導戰略，堅持對內對外雙向開放，立足“引進來”，多途徑擴大招商引資，提升利用外資水平，著眼“走出去”，多渠道開辟出口市場，推動外貿優化升級，加快提升開放型經濟發展水平。三是加強更緊密的合作。積極融入國家、省重大區域戰略，探索區域協同發展機制，不斷拓展區域發展空間，重點加快大洪山旅游資源整合，推進大別山區域合作示范區和國家承接產業轉移示范區建設。四是開展更廣泛的創新。圍繞創新型城市建設，不斷推進科技、制度、產業、要素等各方面創新，推動跨領域跨行業協同創新，讓創新在全社會蔚然成風，積極培育發展新動力。
????（三）在城鎮發展和生態文明建設上實現重大突破。堅持“五個統籌”，走新型城鎮化發展道路，著力構建“一主兩翼、多點支撐”城鎮化格局，力爭常住人口城鎮化率達到56.6%。一是不斷提升城市功能。緊盯“雙百”城市目標，堅持“東進、西優、南拓、北調”，不斷拓寬城市骨架。統籌推進老城區和城南、城東、城北新區建設，重點推進城南高鐵片區建設。全面提升基礎設施水平，大力完善城市功能，進一步增強產業支撐能力、公共服務能力和城市綜合承載力。二是不斷推進城鄉發展。實施新型城鎮化和新農村建設“雙輪”驅動，建立城鄉融合的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。提升隨縣、廣水城市功能，堅持“一鎮一特色”建設新型小城鎮，堅持“一村一品牌”建設美麗宜居新農村。三是不斷加強生態文明建設。堅持生態立市和綠色發展理念，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度、水資源管理制度和節約用地制度，促進資源科學開發與高效利用，大力發展低碳循環經濟，促使單位GDP能耗、水耗、二氧化碳排放和主要污染物排放大幅下降，努力建設國家生態文明先行示范區。
????（四）在民生改善和社會事業發展上實現重大突破。繼續加大社會事業支出，推進基本公共服務均等化，確保發展成果由人民共享。一是抓好社會就業創業。積極拓展就業渠道，實現更加充分的就業，確保5年新增就業6萬人。推進創業型城市創建，積極實施眾創、眾包、眾扶、眾籌，力爭創建省級創業示范基地8個以上。二是抓好社會保障工作。推動社會保險從制度全覆蓋到人員全覆蓋，加快構建社會保險、住房保障、社會救助、福利事業相互銜接的社會保障體系。三是抓好社會事業發展。堅持教育優先發展，不斷改善辦學條件，切實提高教育質量。大力弘揚特色傳統文化，完善城鄉公共文化服務體系，積極發展文化體育事業。圍繞健康隨州建設，加快完善新型城鄉醫療衛生服務體系，著力構建食品藥品安全質量源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查的全過程安全監管機制。四是抓好社會治理創新。加強社會治理能力建設，深入推進“三民”工程，探索完善新形勢下的安全生產、綜治維穩、防災減災、社會組織建設等工作新機制。
????（五）在精準脫貧和小康隨州建設上實現重大突破。圍繞全面建成小康社會的總目標，突出推進精準扶貧，在2018年底前實現14.6萬貧困人口全部脫貧、126個貧困村全部“出列”。一是實施產業扶貧。積極探索符合貧困地區實際且與貧困戶利益相關聯的產業扶貧模式，發揮旅游開發、光伏發電的產業扶貧作用，確保貧困戶合理分享資源開發效益。二是促進自主脫貧。深入實施貧困勞動力“雨露計劃”，大力推進職業技能、實用技術和致富帶頭人創業培訓，全面加強貧困勞動力能力建設，促進就地轉移就業、創業穩定增收。三是推進整村扶貧。加大貧困村交通、電力、水利等基礎設施和文化體育設施建設力度，分期分批分類對貧困村實行環境綜合治理。四是創新扶貧機制。以市縣兩級建立“七聯”工作隊為抓手，建立健全駐村幫扶機制，完善部門聯村、干部聯戶全覆蓋幫聯責任制。對各類涉農資金“打捆”使用，綜合運用低保等各種兜底政策，推進金融扶貧，鼓勵動員社會力量參與扶貧開發。
????三、努力做好2016年各項工作，為“十三五”開好局
