各縣、市、區人民政府，隨州高新區管理委員會，市政府各部門:

《隨州市加快民營經濟高質量發展行動方案(2025—2027年)》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

2025年7月3日

隨州市加快民營經濟高質量發展行動方案

(2025—2027年)

為深入貫徹習近平總書記在民企座談會上重要講話精神，推進《中華人民共和國民營經濟促進法》實施，落實全省民營經濟發展大會工作部署，全面激發民營經濟創新活力，推動民企在隨州建功支點建設中大顯身手、大展所長、做大做強，努力建設全省民營經濟強市，力爭到2027年，全市民營市場主體突破38萬戶，民營經濟增加值達到1400億元，特制定此行動方案。

一、實施產業體系構建行動

(一)科學布局產業發展。聚焦新質生產力發展方向，轉型升級傳統產業，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業，做大做強專汽+應急、現代農業、文化旅游三大千億元產業。依托隨州高新技術產業開發區(一區四園)和湖北廣水楊寨工業園，持續壯大產業集群。力爭到2027年，新培育省級及以上中小企業特色產業集群2個，縣域特色產業集群3個。(責任單位:市發改委、市經信局、市商務局、市農業農村局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市住房和城市更新局、市自然資源和城鄉建設局、市招商局，各縣市區政府及管委會)

(二)打造民營領軍企業。加快培育民營總部經濟，重點支持民企開展合作，實現強強聯合。建立完善優質企業培育體系，實施企業轉型升級提質行動，培育發展一批帶動力強的區域領軍企業、科技領軍企業和鏈主型龍頭企業。力爭到2027年，產值過100億元、50億元、30億元的企業分別達到3家、4家、6家，入選湖北省民企100強3家以上、湖北省民企制造業100強4家以上、中國民企500強2家以上。(責任單位:市經信局、市發改委、市科技局、市農業農村局、市工商聯、市財政局，各縣市區政府及管委會)

(三)培育壯大根植企業。圍繞專汽+應急、現代農業、文化旅游三大千億元特色產業，按照“個轉企、小升規、規改股、股上市”分層分類建立培育庫，精準幫扶服務，加速轉型升級，加快形成“大企業頂天立地、創新企業開天辟地、中小企業鋪天蓋地”的發展格局。支持民企實施“智改數轉”、技改擴能，培育打造一批“深耕隨州、敢闖敢拼、銳意創新”的“根植企業”。積極推進楚商回歸、能人回鄉，以“研發在外、制造先回”模式推動企業分步回歸，引進和發展一批共生共榮、雙向奔赴、根植隨州的企業。力爭到2027年，省級以上農業產業化龍頭企業達到60家，省級以上制造業單項冠軍企業達到40家，省級以上專精特新企業達到150家，“兩業融合”試點企業達到10家。(責任單位:市經信局、市發改委、市商務局、市自然資源和城鄉建設局、市農業農村局、市住房和城市更新局、市市場監管局，各縣市區政府及管委會)

二、實施發展能級提升行動

(四)增強民企創新活力。支持民企牽頭或組建協同創新聯合體，承擔市級科技重大專項和市級科技項目。落實好全省新一輪傳統產業萬企萬億“智改數轉”工程，對牽頭獲批組建國家級技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心、重點實驗室的，一次性給予150萬元獎勵;對通過省級備案(認定)的綜合性技術創新平臺、產業技術研究院、產業創新聯合體、重點實驗室、工程研究中心，一次性給予25萬元獎勵。力爭到2027年，全市高新技術企業總數突破500家，民企參與市級科技創新計劃項目比例不低于80%。(責任單位:市經信局、市發改委、市科技局、市財政局，各縣市區政府及管委會)

(五)加速科技成果轉化。積極融入全省“61020”全鏈條攻關體系，做深做實科創鏈供應平臺，組織企業高校“雙向走進”，完善政產學研金服用“北斗七星式”轉化體系，積極申報綜合型或專業型概念驗證中心，建設一批科技成果轉化孵化器。積極支持民企牽頭或參與國家、省、市各類科技和產業項目“揭榜掛帥”，對企業獨立或牽頭承擔省級重大科技項目、“揭榜制”項目的，按年度到位資金額的10%給予獎勵，最高不超過100萬元。力爭到2027年，全市轉化應用科技成果100項以上。(責任單位:市科技局、市財政局，各縣市區政府及管委會)