????2016年是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年的工作至關重要。當前，我們既擁有難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。從機遇看，世界經濟繼續緩慢復蘇，我國經濟長期向好的基本面沒有改變；我市被納入大別山革命老區振興發展規劃、長江經濟帶、漢江生態經濟帶等一系列國家級、省級戰略，為我市擴大對外開放、加強區域合作、承接產業轉移提供了廣闊空間；經過“十二五”的發展，我市資源、區位和產業優勢正在擴大，一批帶動性強、效益較好的重大項目相繼動工建設，經濟發展具有總量擴張和產業升級的強大內生動力。從挑戰看，“三期疊加”陣痛加深，多重困難相互交織，經濟下行壓力加大，我們既要保持經濟平穩較快增長，又要調結構、促轉型，還要保民生、防風險，任務十分艱巨。機遇與挑戰并存，要求我們必須保持清醒的頭腦，在科學把握形勢的基礎上，努力搶抓機遇，積極應對挑戰，以更強的信心、更大的作為、更多的擔當，來推動經濟社會更好更快發展，為“十三五”開好局、起好步。
????今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長9%左右，規模工業增加值增長9%，全社會固定資產投資增長16.5%，社會消費品零售總額增長12.5%，外貿出口總額增長10%左右，實際利用外資增長10%，地方公共財政預算收入增長11%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%和10%左右，主要污染物總量減排、環境質量控制等全面完成省考核目標。
????圍繞上述目標，根據中央經濟工作會議和省委十屆七次全會暨全省經濟工作會議、城市工作會議精神，今年市政府將重點抓好以下八個方面的工作：
????（一）全力深化重點領域改革。大力發揚“工匠精神”，扭住關鍵，精準發力，著力解決“最后一公里”問題，確保各項改革落到實處、見到實效。
????1、加快職能轉變深化改革。深入推進政府機構改革，進一步轉變政府職能。繼續推進行政審批制度改革，鞏固和擴大商事制度改革成果，著力優化行政審批流程，降低行政審批收費，提高行政審批效率。加快事業單位分類改革，做好人事制度、收入分配、社會保險制度等配套改革。全面推進公務用車和機關事業單位養老保險改革。深化司法體制改革，進一步促進司法公正。
????2、加強公共服務供給深化改革。圍繞社會關切、群眾關心的重要領域關鍵環節加大改革力度，努力破解一批制約發展、影響民生的熱點難點問題。推進教育領域改革，辦好基礎教育綜合改革實驗區。推進文化體制改革，理順文化管理體制，增強文化事業發展活力，推動文化產業轉型升級，擴大和引導文化消費。推進醫療衛生體制改革，深化公立醫院綜合改革，全面推動“醫療、醫藥、醫保”聯動，加快建立分級診療、雙向轉診制度，繼續做好“兩室聯建、醫養融合”工作。
????3、優化資源配置深化改革。加快財稅改革。堅持開源與節流并重、增收與管理并舉，完善政府預算體系，切實盤活財政存量資金，不斷提升配置效益；深化稅收征管體制改革，推進稅收現代化建設。加快金融改革。創新投融資渠道，積極參與長江經濟帶產業基金，推動 “區域集優”融資模式實現突破，力爭高新區高新投、建投債券二期、玉龍公司企業債券成功發行，積極參股省再擔保集團；加強中小企業擔保體系建設，切實用好、做大中小企業續貸周轉金，推廣助保貸、政銀集合貸、出口退稅貸等金融產品模式，擴大融資規模，降低融資成本，努力破解融資瓶頸；支持企業上市，力爭泰晶科技成功上市，天星糧油、雙星生物等更多企業在“新三板”、“四板”掛牌，不斷推進資產證券化。加快農村產權制度改革。規范農村土地承包經營權流轉，探索“兩權”抵押新模式，努力激活農村資源要素。
????（二）全力抓好項目投資工作。堅持把投資和項目作為穩增長的主抓手，千方百計擴大有效投資，進一步做大發展底盤。
????1、抓謀劃、強儲備。根據中央及省級預算內投資方向和國家專項建設基金投資重點，謀劃儲備一批重大基礎設施建設、創新和結構調整、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方面的項目，充實完善“十三五”項目庫，編制實施三年滾動投資計劃，切實對接國家“11個工程包”、20個省級投資專項等，爭取更多項目納入國家和省投資計劃。
????2、抓拓展、挖潛力。緊盯上級政策動向、財政資金流向和社會資本風向，加大對上銜接、爭取力度，確保我市爭取中央、省補助投資份額穩中有升。鼓勵和引導民間投資，更好發揮民間投資的主力軍作用，放寬民間資本市場準入，優化民間投資項目庫，加大PPP項目推進力度，不斷擴展投資渠道、擴大投資規模。
????3、抓建設、增后勁。深化“項目建設大行動”，按照“簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓進度、竣工項目抓投產”的要求，強化項目調度，制定項目推進路線圖，落實現場觀摩、督辦通報和績效考核等制度，加快推進漢十鐵路、鄂北水資源配置工程、華能隨州燃煤電廠、總裝機40萬千瓦的風力和光伏發電、青啤公司40萬千升啤酒生產線、健民葉開泰國藥、紅星美凱龍國際廣場等重大項目建設，確保投資持續穩定增長。
????（三）全力優化調整產業結構。認真落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務”，協同發展一二三產業，不斷構建現代產業體系。
????1、堅持固本強基，著力推進農業現代化。加快農業結構調整，不斷提高農業綜合實力。穩定糧食生產，確保全年糧食產量達到165萬噸以上。調整優化種養業結構，壯大食用菌、馬鈴薯、優質桃、蔬菜、茶葉、木本油料等特色種植板塊，提升畜禽、水產養殖發展規模和水平。加大農技推廣和服務力度，普及測土配方施肥技術，推廣輕簡栽培技術。規范土地流轉，大力培育種養大戶和家庭農場，發展農民合作社，壯大農業產業化龍頭企業，加快構建新型農業經營體系。繼續實施淮河源國家濕地公園、蕙蘭谷生態園、豐年國際核桃園等 “十大林業生態示范工程”，推動林業經濟發展。
????2、堅持做大做強，著力推進新型工業化。突出發展先進制造業，深化“兩化”融合，以“智造”為主攻方向，切實加快轉型升級步伐。圍繞主導產業，壯大整體實力。進一步提高專汽及零部件行業發展水平，抓好國家應急產業（專用車）示范基地和國家專用汽車質量提升示范區建設，推動產品向信息化、智能化、輕量化發力；進一步做好食品工業，推進農產品精深加工，力爭農產品加工業產值與農業總產值之比達到2.3：1；進一步改造提升冶金建材、醫藥化工業，加速發展新能源、電子信息等戰略性新興產業。大力發展混合經濟，推動民營、國有、外資等多種經濟形式融合發展，不斷提升與央企省企的對接合作質效。堅持有保有壓、有扶有控，做好“加減乘除”法，推進市場主體提質增效、優勝劣汰。深入實施“中小企業成長工程”，力爭新進規模企業60家以上。繼續落實領導包保重點企業制度，不斷完善“一企一策”、“大企業直通車”和“綠色通道”服務，大力開展“萬名干部進萬企”活動，出實招幫扶企業，助力實體經濟行穩致遠。
????3、堅持消費引領，著力推進現代服務業。順應消費對經濟增長拉動作用持續增強的大勢，繼續以特色旅游、金融保險、現代物流、信息服務、養老健康、社區服務等行業為重點，全面提升服務業發展水平，引導消費觀念轉變，發展新的消費模式，大力培育新的經濟增長點。加快發展文化旅游，實施“智慧旅游”工程，推動旅游與相關產業融合，抓好重點景區景點建設，精心打造一批特色文化旅游項目，全力辦好丙申年尋根節，切實推動炎帝故里文化旅游區5A級景區創建取得突破，有序推進大洪山風景區5A級景區創建，確保新增4A級景區1個以上，力爭接待游客人次達到2000萬，實現旅游綜合收入120億元。加快縣域金融工程建設，新引進一家股份制商業銀行，力爭新增信貸投放100億元。加快發展現代物流，積極打造物流平臺，提高綜合效益。加快發展電子商務，建設一批專業性電子商務平臺，全面推進 “互聯網+”行動，積極推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與經濟社會融合發展。