(六)優化協同創新機制。統籌推進教育科技人才一體化發展，組建隨州人才集團，組織開展科技人才服務民企活動，完善公聘民用、柔性引才等模式。加強校企合作，依托職業技術學院、技師學院，深化產教融合，引導龍頭企業與職業院校共建產教融合基地，“訂單式”靶向培養創新型技能人才。實施科技金融服務“滴灌行動”，用好長江隨州產業投資基金，推行“科技創新貸”。強化財政投入引導，加快構建多元化投入機制，力爭民營經濟研發投入年均增長20%。(責任單位:市委組織部、市教育局、市科技局、市人社局、市財政局、市政府辦公室、市金控集團、市國投集團、隨州職業技術學院，各縣市區政府及管委會)

三、實施市場開放拓展行動

(七)優化民企市場準入環境。落實全國統一的市場準入負面清單制度，嚴格涉企政策公平競爭審查，開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法、工程建設項目招投標領域突出問題整治等專項行動，推動民企與國企實現“平起平坐”。落實政府采購促進中小企業發展支持政策，對適宜由中小企業提供的采購項目，預留專門采購份額，面向中小企業采購。(責任單位:市發改委、市市場監管局、市商務局、市財政局、市公共資源交易中心，各縣市區政府及管委會)

(八)鼓勵民企融入雙向循環。支持民企拓展國內國際兩個市場，組織企業與大型商超和流通企業對接，積極搭建線上線下聯動平臺幫助企業“出口轉內銷”。開展外貿龍頭育強行動，力爭到2027年，新增年進出口30億元規模企業3家，培育進出口億元以上企業30家。開展“千企百展出海拓市場”行動，深化中國(湖北)國際貿易“單一窗口”推廣，強化海關AEO企業培育，實施海外倉“千倉萬企”計劃，大力發展跨境電商業態。力爭到2027年，創建省級跨境電商產業園1個，省級公共海外倉2個，民營經濟進出口額達到150億元。(責任單位:市商務局、市委外辦、市工商聯、隨州海關、市財政局，各縣市區政府及管委會)

(九)建立民企產品推介平臺。加快構建國企民企創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型活躍開放生態，引進汽車企業、金融服務企業等共同組建專用汽車、農產品供應鏈平臺，建設湖北交投隨州智慧供應鏈產業園，力爭專汽零部件本地配套率達到40%。支持隨州高新區創建湖北自貿區聯動創新發展區，加強與武漢陽邏港、新疆霍爾果斯、云南磨憨等口岸聯動發展，探索與集裝箱企業對接合作“鐵水聯運”，降低物流成本。(責任單位:市經信局、市農業農村局、市交通運輸局、市發改委、市應急管理局、市自然資源和城鄉建設局、市住房和城市更新局，各縣市區政府及管委會)

四、實施權益保障護航行動

(十)推進司法保護便利化。開展“法治護企”活動，常態化提供對口法務顧問服務，幫助企業防范風險。創新信用修復主動告知服務，落實民營經濟司法保護監督機制，積極探索行政糾紛矛盾化解新模式，深化涉企案件繁簡分流，實現“簡案快審、繁案精審”，扎實推進涉企案件經濟影響“雙向分級”評估機制，將司法活動對涉訴企業的影響降至最低。以“強制執行+善意文明”為核心，分類施策解決執行難題，及時兌現企業勝訴權益。(責任單位:市公安局、市司法局、市發改委，各縣市區政府及管委會)

(十一)推進行政執法規范化。深化綜合執法體制改革，建立以信用為基礎的企業“白名單”行政執法監督機制，探索建立執法“觀察期”，推行“綜合查一次”。升級擴容包容審慎監管“四張清單”，推行輕微違法告知承諾制，實行“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”模式，努力做到監管效能最大、監管成本最優、對市場主體干擾最小。(責任單位:市司法局、市發改委、市市場監管局，各縣市區政府及管委會)

(十二)推進執法監督常態化。加強政府合同履約監管，開展拖欠企業賬款化解行動，依法清理機關事業單位、國有企業拖欠中小微企業賬款，強化審計監督跟蹤，保持涉企政策穩定性和連續性。建立行政執法監督線索收集機制，聚焦運動式、“一刀切”執法等突出問題開展專項整治，深入開展優化營商環境專項監督，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。(責任單位:市司法局、市經信局、市審計局、市發改委、市財政局、市政府國資委、市市場監管局、市紀委監委機關，各縣市區政府及管委會)