????4、堅持協調發展，著力推進縣域經濟。充分發揮縣域經濟統籌工業化、新型城鎮化和農業現代化的重要載體作用，引導資金、項目、技術、人才等要素向縣域流動，進一步培育壯大隨縣農產品加工、廣水風機和智能裝備制造、曾都專汽及零部件等特色產業集群，增強縣域經濟實力。充分發揮國家高新區輻射帶動作用，進一步加強各級各類開發區建設，優化功能布局、產業定位、管理機制，促使產業向園區聚集、企業向園區靠攏，推動各開發區向特色化、集約化、生態化方向發展，打造經濟建設的主戰場、主陣地。
????5、堅持科技創新，著力推進創新驅動。以科技創新為核心，大力實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟發展的第一動力，力爭高新技術產業增加值增長10%以上，占GDP比重不斷增加。加大傳統產業技術改造，突出抓好50個投資3000萬元以上技改項目，鼓勵勞動密集型企業實施機器換人計劃。進一步實施高新技術企業成長工程，力爭新增國家高新技術企業10家。強化企業創新主體地位和主導作用，堅持市場導向，深化產學研合作，加強自主創新和協同創新，引導創新資源向企業聚集，提高科技成果轉化應用能力。更加積極地引進培養人才，建立健全“人才+項目+平臺”的創新人才培養開發體系。加快實施品牌戰略，新增中國馳名商標1件以上、省著名商標5件以上，不斷提升產品知名度和競爭力。
????（四）全力加快“神韻隨州”建設。繼續深化新一輪“五城同創”，大力推動城鎮規劃上水平、城鎮建設上速度、城鎮管理上臺階，實現城市提神增韻。
????1、不斷增強城市承載能力。認真謀劃城市“成長坐標”，抓好布局、規劃和設計，高水平編制《隨州市城鄉總體規劃》，堅持一張藍圖畫到底。圍繞道路橋梁、園林綠化、節能減排、民生保障、供水供電、公共服務等方面，投資100億元以上，推進實施一批重點市政工程，確保完成麻竹高速浪河互通、城南新區中環路、解放西路改造、漢東東路延伸段等項目，基本完成交通大道綜合整治，繼續實施東護城河治理，開工建設城市公共活動綜合體、水一橋改造、編鐘大道延長線浪河至何店段、城南污水處理廠、新中心客運站等項目。通過持續推進市政項目建設，促進城市功能不斷完善、城市形象不斷提升。
????2、切實提高城市管理水平。圍繞“智慧隨州”建設，推進城市管理精細化、數字化、市場化，加快城市地下管網綜合管廊和“海綿城市”建設，不斷完善城市路網，提升道路、橋梁等市政設施的維修養護水平。提高城管綜合執法水平，著力消除盲點、破解難點，推進市容環境專項整治，營造更加整潔有序、優美和諧的人居環境。完善物業企業管理體制，啟動物業企業服務質量等級評定工作，分類整治規范物業管理。
????3、努力推動“美麗鄉村”建設。堅持城鄉一體化發展，不斷加快新農村建設步伐，科學編制歷史文化名鎮、傳統村落保護規劃，大力發展中心村、保護特色村，推進特色景觀旅游名鎮名村示范建設，創建一批美麗宜居村莊，打造一批地域特色鮮明的秀美村鎮。深化“潔美家園大行動”，繼續開展農村生活垃圾治理專項行動，著力改善農村生產生活環境。
????4、加大生態環境保護力度。認真落實新《環保法》，嚴格環保執法，繼續開展“零點行動”等專項整治活動，扎實做好水、大氣、土壤等污染防治工作，積極實施生態修復，致力改善環境質量。著力開展生態文明示范建設，推進城鄉綠色革命，深化“綠滿隨州”行動，建好隨南“百里畫廊”，打造“一軸一環三片”綠色格局，確保中心城區新增綠地面積60萬平方米，促進人與自然和諧共生。
????（五）全力提升開放開發層次。堅持把擴大開放作為帶動全局的綜合性戰略舉措，以開放促改革、促發展。
????1、把招商引資作為開放開發的首要任務。進一步創新招商方式，圍繞特色產業、重點產業、優勢產業組建招商團隊，瞄準項目，實行精準招商，推進園區招商、網上招商、以商招商。進一步拓寬招商渠道，精心組織參加鄂港粵經貿洽談會等重大招商活動。進一步優化考核機制，激發招商引資的積極性、主動性，確保引進投資過億元的項目40個以上。
????2、把擴大出口作為開放開發的關鍵抓手。支持企業搶抓國家“一帶一路”倡議機遇，大力開展多種形式的對外投資和跨國經營，輸出產能、技術和管理，積極發展服務貿易和服務外包，千方百計挖掘出口潛力，引導企業鞏固傳統市場，開拓新興市場。加快出口產品升級換代，提高產品附加值，進一步擴大農產品、專用汽車、電子信息等特色產品出口份額。