五、實施要素保障攻堅行動

(十三)力促用地需求應保盡保。建立項目“用地清單制”常態化服務，推進工業用地“標準地”改革，探索健全工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等適宜的用地方式，拓展“土地超市”功能，開展混合產業用地供應，“以房招商”盤活低效用地、閑置廠房。到2027年，新增工業用地“標準地”出讓率達到100%，閑置土地年處置率達到40%以上，新增土地支持民間投資項目占比60%左右。(責任單位:市自然資源和城鄉建設局，各縣市區政府及管委會)

(十四)推動金融服務應優盡優。開展“金融活水潤民企”活動，建立金融支持重點民企白名單，大力推進“301”“政采貸”等信用貸款模式，力爭每年新增小微企業“首貸戶”500戶以上，每年新增民企貸款80億元以上。深化新型“政銀擔”合作，推廣“見貸即保、見擔即貸”批量擔保業務，每年統籌資金2000萬元以上用于惠企財政貼息，支持“產供強鏈貸”“產業升級貸”“科技創新貸”“農業龍頭貸”。實施培育上市后備企業“種子計劃”，力爭到2027年，新增上市企業2家。(責任單位:市政府辦公室、人行隨州市分行、市財政局、國家金融監管總局隨州分局、市金控集團，各縣市區政府及管委會)

(十五)保障能源供給有需必供。落實“有電可用、電價不貴、服務更優”方案，引導企業用電“削峰填谷”，優化綠電消納和市場交易，滿足外向型企業購買綠證、使用綠電需要。建立健全天然氣上下游價格聯動機制，推進工商業分時電價改革，鞏固提升“水電氣網”聯動報裝改革成效，促進用能服務全流程智能便捷。(責任單位:市發改委、市住房和城市更新局、隨州供電公司，各縣市區政府及管委會)

六、實施營商環境優化行動

(十六)叫響“隨事好辦”服務品牌。持續實施“高效辦成一件事”重點事項，積極參加全省試點，在隨縣、廣水市、曾都區同步試點個人創業、企業員工入職2個“一件事”，在曾都區試點外國人來華工作“一件事”。開展局長“坐窗口、走流程、優服務”活動，深化一窗受理、并行辦理，落實首席服務員、幫辦代辦制度，做實“辦不成事”反映窗口。加快工程項目并聯審批，提高項目立項、規劃、建設全周期審批服務效率，升級項目竣工聯合驗收機制。推行惠企政策告知承諾、精準推送制度，推動“直達快享”“應享盡享”。(責任單位:市數據局、市自然資源和城鄉建設局、市財政局，各縣市區政府及管委會)

(十七)用足減負政策“工具箱”。落實用戶建筑區劃紅線外水、電、氣接入零投資政策，用戶不承擔紅線外接入費用。落實允許延期或分期繳納土地出讓金、下調競買保證金、小微企業免收不動產登記費等政策措施。支持企業實施“零增地”技改，經批準在原用地范圍內實施廠房改造加層或開發利用地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價款。健全涉企收費監管機制，及時更新收費目錄清單。落實國家階段性降低失業保險費率、失業保險穩崗返還政策，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減半征收“六稅兩費”。力爭每年降低各類成本20億元以上。〔責任單位:市市場監管局、市發改委(市營商辦)、市經信局、市自然資源和城鄉建設局、市住房和城市更新局、市稅務局、市財政局、市人社局，各縣市區政府及管委會〕

(十八)塑造“親清有為”政商關系。制定親清政商關系正負面行為清單，健全各級領導干部對口聯系企業制度，持續開展政企雙月懇談會活動，深化“解難題、穩增長、促發展”企業幫扶活動，構建市縣聯動、部門協同、齊抓共管的工作格局。依法處理涉及經營主體的虛假和侵權信息，打擊詆毀、貶損、丑化民企和企業家的行為。〔責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委機關、市工商聯、市發改委(市營商辦)、市經信局、市市場監管局、市委宣傳部、市公安局，各縣市區政府及管委會〕

各地各部門要健全民營經濟高質量發展工作機制，細化工作措施，對經營主體分級分類精準幫扶，推動財政金融聯動支持高質量發展“25條”等促進民營經濟發展系列政策措施落地落實。加強民營經濟促進法的普法宣傳，大力弘揚企業家精神，落實市委激勵干部擔當作為“1+4”文件精神，在服務民營經濟一線發現、識別和使用干部，營造全社會關心支持民營經濟高質量發展的濃厚氛圍。