????（六）全力實施精準扶貧脫貧。圍繞“五年任務、三年完成”奮斗目標，對照時間節點、脫貧任務等要求，逐級簽訂軍令狀，層層繪制作戰圖，突出“精準”二字，堅決打贏脫貧攻堅第一戰。探索多渠道、多樣化的扶貧路子，認真做好“開發扶持脫貧一批、助學扶智脫貧一批、低保兜底脫貧一批、醫療救助扶持一批、危房改造搬遷一批、基礎設施建設助推一批”等工作,分類扶持貧困家庭，實現脫貧5萬人。抓好產業扶貧，加大貧困鄉村特色資源、優勢資源、閑置資源開發力度，著力建設一批特色化、專業化產業扶貧基地，增強貧困地區造血功能。抓好項目扶貧，完成126個重點貧困村光伏電站建設，加快實施1743戶易地扶貧搬遷，加大農村電網升級改造力度，推進危房改造、水庫除險、中小河流治理、小農水建設。抓好資金扶貧，統籌用好財政扶貧資金，積極引導社會資本參與扶貧開發，加大小額扶貧貸款力度，確保貸款規模達到1億元以上。抓好結對定點扶貧，進一步提高精準度和有效性。
????（七）全力改善民生保障福祉。堅持民生導向，守住底線、完善制度、引導預期，切實保障群眾基本生活和基本公共服務，促進社會公平正義，提升人民幸福指數。
????1、多謀富民之策。實施更加積極的就業政策，努力創造更多就業機會，進一步健全技能培訓、信息發布等就業服務體系，重點做好高校畢業生、退役軍人、殘疾人等就業服務工作，全面打造創業政策、融資、孵化、培訓等平臺，加快建設創業孵化基地，更好推進全民創業。落實強農惠農政策，發展壯大致富產業，提高農民從事種植業、養殖業、加工業和服務業的增收致富能力。
????2、辦好利民之事。推動學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、特殊教育協調發展，切實改善辦學條件，加強教師隊伍建設，推進素質教育，提高教育質量。健全覆蓋城鄉的公共文化服務體系，繼續推進“三館一站”免費開放、送戲下鄉、全民閱讀等文化惠民工程，做好非物質文化遺產保護和傳承，廣泛開展群眾性體育活動。全力抓好市中心醫院新院、市中心血站新站建設，推動鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心提檔升級，擴大基本公共衛生服務覆蓋面。做好計劃生育政策宣傳引導，依法組織實施全面二孩政策，切實抓好出生人口性別比治理。加大“餐桌污染”治理力度，不斷推進“食品放心工程”。
????3、履行安民之責。完善多層次社會保障體系，完成社會保險擴面征繳工作，實施“全民參保登記計劃”，建立全民參保基礎數據庫，推廣使用全國統一的社會保障卡，提高社會保險參保覆蓋率和待遇水平。住房公積金新增歸集5.5億元，確保資金使用率達到90%以上。穩定房地產市場，積極消化庫存，促進房地產業健康發展。加強和創新社會治理，充分發揮網格化管理功效，進一步提升社會治理效能和服務水平。強化社會治安綜合治理，進一步健全社會矛盾大調解機制，嚴厲打擊各類違法犯罪，深入推進“平安隨州”建設。認真落實安全生產責任制，加強信息化、標準化“兩化”體系建設，建立安全隱患排查整治長效機制，堅決遏制重特大事故發生。加強精神文明建設，認真踐行社會主義核心價值觀,繼續辦好“道德講堂”，深入開展“十星創建”，牢牢把握正確輿論導向,營造良好輿論氛圍。
????（八）全力加強政府自身建設。新形勢、新任務對政府工作提出了新的要求，必須不斷增強政府的執行力和公信力，努力建設組織放心信任、人民滿意信賴的政府。
????1、堅持把依法行政作為基本準則。弘揚法治精神，推進依法治市，帶頭維護憲法和法律權威，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，將法治思維和法治方式貫穿政府工作的方方面面。堅持依法行政，完善政府法律顧問制度，嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度，推進政府決策科學化、民主化、法治化。深化行政執法體制改革，規范自由裁量權，壓縮彈性執法空間，加強執法監督，實施行政執法全過程記錄，確保嚴格規范公正文明執法。
????2、堅持把為民服務作為執政根本。始終把為人民服務作為一切工作的出發點和落腳點，從人民群眾最需要的地方做起，從人民群眾最不滿意的地方改起，努力讓人民群眾享受更多發展成果。進一步深化“三民”工程，加快建設幸福社區，積極打造市、縣、鄉、村“四級互聯”的“e+”為民服務綜合平臺。深入開展大接訪活動，完善首接負責、限期辦結機制，暢通民意訴求渠道，及時回應群眾關切。完善政務公開制度，推行權力清單和責任清單制度，以行政權力“瘦身”推動市場主體“強身”，讓權力在陽光下運行。
????3、堅持把改進作風作為堅實保障。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和 “三嚴三實”專題教育成果，持續抓好整改事項落實，把紀律和規矩挺在前面，防止“四風”反彈回潮。加強對公務員的教育、管理和監督，努力建設一支政治強、業務精、作風正的公務員隊伍。加大督辦檢查力度，著力解決“不作為、慢作為”問題，形成勇于負責、敢于擔當、重在落實的優良作風。健全考核獎懲機制，嚴格獎優罰劣、獎勤罰懶，匯聚干事創業的正能量。
????4、堅持把清廉從政作為履職底線。扎實推進“清廉隨州”建設，認真貫徹新修訂的 《廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格落實黨風廉政建設 “兩個責任”，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，依法治理和糾正損害群眾利益的突出問題，真正做到“清廉為官、事業有為”。嚴肅財經紀律，厲行節約，反對浪費，嚴控“三公”經費支出，重點加強工程建設、土地管理和政府采購的行政監察和審計監督，確保公共資金使用安全，促進干部清正、政府清廉、政治清明。
????各位代表，今年市政府將繼續辦好一批民生實事：（1）提升公共就業服務水平，切實幫助就業困難對象再就業，確保城鎮新增就業2萬人；努力推進大眾創業，全年新增發放創業貸款1億元，扶持創業1000人。（2）不斷改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，投入1億元新建、改擴建50所中小學校舍4萬平方米，確保白云湖學校春季正式開學、勝利學校完成主體工程；籌措資金4000萬元，資助3萬名貧困學生。（3）加快保障性住房建設，新籌集公租房房源600套，改造城市棚戶區8500戶。（4）創新完善立體化社會治安防控體系，加強人防、物防、技防建設，全面組建城市社區專職輔警隊，建立80個農村中心村巡防隊，實現城市重點區域A類公眾視頻監控全覆蓋。（5）進一步改善公共交通，建設推進一批公交綜合服務站和公交樞紐站、首末站，建成通村公路350公里；新建停車場5個、停車位2180個；開展交通秩序專項整治，完成交通大道等城市重點路段改造，努力緩解城區交通擁堵問題。（6）推行環衛市場化改革，基本完成中心城區旱廁改造，推動城市環境狀況明顯改觀。（7）加快便民市場建設，改造3至5個農貿市場，建設100家小餐飲示范店。（8）建成濱湖健康主題公園，完成隨城山森林公園一期工程，推進漂水濕地公園建設，在中心城區再興建一批街頭小游園，再建設50個農村 （社區）文化廣場。（9）持續推進城區飲用水源地綜合治理，全面完成白云湖排污口封堵截流，開展城區黑臭水體治理，再實現10個鄉鎮集中式飲用水源地規范化建設達標。 （10）持續抓好大氣污染防治工作，加大 “兩禁、三控、四治”落實力度，實施中心城區全面禁鞭，力爭PM10均值比上年繼續下降。
????各位代表，建市15年來，隨州已經走過不平凡的發展歷程，當前正在奮力開拓全面建成小康社會的偉大征程。讓我們在市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，繼往開來，真抓實干，砥礪前行，奮勇爭先，不斷開創“圣地車都”建設新局面，為譜寫隨州人民美好生活新篇章而努力奮斗！
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